Рішення № 78847398, 19.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/4812/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

встановив:

Комунальне підприємство «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області (надалі КП «Дрогобичводоканал», Позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (надалі ГУ ДФС у Львівській області, Відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області № НОМЕР_1 від 25.09.2018 про зобовязання сплатити штраф в розмірі 10% на суму 14584,13 грн.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що посадовими особами ГУ ДФС у Львівській області проведена камеральна перевірка КП «Дрогобичводоканал», за результатами якої складений Акт перевірки. Під час перевірки перевіряючими особами встановлено, що підприємством порушено термін сплати узгодженої суми податкового зобовязання за платежем: рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин. На підставі Акту перевірки прийняте оскаржуване податкове повідомлення рішення, згідно з яким до Позивача застосовані штрафні санкції на суму 14584,13 грн. Вказує на те, що жодних порушень податкового законодавства з боку Позивача не допущено, а тому оскаржуване податкове повідомлення-рішення є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам законодавства.

Ухвалою від 19.10.2018 суддею відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 03.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

01.11.2018 Відповідачем поданий відзив на позовну заяву, згідно з яким просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зміст якого зводиться до наступного. Відповідно до Податкового кодексу України строком сплати податку та збору визначається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обовязку платника податку зі сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Окрім того, Відповідач зазначив, що платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання зазначену в поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, для подання податкової декларації. (арк. справи 39-40).

12.11.2018 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій Позивач вказав, що відзив Відповідача на позовну заяву зводиться до цитування норм Податкового кодексу України (арк. справи 48).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Просила позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Зясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

21.09.2018 головним державним ревізором-інспектором відділу податків і зборів з юридичних осіб Дрогобицького управління ГУ ДФС у Львівській області ОСОБА_3 на підставі підпункту 19-1 1.1. пункту 19.1 статті 19, підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 розділу І Податкового кодексу України, проведена камеральна перевірка платника податку КП «Дрогобичводоканал».

Проведеною камеральною перевіркою встановлено порушення правил сплати (перерахування) податкового зобовязання, зазначеного КП «Дрогобичводоканал» у податковій декларації з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, чим порушено вимоги пункту 57.1 статті 57, підпункту 257.5 статті 257 Податкового кодексу України, а саме підприємством порушено термін сплати узгодженої суми податкового зобовязання за платежем: рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення в сумі 145841,3 грн.

За результатами камеральної перевірки складений Акт «Про результати камеральної перевірки КП «Дрогобичводоканал» від 21.09.2018 № 622/13-01/57-12/03348910 (надалі Акт перевірки) (арк. справи 9).

На підставі Акта перевірки, ГУ ДФС у Львівській області прийняла податкове повідомлення-рішення від 25.09.2018 № НОМЕР_1, згідно з яким за затримку 1 календарного дня сплати грошового зобовязання за платежем рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення в сумі 145841,3 грн. застосовані до КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області штрафні санкції в розмірі 10 % в сумі 14584,13 грн. (арк. справи 11).

КП «Дрогобичводоканал» не погодившись із застосованими штрафними санкціями звернувся до суду за захистом свого права.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Податковий кодекс України (надалі ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно із підпунктами 16.1.3, 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобовязаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, повязані з обчисленням і сплатою податків та зборів, а також сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пунктів 36.1-36.3 статті 36 ПК України, податковим обовязком визнається обовязок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обовязок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обовязок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обовязків платника податків, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з пунктом 46.1 статті 46 ПК України податкова декларація, розрахунок, звіт (надалі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобовязання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обовязку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Відповідно до пункту 49.18. статті 49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює:

- календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

- календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

- календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

- календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб - до 1 травня року, що настає за звітним, крім випадків, передбачених розділом IV цього Кодексу;

В силу приписів пункту 50.1 статті 50 ПК України, у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобовязаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

При цьому, якщо після подачі декларації за звітний період платник податків подає нову декларацію з виправленими показниками до закінчення граничного строку подання декларації за такий самий звітний період, то штрафи, визначені у цьому пункті, не застосовуються.

Таким чином, вказаними нормами встановлено право платника податку, у разі виявлення помилок у поданій ним податковій звітності, внести відповідні зміни шляхом подання уточнюючого розрахунку.

У відповідності до пункту 57.1 статті 57 ПУ України платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 257.1 статті 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Пунктом 257.2 статті 257 ПК України визначено, що платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобовязань з рентної плати.

Згідно з пунктом 257.3 статті 257 ПК України платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію з відповідними додатками.

Відповідно до пункту 257.5 статті 257 ПК України сума податкових зобовязань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

У відповідності до пункту 126.1 статті 126 ПК України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобовязання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобовязання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Як видно з матеріалів справи, 31.07.2018 КП «Дрогобичводоканал» подана до податкового органу податкова декларація з рентної плати за користування надрами за ІІ квартал 2018 року, в якій визначено податкове зобовязання з названого платежу за звітний період, в сумі 205492,35 грн. (арк. справи 12-13).

17.08.2018 КП «Дрогобичводоканал» здійснив оплату податку за вказаним платежем визначеним за ІІ квартал 2018 в сумі 59405,55 грн., що підтверджується копією платіжного доручення № 4113 від 17.08.2018 (арк. справи 23).

20.08.2018 КП «Дрогобичводоканал» подано уточнюючу податкову декларацію з рентної плати за користування надрами за ІІ квартал 2018 року, згідно з яким зменшено суму нарахування на суму 146086,80 грн. (арк. справи 16-17).

Одночасно, 20.08.2018 КП «Дрогобичводоканал» поданий розрахунок № 2 з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за ІІ квартал 2018 року, в якому визначене податкове зобовязання за податковий (звітний) період в сумі 59405,55 грн. (арк. справи 18-20).

Підставою для застосування податковим органом до КП «Дрогобичводоканал» штрафних санкцій є порушення терміну сплати узгодженої суми податкового зобовязання за платежем рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення за ІІ квартал 2018 року на 1 календарний день.

Податковий кодекс України визначає, якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем (пункт 49.20 статті 49 Податкового кодексу України).

Слід зауважити, що ПК України не врегульоване питання граничного строку сплати податку, якщо останній день сплати припадає на вихідний (святковий) день.

Разом з тим, у Європейській конвенції про обчислення строків (ETS № 76) від 16 травня 1972 року, яка застосовується до обчислення строків у цивільних, комерційних і адміністративних справах, у статті 5 вказано, що при обчисленні строку суботи, неділі та офіційні свята враховуються. Однак, якщо dies ad quem (для цілей цієї Конвенції термін «dies ad quem» означає день, у який строк спливає) строку, до спливу якого має бути здійснена та чи інша дія, припадає на суботу, неділю, офіційне свято чи день, який вважається офіційним святом, встановлений строк продовжується на перший робочий день, який настає після них.

Пунктом 56.21 статті 56 ПК України встановлено, що у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Суд встановив, що граничний строк сплати визначеного КП «Дрогобичводоканал» податкового зобовязання з рентної плати у податковій декларації за ІІ квартал 2018 року від 31.07.2018 припадає на 19.08.2018.

Водночас, згідно з календарем за 2018 рік, дата 19.08.2018 припадає на неділю (вихідний день) таким чином, граничний строк для сплати податкового зобовязання продовжується на перший робочий день, а саме 20.08.2018.

Таким чином, суд встановив, що граничною датою для сплати КП «Дрогобичводоканал» самостійно визначеного податкового зобовязання з рентної плати за ІІ квартал 2018 року, є - 20.08.2018.

Разом з тим, суд звертає увагу, що КП «Дрогобичводоканал» сплачено податок в сумі 59405,55 грн. - 17.08.2018, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією з платіжного доручення № 4113 від 17.08.2018 (арк. справи 23).

Тобто, сплата податкового зобовязання з рентної плати за ІІ квартал 2018 року здійснена КП «Дрогобичводоканал» без порушення граничного строку сплати. Відповідач не надав суду доказів на спростування наведеного.

За наведених обставин, суд спростовує висновок контролюючого органу щодо порушення КП «Дрогобичводоканал» терміну сплати узгодженої суми податкового зобовязання за платежем рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення за ІІ квартал 2018 року.

Крім цього, як видно з Акту перевірки податковий орган під час камеральної перевірки встановив, що заборгованість КП «Дрогобичводоканал» з рентної плати за ІІ квартал 2018 була погашена уточнюючим розрахунком від 20.08.2018.

З цього приводу суд зазначає наступне. Як вказувалося вище, 31.07.2018 КП «Дрогобичводоканал» подано податкову декларацію з рентної плати за ІІ квартал 2018. В подальшому, а саме 20.08.2018 КП «Дрогобичводоканал» подана уточнююча податкова декларація з рентної плати за ІІ квартал 2018, в якій уточнено суму задекларованої рентної плати за користування надрами. Таким чином, мало місце зарахування відємного значення у зменшення суми податкового боргу, а не його сплата, як відображено у Акті перевірки. Крім цього, сплата КП «Дрогобичводоканал» податкового зобовязання з рентної плати за ІІ квартал 2018 року, як встановлено вище, відбулася своєчасно, тобто без порушення термінів сплати узгодженого зобовязання.

Підсумовуючи наведене вище, суд вважає, що КП «Дрогобичводоканал» надано суду належні та допустимі докази щодо своєчасного подання до податкового органу відповідної звітності, самостійного усунення виявлених недоліків шляхом подання уточнюючого розрахунку, а також сплати податкового зобовязання за платежем рентна плата до завершення граничного строку сплати такого зобовязання.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області № НОМЕР_1 від 25.09.2018.

Згідно частиною 1 частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду КП «Дрогобичводоканал» сплачено судовий збір в сумі 12762,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 4464 від 08.10.2018 (арк. справи 34).

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Львівській області № НОМЕР_1 від 25.09.2018 (код ЄДРПОУ 39462700, місцезнаходження: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Львівській області (код ЄДРПОУ 39462700, місцезнаходження: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35) на користь Комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області (код ЄДРПОУ 03348910, місцезнаходження: 82100, м. Дрогобич, вул. Федьковича, 11) судовий збір за подання адміністративного позову, в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28.12.2018.

Суддя Мричко Н.І.