Рішення № 78847256, 19.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5129/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2018 року

зал судових засідань №6

м.Львів, вул.Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Курпіти П.І.,

представника позивача Штибель Х.Й.,

представника відповідача Волошина Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства «Магістральне» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до Львівського комунального підприємства «Магістральне» (далі - ЛКП «Магістральне»), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме: заборонити виконання робіт при обстеженні, ремонті і чищені димарів, повітропроводів: - зберігання балонів із системним, зрідженим, вибухонебезпечним газом; - експлуатації пропанового редуктора; - експлуатації пропанового балона №047702 (м.Львів, вул.Наукова, 32А) та експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-2857; реєстр.№Л-2854; реєстр №Л-2853; реєстр.№Л-2852; реєстр №Л-2851; реєстр.№Л-2850; реєстр.№Л-2849; реєстр. №Л-2848) вул.Наукова, 34, пасажирських ліфтів №Л-2881 (1 під'їзд), №Л-2882 (2 під'їзд) по вул.Тролейбусній, 12, №Л-2858 (9 під'їзд), №Л-2859 (10 під'їзд) по вул.Науковій, 34 до усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами ГУ Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку ЛКП «Магістральне» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Перевірка проведена згідно з планом проведення перевірок суб'єктів господарювання ГУ Держпраці у Львівській області на 2018 рік, який затверджений наказом ГУ Держпраці у Львівській області від 21.11.17 № 197-ОД. В результаті проведеної перевірки виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників ЛКП «Магістральне» і які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки. З метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю працівників ЛКП «Магістральне», позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Відповідач - ЛКП «Магістральне» зареєстроване як юридична особа код ЄДРПОУ 20806797, місцезнаходження: 79060, Львівська область, м.Львів, вул.Наукова, 32А.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Львівській області (надалі ГУ Держпраці у Львівській області) від 23.03.2018 № 0548-П та направлення про проведення перевірки від 23.03.2018 № 0507 у присутності уповноважених осіб відповідача - головного інженера ЛКП «Магістральне» Стахів Оксани Мирославівни та директора ЛКП «Магістральне» Спринь Юрія Миколайовича, у період часу з 14.00 год. 26.03.2018 по 10.00 30.03.2018, уповноваженими посадовими особами ГУ Держпраці у Львівській області головним державним інспектором Файчаком Я.Я., Курилом В.М., Чубій М.З.,Фургалом Г.В., Могильницьким Б.Р., Дацієм І.Я, проведено планову перевірку ЛКП «Магістральне» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Суд встановив, що перевірка проведена згідно з планом проведення перевірок суб'єктів господарювання ГУ Держпраці у Львівській області на 2018 рік, який затверджений наказом ГУ Держпраці у Львівській області від 21.11.17 № 197-ОД.

За результатами вказаної перевірки ГУ Держпраці у Львівській області склало акт перевірки суб'єкта господарювання № 13/01/199/0343 від 30.03.2018.

Перевіркою виявлено, зокрема, такі порушення:

1) Не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфті в (реєстр. № Л-2857; реєстр. № Л-2854; реєстр. № Л-2853; реєстр. № Л-2852; реєстр. № Л-285 І; реєстр. № Л-2850; реєстр. № Л-2849; реєстр, № Л-2848) вул. Наукова, 34, пасажирських ліфтів № Л -2881 (1 під'їзд), № Л -2882 (2 під'їзд) по вул.Тролейбусній 10, № Л -2883 (1 під'їзд), № Л -2884 (2 під'їзд), № Л -2885 (3 під'їзд), № Л -2886(4 під'їзд) по вул. Тролейбусній, 12, № Л -2858 ( 9 під'їзд), № Л -2859 (10 під'їзд) по вул. Науковій, 34, що є порушенням пунктів 9.6.1, 9.7.15 Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів, який затверджений наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 N 190 (далі -Правила), який містить вимогу, щоробота ліфта не дозволяється, якщо: - відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; - закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; - не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; - відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); - не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;- знос канатів перевищує встановлені норми; - є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта. Пункт 9.6.1 Правил, який містить вимогу, експертне обстеження проводиться у разі: - закінчення граничного строку експлуатації; - реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; - виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення. В інших випадках експертне обстеження устаткування проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

2) Не проведено позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-2857; реєстр. № Л-2854; реєстр. № Л-2853; реєстр. № Л-2852; реєстр. № Л-285 І; реєстр. № Л-2850: реєстр. № Л-2849; реєстр. № Л-2848) вул. Наукова, 34, пасажирських ліфтів № Л -2881 (1 під'їзд), № Л -2882 (2 під'їзд) по вул.Тролейбусній 10, № Л -2883 (1 під'їзд), № Л -2884 (2 під'їзд), № Л -2885 (3 під'їзд), № Л -2886(4 під'їзд) по вул. Тролейбусній, 12, № Л -2858 ( 9 під'їзд), № Л -2859 (10 під'їзд) по вул. Науковій,34 що є порушенням пунктів 9.5.1. 9.7.15 Правил, п. 9.5.1 Правил, позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі:- введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;- перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7-9.3.9 цих Правил.

3) Не замінена тріснута пружина підвіски противаги пасажирського ліфта (реєстр. № Л-2857), що є порушенням пункту 6.6.4 Правил, який містить вимогу що підвісна система, компенсація та обмеження швидкості електричних ліфтів повинні відповідати вимогам;

4) Відсутній один буфер кабіни в приямку пасажирського ліфта (реєстр. № Л-2850) та два буфери в приямку пасажирського ліфта (реєстр. № Л-2857), що є порушенням пунктів 6.6.6, 9.7.15 Правил, зокрема пункт 6.6.6. Правил містить вимогу, що напрямні, буфери і кінцеві вимикачі повинні відповідати вимогам;

5) Пасажирський ліфт (реєстр № Л-2885) не забезпечений паспортом від заводу виробника, що є порушенням п. 7.1.3 Правил;

6) Підприємством не надіслано до ГУ Держпраці у Львівській області декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: - обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів; - зберігання балонів із стисненим, зрідженим, вибухонебезпечним газом, що є порушенням пп.12;18 Додатку 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 48) а саме: виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) Не організовано виконання робіт з технічного обслуговування та перевірки газового редуктора з реєстрацією в журналі, що є порушенням п. 2.22, р. VІ Правил безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00-1.76-15, який містить вимогу, що при технічному обслуговуванні групових та індивідуальних балонних установок перевіряються справність і правильність показань манометрів.

8) Проводилась експлуатація пропанового редуктора без манометра, що є порушенням п. 2.38 р. V Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13, який містить вимогу, що балони з горючим газом повинні використовуватись тільки за наявності на них редуктора. Забороняється користуватись редуктором без манометра.

9) Не виведено з експлуатації пропановий балон № 047702 в зв'язку з простроченим терміном опосвідчення, що є порушенням п. 10.1.37 Правил будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском (НПАОП 0.00-1.59-87), яка містить вимогу про, заборону наповнювати газом балони, у яких закінчився термін призначеного опосвідчення.

Примірник акта № 13/01/199/0343 від 30.03.2018 підписано та отримано директором ЛКП «Магістральне» Спринь Ю.М. без зауважень.

Одночасно з цим, суд встановив, що в акті перевірки №13/01/199/0343 від 30.03.2018 ГУ Держпраці у Львівській області зазначено попередження про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) експлуатації пасажирських ліфтів реєстр. №Л-2857; реєстр. №Л-2854; реєстр. №Л-2853; реєстр. №2852; реєстр. №Л-2851; реєстр. №Л-2850; реєстр. №Л-2849; реєстр. №Л-2848 вул.Наукова, 34 пасажирських ліфтів ( реєстр. №Л-2881 ( 1 під'їзд), №Л-2882 (2 під'їзд), по вул.Тролейбусна 12, пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-2883 (1 під'їзд), №Л-2884 (2 під'їзд), №Л-2885 (3 під'їзд), № 2886 (4 під'їзд) по вул.Тролейбусна 12); пасажирських ліфтів (реєстр №Л-2858 (9 під'їзд), №Л-2859 (10 під'їзд), по вул.Наукова, 34); виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: обстеження ремонт і чищення димарів, повітропроводів; - зберігання балонів із системним, зрідженим вибухонебезпечним газом; - експлуатації пропанового редуктора; - експлуатації пропанового балона №047702.

З огляду на це, позивач вважає, що порушення, виявлені під час проведення перевірки, створюють загрозу для життя і здоров'я працівників ЛКП «Магістральне», тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі- Закон України №877-V).

Згідно з ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (надалі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, та п.3 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75 (далі - Положення) основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області є:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, повязаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до п. 16 ч.4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно з ч. 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до ч 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі актів, складених за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб'єктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Таким чином, суд встановив, що недотримання відповідачем вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, зазначених в акті перевірки, свідчать про те, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком та створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Представник відповідача в судовому засіданні визнала, що ЛКП «Магістральне» не дотримано вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників на ЛКП «Магістральне». Зазначила, що для усунення вказаних порушень відсутнє належне фінансування.

Враховуючи викладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та визнання відповідачем виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №13/01/199/0343 від 30.03.2018, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області щодо заборони виконання робіт при обстеженні, ремонті і чищені димарів, повітропроводів: - зберігання балонів із системним, зрідженим, вибухонебезпечним газом; - експлуатації пропанового редуктора; - експлуатації пропанового балона №047702 (м.Львів, вул.Наукова, 32А) та експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-2857; реєстр.№Л2854; реєстр №Л-2853; реєстр.№Л-2852; реєстр №Л-2851; реєстр.№Л-2850; реєстр.№Л-2849; реєстр. №Л-2848) вул.Наукова, 34, пасажирських ліфтів №Л-2881 (1 під'їзд), №Л-2882 (2 під'їзд) по вул.Тролейбусній, 12, №Л-2858 (9 під'їзд), №Л-2859 (10 під'їзд) по вул.Науковій, 34 до усунення порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до Львівського комунального підприємства «Магістральне».

Заборонити виконання робіт при обстеженні, ремонті і чищенні димарів, повітропроводів: - зберігання балонів із системним, зрідженим, вибухонебезпечним газом; - експлуатації пропанового редуктора; - експлуатації пропанового балона №047702 (м.Львів, вул.Наукова, 32А) та експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр.№Л-2857; реєстр.№Л 2854; реєстр. №Л-2853; реєстр.№Л-2852; реєстр. №Л-2851; реєстр.№Л-2850; реєстр.№Л-2849; реєстр. №Л-2848) вул.Наукова, 34, пасажирських ліфтів №Л-2881 (1 під'їзд), №Л-2882 (2 під'їзд) по вул.Тролейбусній, 12, №Л-2858 (9 під'їзд), №Л-2859 (10 під'їзд) по вул.Науковій, 34 до усунення порушень.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 26.12.2018.

Суддя А.Г. Гулик