Рішення № 78844635, 28.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. Справа№200/12130/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 34626750, 85325, Донецька область, Покровський район, село Рівне, вул. Шопена, 1а)

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39820689, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50)

про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4973/82-18 від 6 липня 2018 року, зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4973/82-18 від 6 липня 2018 року та зобовязання відповідача повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та винести висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПрАТ «АПК-ІНВЕСТ» в оренду для обслуговування існуючих будівель за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Українська (ОСОБА_1), 158Х.

Ухвалою від 13 листопада 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, у задоволенні клопотання про залучення третьої особи по справі відмовив.

За правилами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18 є безпідставним, необґрунтованим і таким, що прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства України. Зауваження та пропозиції щодо проекту землеустрою, визначені у висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 4 грудня 2017 року № 21354/82-17 були усунуті розробником у повному обсязі, що було відображено у проекті. Під час розгляду та надання висновку № 4973/82-18 від 6 липня 2018 року про розгляд проекту землеустрою Головним Управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, всупереч вимогам чинного законодавства, було проігноровано наданий розробником проект відведення, виправлений з урахуванням наданих зауважень та пропозицій, а також винесено зауваження, які не були винесені під час первісного розгляду проекту та надання висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 4 грудня 2017 року № 21354/82-17.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що 4 липня 2018 року за принципом екстериторіальності визначеним Постановою КМУ від 31 серпня 2016 року № 580 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов на погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Приватному акціонерному товариству «АПК-ІНВЕСТ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (для обслуговування існуючих будівель) за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт. Малотаранівка, вул. Українська, (командора ОСОБА_1), 158 X. Експертом державної експертизи ОСОБА_2 проведено розгляд вищезазначеної землевпорядної документації, за результатами якого складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18. Відповідно до пункту 8 висновку, проведений аналіз проекту землеустрою на відповідність земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам показав, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам і нормам законодавства. Дане твердження викладено у пункті 9 Висновку «Зауваження та пропозиції до проекту землеустрою». Зазначає, що висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18 є правомірним, оскільки положення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідають вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Позивач до суду надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві на адміністративний позов є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не спростовують заявлених позовних вимог. Єдиним аргументом відповідача проти заявлених у справі позовних вимог є твердження про те, що позивач повідомив про укладення договору на виконання робіт із землеустрою відповідний орган місцевого самоврядування після спливу строку на мовчазну згоду. Зазначене зауваження стало підставою для негативного висновку про розгляд проекту землеустрою щодо за відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18.Однак, зазначені твердження є безпідставними та необґрунтованими. Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18 були зазначені зауваження та пропозиції до проекту: «відсутня підстава на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1244 га Приватному акціонерному товариству «АПК-ІНВЕСТ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вул. Українська (ОСОБА_1) 158Х, смт. Малотаранівка, м. Краматорськ, Донецької області. Тобто, у вказаному висновку жодної аргументації щодо непогодження проекту з землеустрою щодо відведення земельної ділянки у звязку із несвоєчасним повідомленням органу місцевого самоврядування про укладення договору на виконання робіт із землеустрою не зазначено. Крім того, позивач зазначив, що підставою для звернення позивачем до суду за захистом своїх порушених прав стало винесення нових зауважень до проекту землеустрою у висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018року № 4973/82-18, складеному за наслідками повторного погодження проекту землеустрою. Зазначене у висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної з ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18 зауваження не було зазначено у попередньому в висновку.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Приватне акціонерне товариство «АПК-ІНВЕСТ», зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 34626750, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, перебуває на податковому обліку у Красноармійській обєднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

4 серпня 2016року позивачем через Центр надання адміністративних послуг м. Краматорськ надав заяву щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (для будівництва і обслуговування існуючих будівель). Земельна ділянка розташована за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт. Малотаранівка, вул. Українська (ОСОБА_1) 158Х. Позивач не отримав ні дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні вмотивовану відмову у його наданні.

26 жовтня 2016 року позивач своїм листом за вихідним № 147 повідомив Краматорську міську раду про те що, дотримуючись принципу мовчазної згоди, не отримавши дозволу на виконання робіт, або вмотивованої відмови, як то передбачено Земельним Кодексом України, уклало договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 від 13 вересня 2016 року та приступило до виконання робіт. До письмового повідомлення було додано договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

29 листопада 2017року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 було подано на погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ «АПК-ІНВЕСТ» в оренду (для обслуговування існуючих будівель) за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт. Малотаранівка, вул. Українська (ОСОБА_1), 158Х.

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 4 грудня 2017 року № 21354/82-17 надані зауваження та пропозиції до проекту землеустрою, в якому зазначено: 1) в проекті землеустрою відсутня інформація щодо отримання даних державної геодезичної мережі відповідно до статті 20 ЗУ «Про топографо-геодизичну і картографічну діяльність»; 2) викопіювання з кадастрової карти (плану) та інформація щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 1412900000:07:000:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу не підписано Керівником управління та Державним кадастровим реєстратором; 3) відповідно до інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованим в Мінюсті України від 16 червня 2010 року № 391/17686 встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (підпункт 2.1. пункту 2 Інструкції), кожний межовий знак має номер, перші шість символів - арабські цифри, що визначають рік та місяць встановлення межових знаків, тобто даний номер може бути визначений після затвердження проекту; 4) в довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 5 грудня 2016 року вихідний № 2912 відсутня інформація про розподіл земель за власниками, землекористувачами; 5) в завданні на виконання робіт зазначити код цільового призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548; 6) долучити до проекту погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами згідно підпункту б) пункту 2 статті 198 Земельного Кодексу України; 7) згідно зі статтею 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. На підставі пункту 1 статті 79 Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Відповідно до даних публічної кадастрової карти України земельна ділянка із кадастровим номером 1412900000:07:000:4106 сформована межі її визначені та інформація про неї занесена до Державного земельного кадастру. Розробка проекту суперечить вимогам ст. ст. 79-1, 123 Земельного Кодексу України; 8) до проекту землеустрою долучити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів та віднесення земельної ділянки до особливо цінних земель. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - не погоджується.

Зауваження та пропозиції надані до проекту землеустрою висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 4 грудня 2017 року № 21354/82-17 були усунуті, що було відображено у проекті та у коректую чому листі від 3 липня 2018 року. Так, щодо зауваження: «В проекті землеустрою відсутня інформація щодо отримання даних державної геодезичної мережі відповідно до статті 20 ЗУ «Про топографо-геодизичну і картографічну діяльність» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано,сторінка 18-19»; щодо зауваження: «Викопіювання з кадастрової карти (плану) та інформація щодо ЗЄМІЄЛЬНОЇ ділянки, яка розташована в межах 1412900000:07:000:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу не підписано Керівником управління та Державним кадастровим реєстратором.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано»; щодо зауваження: «Відповідно до інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованим в Мінюсті України від 16 червня 2010 року № 391/17686 встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (підпункт 2.1. пункту 2 Інструкції), кожний межовий знак має номер, перші шість символів - арабські цифри, що визначають рік та місяць встановлення межових знаків, тобто даний номер може бути визначений після затвердження проекту.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано, сторінка 30»; щодо зауваження: «В довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 5 грудня 2016 року вихідний № 2912 відсутня інформація про розподіл земель за власниками, землекористувачами.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «Враховано частково (сторінка 12). Отримана довідка від 11 грудня 2017 року - зазначена в зауваженні інформація відсутня. Довідка надається органом Держгеокадастру, отже розробник документації не має можливості виправити зазначене зауваження»; щодо зауваження: «В завданні на виконання робіт зазначити код цільового призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано, сторінка 11»; щодо зауваження: «Долучити до проекту погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами згідно підпункту б) пункту 2 статті 198 Земельного Кодексу України.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано, сторінка 20»; щодо зауваження: «Згідно зі статтею 50 ЗУ «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. На підставі пункту 1 статті 79 Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Відповідно до даних публічної кадастрової карти України земельна ділянка із кадастровим номером 1412900000:07:000:4106 сформована межі її визначені та інформація про неї занесена до Державного земельного кадастру. Розробка проекту суперечить вимогам ст. ст. 79-1, 123 Земельного Кодексу України.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «сторінка 5 - відповідно до підпункту 2 пункту 114 ПКМ 1051 від 17 жовтня 2012 року «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» Державна реєстрація земельної ділянки скасовується коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника»; щодо зауваження: «До проекту землеустрою долучити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів та віднесення земельної ділянки до особливо цінних земель.» Розробником у проекті відображено та у коректурному листі від 3 липня 2018 року зазначено, що: «враховано, сторінка 5, 14, викопіювання з публічної кадастрової карти із зазначенням агровиробничих груп грунтів -54 (Чорноземи звичайні мало гумусні) відповідно до статті 150 Земельного кодексу України та Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 6 жовтня 2003 року № 245 не віднесені до особливо цінних.».

3 липня 2018року після усунення зауважень розробником було повторно подано на погодження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ «АПК-ІНВЕСТ» в оренду (для обслуговування існуючих будівель) за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт Малотаранівка, вул. Українська (ОСОБА_1), 158Х.

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018року № 4973/82-18 були зазначені зауваження та пропозиції до проекту: 1) відсутня підстава на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1244 га Публічному акціонерному товариству «АПК-ІНВЕСТ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вул. Українська(ОСОБА_1) 158Х, смт. Малотаранівка, м. Краматорськ, Донецької області (стаття 50 ЗУ «Про землеустрій») (на заяві відсутній штамп про реєстрацію). Підсумкова оцінка проекту землеустрою - не погоджується.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель визначаютьсяЗемельним кодексом України.

У відповідності до абзацу 1 частини 1статті 116 Земельного кодексу України(в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частини 2статті 116 Земельного кодексу Українинабуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина 2 статті 123 Земельного кодексу України).

Згідно зістаттею 25 Закону України «Про землеустрій»документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій»передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленомуЗемельним кодексом України, цим Законом.

У свою чергу, частиною 1статті 186-1 Земельного кодексу Українипередбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до частини 4статті 186-1 Земельного кодексу Українирозробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (частина 5вказаної статті).

Згідно з частиною 6статті 186-1 Земельного кодексу Українипідставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 8статті 186-1 Земельного кодексу Українипередбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином,статтею 186-1 Земельного кодексу України передбачено два альтернативні варіанти рішень у формі висновку, які можуть бути прийняті територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: про затвердження цього проекту або про відмову в його затвердженні.

Окрім того, вищевказані норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, визначають вичерпний перелік підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою, зокрема, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Як вже було встановлено судом, відповідач, відмовляючи у погодженні проекту землеустрою від 6 липня 2018 року № 4973/82-18, вказав на наступні недоліки проекту землеустрою: 1) відсутня підстава на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1244 га Публічному акціонерному товариству «АПК-ІНВЕСТ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вул. Українська (ОСОБА_1) 158Х, смт. Малотаранівка, м. Краматорськ, Донецької області (стаття 50 ЗУ «Про землеустрій») (на заяві відсутній штамп про реєстрацію).

Разом з цим, у попередньому висновку від 4 грудня 2017 року № 21354/82-17 були визначені інші недоліки проекту землеустрою, а саме: 1) в проекті землеустрою відсутня інформація щодо отримання даних державної геодезичної мережі відповідно до статті 20 ЗУ «Про топографо-геодизичну і картографічну діяльність»; 2) викопіювання з кадастрової карти (плану) та інформація щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 1412900000:07:000:000, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу не підписано Керівником управління та Державним кадастровим реєстратором; 3) відповідно до інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованим в Мінюсті України від 16 червня 2010 року № 391/17686 встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (підпункт 2.1. пункту 2 Інструкції), кожний межовий знак має номер, перші шість символів - арабські цифри, що визначають рік та місяць встановлення межових знаків, тобто даний номер може бути визначений після затвердження проекту; 4) в довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 5 грудня 2016 року вихідний № 2912 відсутня інформація про розподіл земель за власниками, землекористувачами; 5) в завданні на виконання робіт зазначити код цільового призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548; 6) долучити до проекту погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами згідно підпункту б) пункту 2 статті 198 Земельного Кодексу України; 7) згідно зі статтею 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. На підставі пункту 1 статті 79 Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Відповідно до даних публічної кадастрової карти України земельна ділянка із кадастровим номером 1412900000:07:000:4106 сформована межі її визначені та інформація про неї занесена до Державного земельного кадастру. Розробка проекту суперечить вимогам ст. ст. 79-1, 123 Земельного Кодексу України; 8) до проекту землеустрою долучити інформацію щодо агровиробничих груп грунтів та віднесення земельної ділянки до особливо цінних земель.

Зазначені обставини вказують на допущення відповідачем порушення вимог частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України, яка прямо забороняє відмовляти у погодженні проекту землеустрою з підстав на яких не було наголошено у попередньому висновку та вказувати інші недоліки проекту землеустрою.

Отже, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що висновок відповідача від 6 липня 2018 року № 4973/82-18 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не відповідає вимогам чинного земельного законодавства. Щодо позовних вимог ПрАТ «АПК-Інвест» про зобовязати відповідача надати висновок, яким погодити проект землеустрою, суд зазначає наступне.

З огляду на приписи земельного законодавства та положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, саме органи виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин мають виключну компетенцію в питаннях погодження проекту землеустрою. Повноваження щодо погодження проекту землеустрою відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Рекомендаціями Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. У рішенні по справі «Класс та інші проти Німеччини» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов'язання відповідача надати висновок, яким погодити проект землеустрою є формою втручання у повноваження. Суд не може підміняти органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та на свій розсуд погоджувати відповідні проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно із частиною 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача на прийняття рішення щодо погодження проекту землеустрою та визначення підстав, за яких затверджується проект або про відмову в його затвердженні, суд дійшов висновку про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному акціонерному товариству «АПК-Інвест» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Українська (ОСОБА_1), 158Х, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, враховуючи принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог Приватного акціонерного товариства «АПК-Інвест» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивачем було сплачено судовий збір на загальну суму 3524 грн. відповідно до платіжних доручень від 1 листопада 2018 року № 27454, № 27455.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 34626750, 85325, Донецька область, Покровський район, село Рівне, вул. Шопена, 1а) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39820689, 69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50) про визнання протиправним та скасування висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 4973/82-18 від 6 липня 2018 року, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 6 липня 2018 року № 4973/82-18.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному акціонерному товариству «АПК-Інвест» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Українська (ОСОБА_1), 158Х, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судовий збір у розмірі 1762 грн. на користь Приватного акціонерного товариства «АПК-ІНВЕСТ».

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 28 грудня 2018 року. Повне судове рішення складено 28 грудня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.