Рішення № 78843926, 26.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 р. Справа№200/13067/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Маріупольського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення № 914110814536 від 09.10.2018 в частині дати початку виплати оновленої суми довічного грошового утримання судді у відставці 01.08.2018; зобовязання нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди на відповідній посаді 27909,90 грн. з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018.

В обґрунтування вимог зазначив, що відповідач за наслідком розгляду наданої ним заяви про перерахунок суми щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 здійснив перерахунок щомісячного довічного утримання з 01.08.2018. Позивач вважає непроведення перерахунку грошового забезпечення протиправним з 01.01.2018 незаконним, оскільки відповідачем дію Закону України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав», яким внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», поширено на правовідносини, починаючи з 01.01.2017.

Відповідач проти заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві.

За змістом відзиву позивач перебуває на пенсійному обліку, як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 15.12.2016. 17.09.2018 позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Донецького апеляційного господарського суду № 06-12/37/18 від 20.08.2018. Із врахуванням набрання чинності Законом України «Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав», яким внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 22 липня 2018 року відповідачем проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018. Відповідач зауважив на тому, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача за період, що передує даті набрання чинності Законом України «Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав» суперечить статті 58 Конституції України, за змістом якої закони не мають зворотної дії в часі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання у справі призначено на 20 грудня 2018 року.

Ухвалою від 22 грудня 2018 року замінено первинно визначеного відповідача у справі правонаступником.

Через неявку представників сторін до судового засідання, призначеного на 20 грудня 2018 року справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 (зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1, фактичне місце проживання: 87537, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 106 а, кв. 6, РНКОПП НОМЕР_1) є суддею у відставці. Позивач перебуває на обліку в Маріупольському управлінні Пенсійного фонду України Донецької області (адреса 83548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27 а, ідентифікаційний код юридичної особи 42171861), що є відповідачем у справі, та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Позивачу призначено та виплачувалось щомісячне довічне грошове утримання судді, виходячи з суддівської винагороди, визначеної у відповідності до ст. 141 ЗУ "Про судоустрій та статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

У вересні 2018 року позивач звернувся до Маріупольського обєднаного управління Пенсійного фонду України, із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Згідно довідки Донецького апеляційного господарського суду № 06-12/37/18 від 20.08.2018 станом на 01.01.2018 суддівська винагорода, що враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 31011,20 грн., у т.ч. посадовий оклад 19382,00 грн., доплата за вислугу років (50%) 11629,20 грн. (арк. справи 7).

Згідно наявного в матеріалах справи рішення № 914110814536 від 09.10.2018 позивачу проведено перерахунок суму щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018. Після проведеного перерахунку на підставі наданої позивачем довідки з 01.08.2018 розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача становить 28272,90 грн., у т.ч. основний розмір 27909,00 грн., підвищення військовослужбовцям 363,00 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Умови та порядок пенсійного забезпечення суддів на час виходу позивача у відставку врегульовувалися Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402- VIІІ (далі - Закон України № 1402- VIІІ), що набрав чинності з 30.09.2016. Законом від 02.06.2016 № 1402- VIІІ встановлені нові розміри грошового забезпечення суддів та довічного грошового утримання.

Розділом XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону передбачено певні особливості визначення розміру суддівського винагороди та, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Згідно пунктів 22 та 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402- VIІІ право на отримання суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Згідно пункту 23 Прикінцевих та Перехідних положень закону до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положеньЗакону України "Про судоустрій і статус суддів"(Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI, в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VІІІ від 12.02.2015, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Згідно частин 2, 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» 7 липня 2010 року№ 2453-VI, якою визначається суддівська винагорода працюючих суддів, що не пройшли кваліфікаційного оцінювання, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років;2) перебування на адміністративній посаді в суді;3) науковий ступінь;4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016, в редакції, чинній до 22.07.2018 визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

5 травня 2018 року прийнятий Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII, який набрав чинності 22 липня 2018 року.

Відповідно до частини 6 пункту 6 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення цього Закону в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» слова та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Крім того, пункт 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в наступній редакції: «Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

Пунктами 3,4 Розділу ІІ цього порядку визначено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно з частиною другою розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженогопостановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

Щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обовязків (відставки). Розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача визначається у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення (суддівської винагороди) судді на відповідній посаді.

Із врахуванням Прикінцевих положень Закону України № 1402, щомісячне грошове утримання судді у відставці, що належить позивачу, визначається із суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, визначеної у відповідності до статті 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI, із врахуванням положень Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У звязку із внесенням змін Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016, з 01.01.2018 змінився розмір грошового забезпечення (суддівської винагороди) працюючого на відповідній посаді судді, що не пройшов процедуру кваліфікаційного оцінювання.

На підставі наведених змін, позивачем отримано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначену грошове забезпечення (суддівську винагороду) визначено з 1 січня 2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, що становить 1762,00 грн.

Зміну розміру суддівської винагороди діючого судді є безумовною підставою перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці.

Суд не приймає посилання відповідача на неможливість проведення перерахунку грошового забезпечення з січня 2018 року, оскільки із врахуванням статті 58 Конституції України положення Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ, що набрав чинності 22 липня 2018 року, не можуть поширюватися на правовідносини, що виникли до набрання ним чинності, даному випадку в період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з огляду на наступне.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це взаконіабо іншому нормативно-правовому акті.

Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIIIнабрав чинності з 22.07.2018 та містить темпоральні застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої обраховується суддівська винагорода, а саме не з 1600 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, відповідач помилково тлумачить нормиЗакону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", а позивач має право на перерахування розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Оскільки з січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Водночас, із врахуванням пунктів 3,4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 щомісячне грошове утримання позивача підлягає перерахунку з 1 числа місяця, наступного за місяцем, в якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, тобто з 01.02.2018.

Як встановлено з наявних в матеріалах справи документів, за наслідком розгляду наданої позивачем заяви відповідача прийнято рішення про перерахунок довічного грошового утримання та проведено відповідний перерахунок з 01.08.2018. Оскільки судом встановлено наявність підстав для проведення перерахунку щомісячного грошового утримання позивача за період починаючи з 01.02.2018, суд дійшов висновку про незаконність прийнятого відповідачем рішення про перерахунок пенсії № 914110814536 від 09.10.2018 в частині визначення початку виплати оновленого грошового утримання - 01.08.2018, замість з 01.02.2018, з огляду на що, зазначене рішення підлягає скасуванню в цій частині. Отже, заявлені позивачем вимоги в частині визнання незаконним рішення 914110814536 від 09.10.2018 в частині визначення проведенням перерахунку з 01.08.2018 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки судом визнано незаконним рішення про проведення перерахунку утримання в частині визначення дати початку перерахунку, вимоги позивача про зобовязання здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди на відповідній посаді, в сумі 27909,00 грн. підлягають задоволенню в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди на відповідній посаді, в сумі 27909,00 грн. за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Підстави для задоволення заявлених позивачем вимог, що стосуються проведення відповідачем перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за січень 2108 року відсутні.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, повязані із розглядом цієї справи.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню позивачу з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 7 липня 2010 року№ 2453-VI, закону України «Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402- VIІІ, законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII, Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 106 а, кв. 6, РНОКПП НОМЕР_1) до Маріупольського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (83548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27 а, ідентифікаційний код юридичної особи 42171861) про визнання незаконним рішення, зобовязання вчинити дії щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Маріупольського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 914110814536 від 09.10.2018 в частині дати початку виплати оновленої суми довічного грошового утримання судді у відставці 01.08.2018.

Зобовязати Маріупольське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди на відповідній посаді в сумі 27909,00 грн. за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Маріупольського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення виготовлено 26 грудня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.