Рішення № 78843899, 26.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 р. Справа№200/12467/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Покровського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, що призвело до заниження призначеної пенсії та зобов’язання повторно розглянути заяву із врахуванням заробітної плати за період роботи з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач за наслідком повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах. Водночас, як дізнався позивач з отриманої відповіді на звернення, при призначенні пенсії відповідач виходив з заробітної плати позивача за період з 1 лютого 2001 року по 31 жовтня 2014 року, заробітна плата позивача, отримана в період роботи в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ» з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року не враховувалася. Позивач, посилаючись на призначення йому пенсії в розмірі меншому, ніж має бути, наявність в відповідача можливості отримати інформацію про отриману ним заробітну плату за період роботи в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ», зауважив на незаконному неврахуванні заробітної плати за період з 26.01.1988 по 12.10.1996.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов. За змістом відзиву відповідачем на виконання рішення суду у справі 235/2311/18 розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, за наслідком розгляду заяви призначено пенсію. При призначенні пенсії відповідачем врахований стаж роботи позивача в період роботи в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ» за період з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року. В наданих поясненнях до відзиву відповідач зазначив, що заробітну плату позивача за період роботи з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ» не враховано через відсутність в матеріалах пенсійної справи відомостей про отриману заробітну плату позивача за зазначений період.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання у справі призначено на 03 грудня 2018 року. Судове засідання відкладалося на 20 грудня 2018 року.

До судового засідання представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно відомостей паспорту серії ВС 744716, виданого Київським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 09.01.2001 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка від 17 листопада 2017 року № НОМЕР_2 (арк. справи 8).

20 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Дана заява зареєстрована відповідачем за номером 7562, про що свідчить розписка-повідомлення.

Як вбачається з заявах по суті справи, за наслідком розгляду заяви про призначення пенсії відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова відповідача в призначенні пенсії була предметом судового оскарження. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2018 по справі 235/2311/18 судом задоволені заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2017 року № 7562 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наведеним рішенням зобов’язано Покровське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 20 листопада 2017 року № 7562 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу період роботи в Димитрівському Шахтопрохідницькому управлінні Красноармійського виробничого об’єднання по видобутку вугілля з 3 серпня 1987 року по 12 січня 1988 року, період роботи в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ» з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення суду від 06.07.2018 по справі 235/2311/18 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії від 20.11. 2017 та призначено пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується рішенням № 056650000752. Як вбачається з розрахунку стажу позивача до спеціального стажу включено період роботи позивача з 23.01.1988 по 12.10.1996 в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ».

Згідно листа відповідача від 12.10.2018 № 11463/02/25 (арк. справи 9) пенсію позивачу обчислено із заробітної плати за період з 1 лютого 2001 року по 31 жовтня 2014 року, відомості про врахування довідки про заробітну плату за період роботи з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ» в матеріалах справи відсутні.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Згідно статті 27 Закону України № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 3 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об’єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (Пункт 2.10 Порядку).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

При вирішенні питання про правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії суд виходить із змісту документів, що надавалися позивачем разом із заявою про призначення пенсії, та які розглядалися відповідачем.

Положеннями Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено можливість врахування при призначенні пенсії за віком за бажанням пенсіонера заробітної плати за період страхового стажу до 01 липня 2000 року на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід).

Позивач наполягає на протиправності неврахування при призначенні пенсії відомостей про отриману ним заробітну плату за період з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 20 листопада 2017 року № 7562 позивачем додавалися наступні документи: ксерокопія трудової книжки, ксерокопія військового квитка від 1 липня 1985 року, ксерокопія диплому 17 червня 1985 року, довідки що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 10 листопада 2017 року, ксерокопія паспорта, ксерокопія довідки про-присвоєння ідентифікаційного номера, ксерокопія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 листопада 2017 року.

Серед переліку доданих до заяви про призначення пенсії документів відсутні документи про заробітну плату позивача за період роботи з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ». До позовної заяви позивач додав довідку № 265 від 20 листопада 2017 року, в якій наведено відомості про заробітну плату позивача за період з травня 1991 року по квітень 1996 року, проте будь-які докази направлення позивачем цієї довідки відповідачу в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи ненадання відповідних документів про заробітну плату позивачем до заяви про призначення пенсії, відповідач не мав можливості розглянути їх при вирішенні питання про призначення пенсії, що свідчить про безпідставність доводів позивача про протиправність неврахування відповідачем заробітної плати за період роботи в шахтоуправлінні КУЙБИШЕВСЬКЕ з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року, що призвели до значного заниження пенсії.

Беручи до уваги відсутність в матеріалах справи документів, які б підтверджували отримання відповідачем довідки про заробітну плату позивача за період роботи в Шахтоуправлінні КУЙБИШЕВСЬКЕ з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року, суд дійшов висновку про недоведення позивачем протиправності прийнятого відповідачем рішення про призначення пенсії, що свідчить про відсутність підстав для його скасування та для повторного перегляду заяви позивача про призначення пенсії від 20 листопада 2017 року.

Отже, враховуючи викладене, заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл., м. Покровськ, м/р ГірникАДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Покровського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Покровське вул. Центральна , буд. 154, ідентифікаційний код - 42169323), про визнання протиправним та скасування рішення, що призвело до заниження призначеної пенсії та зобов’язання повторно розглянути заяву із врахуванням заробітної плати за період роботи з 26 січня 1988 року по 12 жовтня 1996 року в Шахтоуправлінні «КУЙБИШЕВСЬКЕ», - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 26 грудня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.