Рішення № 78843463, 27.12.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

21 червня 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 через свого представника адвоката ОСОБА_3 звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 14.07.2018 року (а.с. 29-33), просять суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виплати пенсії за віком з 01.05.2018 року, та зобов'язати відповідача відновити позивачам виплату пенсії за віком з 01.05.2018 року, з виплатою всієї суми заборгованості, що утворилась, та із забороною припинення її виплати в подальшому у зв'язку з в'їздом позивачів на непідконтрольну територію України.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачі зазначили, що з 2014 року, у зв'язку з бойовими діями на східній території України, вони тимчасово переселились до м. Дніпра, були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи, та відновили своє право на отримання раніше призначеної їм пенсії за віком. Однак, з травня 2018 року їм було припинено виплату пенсії у зв'язку з виїздом на непідконтрольну територію України, про що вони були повідомлені відповідачем листом від 13.06.2018 року. Позивачі вважають таке рішення відповідача протиправним, посилаючись на рішення Верховного суду у зразковій справі № 805/402/18 щодо незаконності припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі, та просять суд зобов'язати відповідача відновити позивачам виплату пенсії за віком з 01.05.2018 року, з виплатою всієї суми заборгованості, що утворилась, із забороною припинення її виплатив подальшому у зв'язку з виїздом позивачів на непідконтрольну територію України (а.с. 29-33).

Ухвалою суду від 05.09.2018 р., після усунення позивачами недоліків позовної заяви, за даним позовом відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні (а.с. 2).

Представником відповідача за довіреністю ОСОБА_4 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до даних електронної пенсійної справи перебувають на обліку як отримувачі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, припинення виплати пенсії зазначеним пенсіонерам відбулося на підставі підпунктів 4 і 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 р., відповідно до якої, соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (а.с. 45-46).

Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дана адміністративна справа розглянута у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивачів та заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1, ОСОБА_2 є пенсіонерами за віком, які у зв'язку з бойовими діями на східній території України тимчасово переселились до м. Дніпра, були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи, та відновили своє право на отримання раніше призначеної їм пенсії.

Так, Управлінням соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпрі ради 12.11.2014 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, було взято на облік як внутрішньо переміщену особу, а 02.08.2017 року Управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради взято на облік як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_1, та поновлено їм виплату пенсії за віком.

Сторонами у справі не заперечується, що з травня 2018 року позивачам було припинено виплату пенсії, у зв'язку з їх виїздом на непідконтрольну територію України.

На запит представника позивачів адвоката ОСОБА_3 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 13.06.2018 р. за вих. № 3589/02.3-11 повідомило про припинення виплати пенсій позивачам з травня поточного року.

При цьому, як на підставу для припинення виплати пенсії позивачам, відповідач в листі від 13.06.2018 р. послався на підпункти 4 і 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 р., відповідно до якої соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перелущених осіб» та у разі отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (а.с. 34).

Не погодившись з таким рішенням, позивачі через свого представника звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-IV«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні та закріплено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Так, забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування, соціальні послуги, освіту закріплено у статті 7 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перелущених осіб» № 1706-VII, який набрав чинності 22.11.2014 року.

Зокрема, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Перереєстрація безробітних, яких у подальшому було зареєстровано як внутрішньо переміщені особи, здійснюється державною службою зайнятості за місцем перебування фактичного проживання особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 р. (в редакції, чинній на час припинення виплати пенсії позивачам) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою, наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Відповідно до п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII, та абзацом шостим цього пункту.

Згідно зі статтею 12 Закону № 1706-VII, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, зокрема, повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпрі ради 12.11.2014 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, було взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою: АДРЕСА_2, про що, згідно порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видано довідку № 1241007810 (а.с. 13).

Також, 02.08.2017 року Управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, було взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою: АДРЕСА_1, про що, згідно порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видано довідку № 0000283526 (а.с. 12).

На запит суду про надання інформації стосовно перебування на обліку внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_1, Управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради листом від 22.10.2018 р. № 11-06/882 (а.с. 68-69) повідомлено про те, що рішенням начальника Управління № 28 від 30.05.2018 р. скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № 1241007810 від 12.11.2014 р. та внесені відомості про це до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб. Також, повідомлено про те, що рішенням в.о. начальника управління № 67 від 13.07.2018 р. скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № 0000283526 від 02.08.2017 р. та внесені відомості про це до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб (а.с. 70, 74).

Підставою для прийняття зазначених рішень стала інформація Головного управління Пенсійного Фонду України про те, що позивачі більше ніж 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній Україні території, а також матеріали перевірок фактичного місця проживання гр. ОСОБА_2 за адресою: м. Дніпро, вул. Підмогильного, 6.7, кв.79, 04.04.2018 р., а також гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, проведених державним соціальним інспектором 27.06.2018 року, в результаті яких було з'ясовано, що останні за вказаними адресами не мешкають (а.с. 71-77).

Відомостей про те, що рішення УПСЗН Шевченківської районної у м. Дніпрі ради № 28 від 30.05.2018 р. (а.с. 70) та № 67 від 13.07.2018 р. (а.с. 74) про скасування дії довідок ОСОБА_1, ОСОБА_2 про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб, оскаржені позивачами в адміністративному або судовому порядку, до суду не надано.

Таким чином, належними доказами підтверджено, що 30 травня 2018 року скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2, а 13 липня 2018 року скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1

Отже, саме з цього часу (з моменту скасування довідок) позивачі втратили право на виплату їм пенсій як внутрішньо переміщеним особам, відповідно до Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509.

Разом з цим, суд зазначає, що до моменту скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсіонери, взяті на такий облік, не втрачають права на отримання пенсії за місцем їх обліку.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 в період з 01.05.2018 року по 13.07.2018 р., та ОСОБА_2 в період з 01.05.2018 року по 30.05.2018 року - тобто, до моменту скасування Управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради довідок про взяття їх на облік як внутрішньо переміщених осіб.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати пенсії у період після скасування Управлінням соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Дніпрі ради довідок про взяття позивачів на облік як внутрішньо переміщених осіб (для ОСОБА_1 - після 13.07.2018 року, для ОСОБА_2 - після 30.05.2018 року), оскільки з цього часу (з моменту скасування довідок) позивачі втратили право на виплату їм пенсій як внутрішньо переміщеним особам.

Також, суд зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині встановлення заборони відповідачу в подальшому припиняти виплати пенсії позивачам, у зв'язку з їх в'їздом на непідконтрольну територію України, оскільки на даний час позивачі не мають статусу внутрішньо переміщених осіб, а отже, на них не розповсюджується дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перелущених осіб». Крім того, вказані вимоги заявлені на майбутнє, а отже, порушення охоронюваного законом права позивачів на даний час не настало.

За викладених обставин, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Щодо посилань позивачів на правові висновки Верховного Суду у зразковій справі № 805/402/18 про припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі (рішення від 03 травня 2018 року), як на підставу для визнання справи за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що розглядається, типовою, та врахування правових висновків Верховного Суду у рішенні по цій зразковій справі, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 21 ч.1 ст. 4 КАС України, типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Проаналізувавши рішення Верховного Суду у зразковій справі про припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі від 03 травня 2018 року (справа № 805/402/18, провадження № Пз/9901/20/18), суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що розглядається, типовою по відношенню до зазначеної зразкової справи, з наступних підстав.

Як вбачається з мотивувальної частини рішення Верховного Суду у зразковій справі, до Верховного Суду на виконання вимог ухвали від 29.03.2018 р. від Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшли письмові пояснення, в яких відповідач вказав, що розпорядження від 24.03.2017 р. про припинення виплати пенсії позивачу до з'ясування обставин (фактичного місця проживання) було прийнято на підставі п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365, з урахуванням інформації СБУ про повернення позивача на непідконтрольну українській владі територію, отриману Управлінням від Пенсійного фонду України.

Крім того, з даного рішення вбачається, що на адвокатський запит представника позивача ОСОБА_6 об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом № 16801/02 від 26.10.2017 р. повідомило, що «у зв'язку з проведенням верифікації за списками СБУ з 01 квітня 2017 року виплату пенсії за пенсійною справою позивача призупинено до з'ясування».

Отже, підставою для припинення/призупинення виплати позивачу пенсії у зразковій справі, що розглянута Верховним Судом, стало проведення верифікації за списками СБУ з підстав перевірки місця фактичного проживання позивача, що згідно з висновками Верховного Суду, суперечить положенням Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що розглядається судом, підставою для припинення виплати пенсії позивачам стали рішення Управління соціального захисту населення про скасування дію довідок про взяття позивачів на облік як внутрішньо переміщених осіб, що свідчить про відсутність ознак, визначених у п. 21 ч.1 ст. 4 КАС України, характерних для типової справи.

У зв'язку з чим, суд приходить до висновку про відсутність передбачених законом підстав для застосування висновків Верховного Суду у зразковій справі про припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі від 03 травня 2018 року для спірних правовідносин у справі № 804/4645/18.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 в період з 01.05.2018 року по 13.07.2018 року, та ОСОБА_2 в період з 01.05.2018 року по 30.05.2018 року, та зобов'язати відповідача виплатити позивачам пенсії за цей період у передбаченому законом розмірі.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Чорна