Рішення № 78843157, 12.12.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року Справа № 0440/6792/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банк Форум - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29 травня 2018 року №1497 про виконання обов'язків уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Форум", та призначення виконуючим обов'язки уповноваженої особи ОСОБА_2 ОСОБА_3.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 23.03.2018 року по справі №204/7246/2013-ц був частково задоволений його позов про поновлення на роботі, стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодуванню моральної шкоди. Проте, виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 29 травня 2018 року № 1497 про виконання обов'язків уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «БАНК ФОРУМ», згідно з яким призначила виконуючим обов'язки уповноваженої особи ОСОБА_2- ОСОБА_4 Вказаним рішенням порушуються його права, воно перешкоджає здійсненню захисту його трудових прав, виконанню судового рішення.На даний час рішення суду від 23.03.2018 року не виконано, адміністрація ПАТ «БАНК ФОРУМ» ігнорує всі його звернення, всіляко уникає відповідальності залишивши його без засобів для існування, а тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 27.09.2018 року у даній справі відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

На виконання вимог ухвали від 27.09.2018 року відповідач надав 29.10.2018 року до суду відзив, в якому зазначив, що оскаржуваним рішенням призначено виконуючим обов'язки з відповідним делегуванням повноважень на період тимчасової непрацездатності уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку. Посилання позивача на принцип незворотності дії законів в часі в даному випадку не має значення для вирішення спору, адже в контексті заявленого предмету позову різниця в редакціях Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» на момент ліквідації банку та на теперішній час різниться лише в тому, що на теперішній час Фонду надано право виводити банк з ринку самостійно без призначення уповноваженої особи, а також надано право призначати декількох уповноважених осіб.В даному випадку ПАТ «Банк «Форум» ліквідується шляхом реалізації повноважень Фонду однією уповноваженою особою, що не входить в конфлікт із положеннями закону, в редакції чинній на моменту ліквідації банку. В будь-якому разі тимчасовим адміністратором/ліквідатором банку є Фонд. За таких обставин, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

На виконання вимог ухвали суду третя особа16.11.2018 року надала до суду відзив, в якому також зазначила, що оскаржуване рішення взагалі прийнято не по відношенню до позивача. Рішення жодним чином не впливає на виконання рішення де стороною спору є позивач та ПАТ "БАНК ФОРУМ", а саме рішення Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська за позовом ОСОБА_1 до ПАТ "БАНК ФОРУМ" (на яке позивач посилається, як твердження його невиконання), що на даний час не набрало законної сили і знаходиться на розгляді в Дніпровському апеляційному суді, який 25 вересня 018 року відкрив провадження за апеляційною скаргою ПАТ "БАНК ФОРУМ" на Рішення Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська по справі №204/7246/13-ц.

Також третьою особою наголошено, що позивачем подано до судових органів понад 20 позовів до уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Банк Форум» із вимогами про стягнення сум заборгованості із заробітної плати, про визнання недійсним рішення про ліквідацію Банку, тощо. Тобто подання даного позову про визнання недійсним наказу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про призначення ОСОБА_4 виконуючим обов'язки ліквідатора ПАТ «Банк Форум» ОСОБА_2 на період його тимчасової непрацездатності, є безпідставним, а також відповідно до ст.45 КАС України є зловживанням процесуальними правами з боку позивача. За таких обставин, третя особа просила суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та застосувати до позивача заходи впливу за зловживаннями процесуальними правами.

Позивачем було подано відповідь на відзив, яка надійшла до суду 12.12.2018 року, в якій зазначив, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виніс незаконне рішення яким безпідставно, всупереч Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», призначив виконуючим обов'язки особі яка здійснювала керівництво ПАТ «БАНК ФОРУМ». Відповідач безпідставно продовжив рішення на ліквідацію ПАТ «БАНК ФОРУМ» та рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29 травня 2018 року № 1497 «про виконання обов'язків уповноваженої особи Фонду на ліквідації ПАТ «БАНК ФОРУМ» призначив виконуючим обов'язки уповноваженої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_4Посада ОСОБА_2 за штатним розкладом Фонду гарантуваннявкладів фізичних осіб називається - «провідний професіонал з питаньврегулювання неплатоспроможності банків»відділуорганізаціїпроцедурліквідаціїнеплатоспроможних банківдепартаментууправління активами. ОСОБА_4 незаконно наділений повноваженнями ОСОБА_2 без нотаріально посвідченої довіреності (що також не передбачено законодавством) представляв інтереси провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків» відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2 під час подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду на рішення Красногвардійського районного суду по справі № 204/7246/13.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

В силу частин 5, 8 ст.261 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Так, рішенням Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 23 березня 2018 року заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 30 січня 2014 року у справі № 204/7246/13-ц задоволено.РішеннямКрасногвардійського районного суду міста Дніпропетровська від 30 січня 2014 року по справі № 204/7246/2013-ц позов ОСОБА_1 про поновлення на роботі, стягнення заборгованості по заробітній платі, середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди скасовано у зв'язку з нововиявленими обставинами.Позовні вимоги ОСОБА_1 до ПАТ «Банк Форум» задоволено частково, а саме:

- визнано незаконними Накази № 1075к від 20.08.2013 року та № 1021к від 09.09.2013 року про звільнення ОСОБА_1 з посади керуючого відділенням №1406 Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» на підставі п.1 ст.40 КЗпП України та поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючого відділенням №1406 Публічного акціонерного товариства «Банк Форум»;

- стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулуза період з 09 вересня 2013 року по 23 березня 2018 включно в сумі 526 228 (п'ятсот двісті шість тисяч двісті двадцять вісім) гривень 84 (вісімдесят чотири) копійки, в рахунок відшкодування моральної шкоди суму у розмірі 5000 (пять тисяч) гривень, а всього 531 228 (п'ятсот триста одна тисяча двісті двадцять вісім) гривень 84 (вісімдесят чотири) копійки.В решті заявлених позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Судом також встановлено, що виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 14.03.2014 року прийнято рішення № 14 про запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК ФОРУМ" (код за ЄДРПОУ 21574573; МФО 322948; місцезнаходження: 02100, м.Київ, б-р Верховної Ради, буд.7) (далі - ПАТ "БАНК ФОРУМ").

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "БАНК ФОРУМ" призначено начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_5.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "БАНК ФОРУМ" запроваджено строком на 3 місяці з 14.03.2014 р. по 13.06.2014 р.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 13.06.2014 р. №355 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "БАНК ФОРУМ" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 16.06.2014 р. № 49 про початок здійснення процедури ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "БАНК ФОРУМ" (далі - ПАТ "БАНК ФОРУМ") з відчуженням у процесі ліквідації всіх або частини його активів і зобов'язань на користь приймаючого банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК ФОРУМ" - начальника відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду ОСОБА_5 строком на 1 рік з 16.06.2014 р. по 16.06.2015 р. включно.

На підставі частини 5 статті 44 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-Фонд) прийняла рішення від 28.05.2015 р. № 106 про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "БАНК ФОРУМ" на 1 рік до 16.06.2016 р. включно.

Відповідно до зазначеного рішення продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "БАНК ФОРУМ" ОСОБА_6 до 16.06.2016 р. включно.

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 4679 від 09 жовтня 2017 р. про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «БАНК ФОРУМ».

Відповідно до зазначеного рішення повноваження ліквідатора ПАТ «БАНК ФОРУМ», визначені Законом «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52, 53, у тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, делеговано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2 з 10 жовтня 2017 р.

На підставі пункту 2 частини 5 статті 12, частини 1 статті 35, частини 5 статті 44, частини 3 статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 07 червня 2018 року № 1588 пропродовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ «БАНК ФОРУМ» строком на один рік з 16 червня 2018 року до 14 червня 2019 року включно.

Водночас, відповідно до зазначеного рішення продовжено повноваження ліквідатора ПАТ «БАНК ФОРУМ», визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов'язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2 строком на один рік з 16 червня 2018 року до 14 червня 2019 року включно.

На підставі пункту 2 частини п'ятої статті 12, частини першої статті 35, Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон) виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-Фонд) прийняла рішення від 29 травня 2018 року № 1497 про виконання обов'язків уповноваженої особи Фонду на ліквідації ПАТ «БАНК ФОРУМ», згідно з цим рішенням призначено виконуючимобов'язки уповноваженої особиШевченкаО.В. призначено ОСОБА_4.

Правомірність та обґрунтованість рішення від 29 травня 2018 року № 1497 є предметом спору, який подано на вирішення суду.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановленіЗаконом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року № 4452-VI.

В підпункті 4 ч.1ст.2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»визначено, що вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката. Уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цимЗакономта/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку (підпункт 17 ч.1.ст.2 Закону).

Згідно з ч.1 ст.3 вищевказаногоЗакону Фондє установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2статті 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цимЗаконом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобовязань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Частиною 1ст.27 Законупередбачено, що Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цьогоЗаконута нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 р. №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 р. за №1548/21860 (далі - Положення) протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Статтею 3, 5 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що тимчасовим адміністратором/ліквідатором є Фонд. Законом надано право делегувати всі або частину повноважень відповідним уповноваженим особам, що є працівниками Фонду". Закон містить саме таке формулювання, яке передбачає не одну особу, а застосовується саме множина у визначенні осіб, яким Фонд має право делегувати свої повноваження.

Статтею 12 (частина 5) цього ж Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що право на призначення чи відсторонення від виконання обов'язків уповноважених осіб відноситься до повноважень фонду.

Так, оскаржуваним рішенням призначено виконуючим обов'язки з відповідним делегуванням повноважень на період тимчасової непрацездатності уповноваженої особи Фонду на ліквідації банку.

Відповідно до ст.35 Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що тимчасовим адміністратором/ліквідатором банку є Фонд. При цьому Законом надано право делегувати всі або частину своїх повноважень одній або декільком уповноваженим особам, які є працівниками Фонду.

При цьому право на призначення чи відсторонення від виконання обов'язків уповноважених осіб у відповідності до частини п'ятої статті 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» віднесено до повноважень Фонду.

Посилання позивача на принцип незворотності дії законів в часі, в даному випадку, не має значення для вирішення спору, оскільки в контексті заявленого предмету позову різниця в редакціях Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» на момент ліквідації банку та на теперішній час різниться лише в тому, що на теперішній час Фонду надано право виводити банк з ринку самостійно без призначення уповноваженої особи, а також надано право призначати декількох уповноважених осіб.

Так, ПАТ «Банк «Форум» ліквідується шляхом реалізації повноважень Фонду однією уповноваженою особою, що не входить в конфлікт із положеннями закону, в редакції чинній на моменту ліквідації банку. В будь-якому разі тимчасовим адміністратором/ліквідатором банку є Фонд.

Суд звертає увагу, що в обґрунтування позову позивач посилається на судове рішення у справі № 204/7246/13-ц та стверджує, що оскаржуване рішення перешкоджає виконання судового рішення, проте стороною по справі № 204/7246/13-ц є ПАТ «Банк Форум», а не його ліквідатор. Надання повноважень тій чи іншій особі здійснювати ліквідаційну процедуру не впливає на виконання судових рішень, стороною у яких є банк, адже по своїй суті в розумінні статті 92 Цивільного кодексу України є способами реалізації цивільної дієздатності юридичної особи.

При цьому, у відповідності до частини 5 статті 88 Закону України «Про акціонерні товариства» ліквідація акціонерного товариства вважається завершеною, а товариство таким, що припинилося з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення товариства в результаті його ліквідації.

Відповідно до ст.96 ЦК України передбачає, що товариство самостійно несе відповідальність за своїми зобов'язаннями.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином суд доходить до висновку, що підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, а тому вважає за можливе у задоволенні позову відмовити з викладених вище підстав.

Ухвалою суду від 27вересня 2018 року було відстроченопозивачу сплату судового збору по даній справі до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» за подачу до суду позову немайнового характеру фізичні особи сплачують судовий збір у розмірі 704,80 грн.

За таких обставин, суд вважає за необхідне, відповідно до ст.139 КАС України, присудити з позивача на користь Державного бюджету України судові витрати по справі в розмірі 704,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132,139, 241 - 246, 250 КАС України,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банк Форум - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Присудити з ОСОБА_7 на користь Державного бюджету України судові витрати по справі в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.