Постанова № 7882741, 03.02.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.ПолтаваСправа № 2а-47560/09/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді –Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря –Кусайло Я.Г.,

представника позивача - Черненко Д.В.,

представника відповідача - Міняйло Г.Ю,,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Колорит"до Державної податкової інспекції в м.Полтавіпро скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

позивач - Приватне підприємство "Колорит"звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м.Полтавіпро скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року №0003072306/0 в частині – на суму 98876,00 грн., обґрунтовуючи свої позовні вимоги порушеннями з боку працівників ДПІ в м. Полтаві порядку проведення перевірки, неврахуванням при винесенні оскаржуваного рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", положень статті 6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

В судовому засіданні представником позивача було надано письмову заяву про зміну позовних вимог, відповідно до змісту якої позивач просить скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року №0003072306/0 в частині застосування фінансової санкції в розмірі 98626,00 грн. на підставах, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, заперечувала та просила відмовити ПП "Колорит" в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні в справі, оцінивши інші докази та всі обставини справи в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

          Працівниками відділу контролю за розрахунковими операціями Державної податкової інспекції в м. Полтава 11 серпня 2009 року була проведена перевірка за дотриманням суб'єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій магазину "Колорит" за адресою м. Полтава, вул. Фрунзе, 113, що належить ПП "Колорит" (код ЄДРПОУ 25160414).

          За результатами перевірки був складений акт від 11 серпня 2009 року.

          В даному акті, зокрема, працівниками ДПІ в м. Полтаві було зафіксоване незабезпечення позивачем ведення у встановленому законодавством порядку обліку товарних запасів за місцем їх реалізації на загальну суму 49313,00 грн. При встановленні цього порушення ДПІ в м. Полтаві посилається на положення пункту 12 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", відповідно до якого суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

          З урахуванням встановлення порушення ПП "Колорит" наведеної норми законодавства, ДПІ в м. Полтаві було винесене рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року №0003072306/0, в порядку статей 20, 21 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в розмірі 49313,00 грн. х 2 = 98626,00 грн.

          Надаючи оцінку рішенню про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року №0003072306/0 в частині, що оскаржується позивачем, суд виходить з наступного.

          Приватне підприємство "Колорит" є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законодавством порядку 09 грудня 1997 року. Підприємство здійснює свою діяльність в сфері реалізації непродовольчих товарів.

Місцезнаходженням підприємства, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстроване: м. Полтава, вул. Грушевського, 12, кв. 29.

Працівниками ДПІ в м. Полтаві перевірялася господарська одиниця, належна ПП "Колорит" – магазин "Колорит", розташований за адресою м. Полтава, вул. Фрунзе, 113. Приміщення орендується позивачем відповідно до договору від 01 січня 2009 року №1.

Відповідно до копії договору від 01 січня 2009 року, підприємством орендується також складське приміщення, розташоване за адресою м. Полтава, вул. Щемилівський кар'єр, 54.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається про наявність в користуванні позивача приміщення для розташування складу та приміщення магазину роздрібної торгівлі.

          Пунктом 2 статті 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встановлено, що бухгалтерський облік є обов'язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.

          Підприємство, згідно з положеннями пункту 5 статті 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" самостійно визначає облікову політику підприємства; обирає форму бухгалтерського обліку як певну систему регістрів обліку, порядку і способу реєстрації та узагальнення інформації в них з додержанням єдиних засад, встановлених цим Законом, та з урахуванням особливостей своєї діяльності і технології обробки облікових даних; розробляє систему і форми внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, звітності і контролю господарських операцій, визначає права працівників на підписання бухгалтерських документів.

          До матеріалів справи позивачем надано копію наказу №1 від 01 січня 2008 року "Про організацію бухгалтерського обліку та облікову політику підприємства", виданого на виконання вищенаведених норм Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

          Згідно із статтею 6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" облік товарних запасів юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) ведеться у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

          Підприємства, що мають значну і змінну номенклатуру товарів з приблизно однаковим рівнем торговельної націнки, яким є ПП "Колорит", відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 9 "Запаси", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 1999 року №246, можуть застосовувати метод оцінки за цінами продажу, що заснований на застосуванні підприємствами роздрібної торгівлі середнього проценту торговельної націнки товарів.

          Саме даний метод застосовується ПП "Колорит" при відпуску товарів у реалізацію, про що вказано в пункті 2.6 Наказу від 01 січня 2008 року №1 "Про організацію бухгалтерського обліку та облікову політику підприємства".

Порядок ведення рахунків бухгалтерського обліку для узагальнення методом подвійного запису інформації про наявність і рух активів, капіталу, зобов'язань та факти фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та інших юридичних осіб (крім банків і бюджетних установ) незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і видів діяльності, а також виділених на окремий баланс філій, відділень та інших відособлених підрозділів юридичних осіб (далі - підприємства) встановлений Інструкцією "Про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій", затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30 листопада 1999 року №291.

Рахунки класу "Запаси" призначені для узагальнення інформації про наявність і рух належних підприємству готової продукції, товарів,предметів праці, що призначені для обробки, переробки, використання у виробництві і для господарських потреб.

На рахунку 28 "Товари" ведеться облік руху товарно-матеріальних цінностей, що надійшли на підприємство з метою продажу. На субрахунках 281 - 284 за дебетом відображається збільшення товарів та їх вартості, за кредитом - зменшення.

Так, на субрахунку 281 "Товари на складі" ведеться облік руху та наявності товарних запасів, що знаходяться на оптових та розподільчих базах, складах, овочесховищах, морозильниках тощо.

На субрахунку 282 "Товари в торгівлі" ведеться облік руху та наявності товарів, що знаходяться на підприємствах роздрібної торгівлі (в магазинах, ятках, кіосках, у буфетах підприємств громадського харчування тощо).

          Облік товарних запасів ведеться ПП "Колорит", відповідно до пояснень, наданих представником позивача в ході судового розгляду справи, в сумарному виразі, за оборотно-сальдовими відомостями за рахунками 281, 282 які складаються на підставі первинних документів.

          Статтею 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" встановлено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

До матеріалів справи позивачем залучені копії первинних документів - видаткових накладних, відповідно до яких ПП "Колорит" обліковані товари, отримані підприємством від постачальників для подальшої їх реалізації позивачем через магазин роздрібної торгівлі "Колорит".

Пунктом 12 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку. Законодавчо визначеного порядку обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації на даний час не встановлено.

ПП "Колорит" внутрішнє переміщення товарів зі складу виконує із обов'язковим застосуванням внутрішньої накладної на переміщення товару через матеріально-відповідальну особу. Цей порядок передбачений графіком документообігу позивача, копія якого із відміткою про затвердження директором ПП "Колорит", залучена до матеріалів справи.

До матеріалів справи позивачем також залучено копії накладних, що відображають внутрішнє переміщення товарів за схемою "склад –роздріб". З пояснень свідка – продавця магазину "Колорит", що був присутній під час проведення перевірки господарської одиниці працівниками ДПІ в м. Полтаві, саме з даних документів перевіряючі зробили висновки про наявність в торгівельній точці товарів, що увійшли до опису товару, який за твердженням податкової не був належним чином оприбуткований. Слід зазначити, що законодавство не встановлює заборони щодо внутрішнього обліку руху товарів зі складу до точки роздрібної торгівлі. Таким чином, суд приходить до висновку про наявність обліку товарних запасів ПП "Колорит" відповідно до вимог стандартів бухгалтерського обліку в Україні, Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" в порядку, не забороненому законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку про безпідставність тверджень ДПІ в м. Полтаві про незабезпечення ПП "Колорит" ведення у встановленому законодавством порядку обліку товарних запасів, відповідно до пункту 12 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Щодо порушень порядку проведення перевірки, на яких наполягає позивач, суд критично оцінює такі твердження позивача з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Згідно з преамбулою Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" цей Закон визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. У питаннях застосування реєстраторів розрахункових операцій цей Закон є спеціальним, тому інші акти законодавства, у тому числі, Закон України "Про державну податкову службу в Україні" застосовується лише у частині, неврегульованій Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

З огляду на викладене, перевірку проведено у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Суд критично оцінює твердження позивача щодо незаконності проведення перевірки у зв'язку з неповідомленням його за 10 днів до дати перевірки з посиланням на статтю 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", оскільки у зазначеній статті визначаються підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), тоді як проведена перевірка стосується порядку проведення розрахунків із споживачами, та не пов’язана із оподаткуванням.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновків про правомірність проведення перевірки магазину "Колорит" працівниками ДПІ в м. Полтаві та про неправомірність застосування Державною податковою інспекцією в м. Полтаві фінансових санкцій до ПП "Колорит" за порушення ведення у встановленому законодавством порядку обліку товарних запасів за місцем їх реалізації в розмірі 98626,00 грн.

Зважаючи на те, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є правовим актом індивідуальної дії, та згідно частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі його неправомірності, визнається судом протиправним і скасовується, суд вважає за необхідне, керуючись частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вийти за межі позовних вимог про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року №0003072306/0 в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 98626,00 грн. та визнати його у частині нарахування санкцій в розмірі 98626,00 грн. протиправними і скасувати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Колорит" до Державної податкової інспекції в м. Полтаві про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції в м. Полтаві про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 25 серпня 2009 року № 0003072306/0 в частині застосування до Приватного підприємства "Колорит" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 98626,00 грн.

          Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 08 лютого 2010 року.

          Суддя                                                                                Н.Ю. Алєксєєва