Рішення № 78818761, 18.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2018 р. Справа №1840/3689/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3І.) звернувся до суду з позовною заявою до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Південне об'єднане УПФУ), в якій просить зобовязати відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, у призначенні якої було відмовлено. Відмовляючи у призначенні пенсії відповідача вказав на те, що у трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні відомості, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах. Позивач не погоджується із такими діями відповідача, просить зобовязати Південне об'єднане УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки вся інформація про роботу відображена у трудовій книжці.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

08.11.2018 відповідач подав відзив на позов у якому проти позовних вимог заперечує та зазначив, що 16.04.2018 позивач звернувся до Південного об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". До заяви про призначення пенсії позивачем не було додано жодних документів, які б підтверджували його пільговий стаж та давали йому право на призначення даного виду пенсії, у звязку із чим рішенням від 25.04.2018 йому було відмовлено у її призначенні.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 18.10.2018 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 08.11.2018 призначено судове засідання, учасників справи викликано до суду. Ухвалою суду від 20.11.2018 задоволено клопотання представника відповідача, справу призначено до розгляду в режимі відеоконференції.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 16.04.2018 позивач звернувся до Великописарівського обєднаного управління ПФУ (правонаступником якого є Південне об'єднане УПФУ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 (а.с. 70).

Однак, рішенням Великописарівського обєднаного управління ПФУ від 25.04.2018 № 3 у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах відповідно до п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу.

Відмовляючи у призначенні пенсії відповідач зазначив, що згідно статті 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" прав на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими КМУ, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають вищевказаного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Загальний стаж роботи ОСОБА_3 становить 27 років 11 місяців 19 днів, а спеціальний трудовий стаж за списком № 1 надими заявником документами не підтверджений (а.с. 66).

При цьому, для розрахунку пільгового стажу відповідачем не взято до уваги періоди роботи з 16.08.1999 по 13.07.2001, з 23.07.2001 по 11.11.2001, з 20.11.2001 по 04.07.2006, 10.07.2006 по 29.09.2008, з 08.10.2008 по 26.06.2012, оскільки для підтвердження такого стажу позивачем не були надані уточнюючі довідки, які містять періоди, назву професії або посади, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи.

Суд не погоджується із таким рішенням відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Таким чином, право на пенсію на пільгових умовах набувають чоловіки, які досягли 50 років, за наявністю у них не менше 10 років стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Згідно із копією трудової книжки БТ-І № 8874795 з 16.08.1999 по 13.07.2001 (гірський майстер, підземним повний робочий день в шахті), з 23.07.2001 по 11.11.2001 (прохідник, підземним повний робочий день в шахті), з 20.11.2001 по 04.07.2006 (гірський майстер, підземним повний робочий день в шахті), 10.07.2006 по 29.09.2008 (прохідник, підземним повний робочий день в шахті), з 08.10.2008 по 26.06.2012 (прохідник, підземним повний робочий день в шахті), ОСОБА_3 працював на роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому вказані періоди роботи були включені Великописарівським обєднаним управлінням ПФУ до трудового стажу ОСОБА_3 - 27 років 11 місяців 19 днів (а.с. 67).

Відповідачем не заперечується той факт, що вказані посади відносяться до посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах, але не враховуються в зв'язку із тим, що позивачем не подано відповідних уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, а також про проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 17 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, згідно з інформацією з пенсійної справи ОСОБА_3, копія якої була надана відповідачем, з 1999 по 2009 рік за позивачем обліковується спеціальний трудовий стаж, що спростовує твердження представника Південного об'єднаного УПФУ про необхідність підтвердження вказаних періодів уточнюючими довідками про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, а також про проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач (а.с. 85 зворот. стор.).

Таким чином суд вважає безпідставним неврахування періодів роботи ОСОБА_3 на роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

У позовних вимогах позивач просить зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У даному випадку Великописарівське обєднане управління ПФУ відмовило позивачу у призначенні пенсії рішенням від 25.04.2018 № 3. При цьому відповідачем дане рішення не було направлено, лише повідомлено про зміст листом від 26.04.2018 №2031/03-29. Оскільки рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства, суд вважає за необхідне застосувати належний спосіб захисту прав позивача та вийти за межі позовних вимог для повного захисту порушеного права на пенсію і визнати протиправним та скасувати рішення Великопасарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 25.04.2018 № 3 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах по списку № 1. Також у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Південне об'єднане УПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16.04.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, оскільки питання щодо призначення є дискреційними повноваженнями відповідача. Ь

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області підлягають стягненню судові витрати у вигляді судового збору в сумі 704,80 грн., сплачені при зверненні до суду згідно квитанції №40 від 21.05.2018, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи (а.с.4).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великопасарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №3 від 25.04.2018, про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах по списку №1 через відсутність необхідного пільгового стажу.

Зобов'язати Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 23, і.к. 42421549) повторно розглянути заяву від 16.04.2018 ОСОБА_3 (Великописарівський район, смт. Велика Писарівка, вул. Острівська, 41, і.к. НОМЕР_1) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (Великописарівський район, смт. Велика Писарівка, вул. Острівська, 41, і.к. НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (Сумська область, м. Охтирка, вул. Незалежності, 23, і.к. 42421549) суму судового збору в розмірі 704,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 24.12.2018.

Суддя С.М. Гелета