Рішення № 78818689, 24.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2018 р. справа №818/2233/17

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про:

- визнання протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов’язання управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області - начальника 1-го відділення міліції відповідно до грошового атестату №68 від 06.11.2013 виданого при виході на пенсію, постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 з додатками, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 з додатками, наказу МВС №499 від 31.12.2007 та довідки від 22.06.2017 №11/169-25(342), а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2180,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, що у грошовому виразі становить 3815,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, що у грошовому виразі становить 487,50 грн; премія у розмірі 170%, що у грошовому виразі становить 20285,25 грн.;

- визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахування пенсії з 01.01.2016 відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45;

- зобов’язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» і №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 №268», а також довідки станом на 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, яка буде виготовлена УМВС України в Сумській області. Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідачів подати протягом одного календарного місяця з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 22.06.2017 №11/169-25(342) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Проте, відповідач не включив у вказану довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та зменшив у відсотковому розмірі премію (з 170% до 3,11%), чим створив передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, тим самим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Крім того, у грудні 2017 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо необхідності проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, проте відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Ухвалою суду від 10.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області у відзиві на позов заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог діючого законодавства було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Також зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити (а.с.41-44)

Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області направило до суду відзив на позов, у якому заперечує проти позову з тих підстав, що управління вчинило всі необхідні дії для перерахунку пенсії позивача відповідно до положень статті 63 Закону №2262-ХІІ та із дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 на підставі та в розмірах, що зазначені в довідці Ліквідаційної комісії про перерахунок пенсії, проте виплату буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України (а.с.46-47).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 07.02.2018 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.

Ухвалою суду від 21.12.2018 провадження у справі поновлено у зв'язку з набранням 12.12.2018 законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 2013 року позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.06.2017 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою, яку обіймав позивач, становить:

- посадовий оклад - 3250 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200 грн;

- надбавка за стаж служби 40%, що у грошовому виразі становить 2180 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн;

- премія у розмірі 3,11%, що у грошовому виразі становить 252,45 грн (а.с.22).

З розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці станом на 01.01.2016, позивач не погодився та звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії.

Листом від 15.12.2017 №1350/Б-11 головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило ОСОБА_1 про те, що пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено премію, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні (а.с.19).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається із матеріалів справи, головою ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 22.06.2017 №11/169-25(342) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.

Разом з тим, позивач просив суд, крім іншого, визнати протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки та зобов'язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області - начальника 1-го відділення міліції відповідно до грошового атестату №68 від 06.11.2013 виданого при виході на пенсію, постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 з додатками, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 з додатками, наказу МВС №499 від 31.12.2007 року та довідки від 22.06.2017 №11/169-25(342), а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2180,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, що у грошовому виразі становить 3815,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, що у грошовому виразі становить 487,50 грн; премія у розмірі 170%, що у грошовому виразі становить 20285,25 грн.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що у червні 2017 року управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 22.06.2017 №11/169-25(342) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виконано вимоги Порядку №45 шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки та зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області - начальника 1-го відділення міліції відповідно до грошового атестату №68 від 06.11.2013 виданого при виході на пенсію, постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 з додатками, постанови КМУ №988 від 11.11.2015 з додатками, наказу МВС №499 від 31.12.2007 року та довідки від 22.06.2017 №11/169-25(342), а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2180,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, що у грошовому виразі становить 3815,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, що у грошовому виразі становить 487,50 грн; премія у розмірі 170%, що у грошовому виразі становить 20285,25 грн.

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахування пенсії з 01.01.2016 відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» і №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 №268», а також довідки станом на 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, яка буде виготовлена УМВС України в Сумській області необхідно відмовити, оскільки довідка про грошове забезпечення позивача із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 170% ліквідаційною комісією управління МВС України в Сумській області до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не направлялася, а тому останнім права позивача не порушувались. Отже вказана вимога є передчасною.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд зазначає про відсутність підстав в його встановленні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар