Рішення № 78802185, 19.12.2018, Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

2-а/130/53/2018

130/2472/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" грудня 2018 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Порощука П.П.,

за участі: секретаря Маліщук Н.А.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Жмеринської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради №116 від 22.04.2016 року та акту про визначення розміру збитків від 11.04.2016 року,

ВСТАНОВИВ:

24.10.2017 року позивач - фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернулась до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Жмеринської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради №116 від 22.04.2016 року та акту про визначення розміру збитків від 11.04.2016 року.

Свій позов аргументувала тим, що до неї як до фізичної особи-підприємця, подано позов керівником Жмеринської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі Жмеринської міської ради Вінницької області про стягнення збитків, завданих Жмеринській міській раді внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, в сумі 239819,66 грн. Зазначений позов подано на основі рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області за №116 від 22.04.2016 року про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ФОП ОСОБА_2. Відповідно до даного акту комісія по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста встановила, що розмір збитків заподіяних територіальній громаді міста Жмеринки: сума 459657,28 грн., відповідно до обґрунтованого розрахунку збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 за період з 22.01.2013 по 31.12.2015 року. Вважає, що зазначене рішення виконавчого комітету Жмеринської міської є протиправним, винесеним з порушенням норм чинного земельного законодавства України. ОСОБА_3, що 04.12.2008 р. на підставі договору купівлі-продажу придбано у територіальної громади м.Жмеринки в особі Жмеринської міської ради Вінницької області будівлю готелю, загальною площею 501,7 кв. м. та будівлю котельні, загальною площею 71,0 кв. м., що складає 6/25 частин цілісного майнового спортивно-культурного комплексу, розташованого в м.Жмеринці Вінницької області по вул.Кривоноса, 27. В оскаржуваному акті про визначення розміру збитків від 11.04.2016 р., який затверджений рішенням виконавчого комітету Жмеринської міської ради №116 від 22.04.2016 нею, нібито, використовується земельна ділянка, яка знаходиться у м. Жмеринка по вул. Кривоноса, 27 для «комерційних потреб». Рішенням 28 сесії 6 скликання Жмеринської міської ради Вінницької області № 483 від 05.12.2012 року про надання земельних ділянок в оренду, позивачу надано в оренду земельну ділянку по вул.Кривоноса, 27 в м. Жмеринці, загальною площею 0,5789 га, у т.ч. 0,0375 га – під будівлями, 0,1128 га – під проїздами, проходами, площадками, 0,4286 га – під зеленими насадженнями, для комерційних потреб - обслуговування готелю, строком на 49 років. Однак, на вищевказаній земельній ділянці вона не займається підприємницькою діяльністю та не використовує її, жодним чином, для комерційних потреб, тому і не укладала договору оренди вказаної земельної ділянки, тому вона не заподіяла і не могла заподіяти збитків тимчасовим зайняттям земельної ділянки, як стверджують посадові особи виконавчого комітету Жмеринської міської ради. Натомість Жмеринська міська рада, як власник вищезазначеної земельної ділянки, який має законне право володіння, користування та розпорядження своєю власністю, мала можливість реалізувати дані права на користь інших осіб, однак з 2012 року не скористалась своїм правом. В подальшому Жмеринською міською радою на підставі рішення 19 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання за №282 від 23.02.2017 року позивачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Після чого вона виготовила технічну документацію із землеустрою площею 0,1627 га та внесла дану земельну ділянку в базу даних із присвоєнням їй кадастрового номера. В даному випадку відповідно до ОСОБА_3 про визнання розміру збитків від 11.04.2016 р., який затверджений рішенням Виконавчого комітету Жмеринської міської ради №116 від 22.04.2016 р. розмір збитків заподіяних територіальній громаді міста Жмеринка розраховано за тимчасове зайняття земельної ділянки та від вартості самої ділянки. В чому полягає «тимчасове зайняття земельної ділянки» та чому від її вартості розраховано збиток органом місцевого самоврядування не обґрунтовано та нормативно не підтверджено. Земельна ділянка позивачем не використовується, нових забудов на земельній ділянці немає, тому не порушено жодну норму діючого земельного законодавства України. Про порушення своїх прав та інтересів, зокрема, про наявність рішення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області за №116 від 22.04.2016 року про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 при ознайомленні з матеріалами справи №902/800/17 господарського суду Вінницької області, порушеною ухвалою від 27.09.2017 року, тому вважає, що строк адміністративного оскарження рішень органу місцевого самоврядування, тому нею не пропущено.

27.10.2017 року ухвалою судді Верніка В.М. відкрито провадження та призначено її до судового розгляду.

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 11.04.2018 року зазначений адміністративний позов залишено без розгляду.

05.06.2018 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду, ухвалу Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 11.04.2018 року скасовано та справа направлена до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області для продовження розгляду.

07.11.2018 року ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області суду задоволено самовідвід головуючого судді Верніка В.М. та його відведено від участі у розгляді зазначеної справи.

Згідно протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 07.11.2018 року головуючим у справі визначено суддю Порощука П.П.

29.09.2017 року ухвалою судді було відкрито провадження в справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 10.12.2018 року закрито підготовче провадження та справу спризначено до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача – виконавчого комітету Жмеринської міської ради ОСОБА_4 в судове не з’явився, надавши заяву, в якій заявлені позовні вимоги визнав повністю та просив справу розглянути у відсутність представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області за №116 від 22.04.2016 року затверджено акт про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки в м.Жмеринка вул.Кривоноса,27 ФОП ОСОБА_2В.(а.с.6,42).

Згідно акту про визначення розміру збитків від 11.04.2016 року, комісія по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста встановила, що розмір збитків заподіяних територіальній громаді міста Жмеринки: становить 459657,28 грн., відповідно до обґрунтованого розрахунку збитків заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 за період з 22.01.2013 по 31.12.2015 року (а.с.7,43).

Згідно витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Жмеринки від 28.01.2016 року, вартість земельної ділянки загальною площею 5789 кв.м., по вул.Кривоноса,27 м.Жмеринка, користувач ОСОБА_2, станом 01.01.2013 року становить 1439782,19 грн. (а.с.53), станом на 01.01.2014 року становить 1439782,19 грн. (а.с.54),, станом на 01.01.2015 року становить 1798287,95 грн. (а.с.55).

За повідомленнями виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 22.01.2016 року № 11 (а.с.51) та від 02.03.2016 року №34 (а.с.50), ФОП ОСОБА_2 направлялися запрошення про прийняття участі в комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, яка відбудеться 22.02.2016 року та 11.04.2016 року. Зазначені повідомлення ОСОБА_2 не отримано, відправнику повернувся конверт з відміткою «За закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.50, зв.51 зв.).

На підставі договору купівлі-продажу від 04.07.2008 року позивачем ОСОБА_2 придбано у територіальної громади м.Жмеринки в особі Жмеринської міської ради Вінницької області будівлю готелю, загальною площею 501,7 кв. м. та будівлю котельні, загальною площею 71,0 кв. м., що складає 6/25 частин цілісного майнового спортивно-культурного комплексу, розташованого в м.Жмеринка Вінницької області по вул.Кривоноса, 27 (а.с.8,44), що підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів (а.с.45).

За повідомленням виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 04.04.2013 року №02-5/10-834 ФОП ОСОБА_2 направлено проект договору оренди земельної ділянки по вул.Кривоноса,27 загальною площею 0,5789 га для комерційних потреб-обслуговування готелю строком на 49 років для його погодження та подальшої реєстрації (а.с.46).

Відповідно повідомленням виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 12.06.2014 року №121 (а.с.47) та від 07.07.2014 року за №02-5/10-1440 (а.с.48) ФОП ОСОБА_2 направлено проект договору оренди земельної ділянки по вул.Кривоноса,27 м.Жмеринка загальною площею 0,5789 га для комерційних потреб-обслуговування готелю строком на 49 років для його погодження та подальшої реєстрації. Зазначене повідомлення ОСОБА_2 отримано не було, відправнику повернувся конверт з відміткою «За зазначеною адресою не проживає» (а.с.47 зв.,48 зв.).

За повідомленням виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 18.11.2015 року №231 ФОП ОСОБА_2 було направлено проект договору оренди земельної ділянки по вл.Кривоноса,27 м.Жмеринка загальною площею 0,5789 га для комерційних потреб-обслуговування готелю строком на 49 років для його погодження та подальшої реєстрації (а.с.9,52). Зазначене повідомлення було отримано особисто (а.с.52 зв.).

Згідно повідомлення виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 29.04.2016 року №130 ФОП ОСОБА_2 направлено повідомлення про добровільне відшкодування збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок в розмірі 459657,28 грн.(а.с.25,49). Поштове повідомлення ОСОБА_2 отримано не було, відправнику повернувся конверт з відміткою «За зазначеною адресою не проживає»(а.с.49 зв.).

Відповідно рішення Жмеринської міської ради Вінницької області №483 від 05.12.2012 року ФОП ОСОБА_2 вирішено надати в оренду земельну ділянку площею по вул.Кривоноса,27 м.Жмеринка для обслуговування готелю (а.с.56).

01.06.2017 року між Жмеринською міською радою та ОСОБА_5 на підставі рішення сесії Жмеринської міської ради №282 від 23.02.2017 року строком на двадцять п’ять років було укладено договір оренди земельної ділянки по вул.Кривоноса, 27 м.Жмеринка Вінницької області (а.с.57-58).

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 27.09.2017 року прийнято до провадження та призначено судове засідання у справі за позовом керівника Жмериської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Жмеринської міської ради Вінницької області до фізичної особи-підприємця Особа1 м.Київ про стягнення збитків в сумі 239819,66 грн. (а.с.10-11).

Згідно копії заяви від 17.10.2017 року представник ОСОБА_2, ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Вінницької області з заявою про надання можливості ознайомитися з матеріалами справи за позовом керівника Жмеринської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Жмеринської міської ради вінницької області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення збитків в сумі 239819,66 грн. (а.с.12).

Згідно приписів ч.3 ст.140 та ч.1 ст.144 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; справляння плати за землю; б) делеговані повноваження, зокрема здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Згідно ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.6 ст. 59 вказаного Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Відповідно до ч.9 ст.59 вказаного Закону, рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Отже, встановлено, що від 11.04.2016 року, комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яка діє на підставі положення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 04.09.2014р. у відсутність ОСОБА_2В, було складено ОСОБА_1 про визначення розміру збитків заподіяних територіальній громаді міста Жмеринки за період з 22.01.2013 року по 31.12.2015 року, внаслідок використання земельної ділянки по вул.Кривоноса, 27 м.Жмеринка відповідно до договору купівлі продажу нежитлових будівель від 04.07.2008 року, площею 0,5789 га ОСОБА_2В в сумі 459657,28 грн. ОСОБА_3 був затверджений рішенням виконкому від 22.04.2016 №116 (а.с.6). Станом на на час розгляду справи зазначенийакт не скасований. Належних доказів, які б підтверджували, що ОСОБА_2 з 22.01.2013 року по 31.12.2015 року використовувала зазначену земельну ділянку для комерційних потреб відповідачем суду не надано.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства. Це право передбачено ч.2 ст. 55 Конституції України та ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України. Право оскарження рішень мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Оскільки права ОСОБА_2 прийняттям рішення виконкому Жмеринської міської ради від 22.04.2016 №116 та складанням ОСОБА_3 про визначення розміру збитків від 11.04.2016 були порушені, тому вони підлягають судовому захисту.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч.ч.1-2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень. Відповідач, в порушення вимог ч.2 ст.77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних рішень.

Однак, згідно ч.1 ст.78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та письмових доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України, тому позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, визнані відповідачем, тому їх необхідно задовольнити.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст.19,55,140,144 Конституції України, ст.ст.2, 73-78, 90, 94, 139, 241, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства, ст.ст.24, 26,33,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області за №116 від 22.04.2016 року про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки ФОП ОСОБА_2

Визнати протиправним та скасувати акт про визначення розміру збитків від 11.04.2016 року, який затверджений рішенням виконавчого комітету Жмеринської міської ради №116 від 22.04.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення буде складно 22.12.2018 року.

Суддя Порощук П.П.