Рішення № 78792614, 22.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 грудня 2018 року № 826/1832/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справуза позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України у м. Києвіпровизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі - відповідач) про:

- визнання дій Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виконання Постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. ун. №759/10198/17 пр. №2-а/759/314/17 щодо здійснення перерахунку Позивачу пенсії відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 60% - неправомірними;

- зобов'язання Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві:

1) виконати Постанову Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. ун. №759/10198/17 пр. №2-а/759/314/17 і здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 90 %, виходячи з розміру заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, посадового окладу, премій, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, які включені в довідку про складові заробітної плати виданої Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, яке є правонаступником реорганізованого Міністерства вугільної промисловості України ( Указ Президента України від 09 грудня 2010 р. № 1085) від 19.05.2017 №05/10-4570 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати за період грудень 2008 - листопад 2010 року на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01 червня 2017 р;

2) перерахувати та додати до основного розміру пенсії суму індексації, яка нараховувалася до основного розміру пенсії за роки перебування на пенсії згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 із змінами та доповненнями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.02.2018 року суддею Амельохіним В.В. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) № 826/1832/18, та надано відповідачу час для надання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.08.2018 року допущено заміну відповідача його правонаступником, а саме: Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).

26.02.2018 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подано до суду відзив на позов.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно не виконується постанова Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. ун. №759/10198/17 пр. №2-а/759/314/17, якою було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків які включені в довідку про складові заробітної плати виданої Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, яке є правонаступником реорганізованого Міністерства вугільної промисловості України (Указ Президента України від 09 грудня 2010 р. №1085) від 19.05.2017 р. №05/10-4570 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати за період грудень 2008-листопад 2010 р. на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове держане пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування починаючи з 01 червня 2017 р.

Також позивач звертав увагу, що норми статті 37 Закону № 3723-XII в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 76 - VIIІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» застосовуються лише для призначення пенсії держслужбовцям, що звернулись за її призначенням після набрання чинності вказаним законом, а не для перерахунку уже призначеної пенсії. При цьому позивачу пенсію призначено у 2010 році з розрахунку 90 % від заробітної плати, і в такому ж відсотковому значенні вона повинна виплачуватись з 01.06.2017 року.

У поданому до суду відзиві, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві проти задоволення адміністративного позову заперечувало та просило відмовити в його задоволенні, з під став того, що перерахунок пенсії відповідно до постанови Святошинського районного суду м. Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17 має відбуватися згідно редакції Закону України «Про державну службу» чинній на момент виникнення спірних правовідносин, що в свою чергу призведе до зменшення розміру пенсії, а отже такий перерахунок є недоцільним.

Згідно частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 08.09.2010 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

Пенсія позивачу призначена як державному службовцю із розрахунку 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В липні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила суд визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії; зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідки виданої Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, яке є правонаступником реорганізованого Міністерства вугільної промисловості України (Указ Президента України від 09 грудня 2010 р. №1085) від 19.05.2017 р. №05/10-4570 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати за період грудень 2008-листопад 2010 р.

Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків - неправомірними.

Зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків які включені в довідку про складові заробітної плати виданої Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, яке є правонаступником реорганізованого Міністерства вугільної промисловості України (Указ Президента України від 09 грудня 2010 р. №1085) від 19.05.2017 р. №05/10-4570 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати за період грудень 2008-листопад 2010 р. на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове держане пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування починаючи з 01 червня 2017 р.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 року постанову Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17 залишено без змін.

За результатами звернення позивача до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії на підставі вказаної вище постанови Святошинського районного суду міста Києва, останнім було повідомлено, що при відпрацюванні рішення суду в період з 01.06.2017 р. перерахунок провадиться відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деякі законодавчих актів України», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 60%. Враховуючи вищезазначене, основний розмір пенсії з 01.06.2017 р. становить 3796,91 грн. (6328,19 грн. х 60 %).

Також було повідомлено, що перерахунок пенсії відповідно до постанови Святошинського районного суду м. Києва від 02.08.2017 року в редакції Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» призведе до зменшення розміру пенсії.

Незгода з вказаними діями та відповіддю відповідача, обумовили ОСОБА_1 на звернення за захистом своїх права та законних інтересів до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (в редакції на час призначення позивачу пенсії) до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 цього Закону, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як встановлено матеріалами справи, позивач, з урахуванням стажу роботи на державній службі, з 08.09.2010 року отримувала пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітку.

Відповідно до постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 року ОСОБА_1 мала право на перерахунок пенсії, призначеної з 08.09.2010 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, посадовий оклад, премії, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків які включені в довідку про складові заробітної плати виданої Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, яке є правонаступником реорганізованого Міністерства вугільної промисловості України (Указ Президента України від 09 грудня 2010 р. №1085) від 19.05.2017 р. №05/10-4570 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення і індексації заробітної плати за період грудень 2008-листопад 2010 р. на які нараховано страхові внески на загальнообов`язкове держане пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування починаючи з 01 червня 2017 р.

У той же час, Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві вказане рішення суду виконано не було, та повідомлено позивача що перерахунок її пенсії проводитиметься відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деякі законодавчих актів України», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 60%.

Враховуючи викладене вище, суд звертає увагу, що у рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Суд також зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії та має здійснися на підставі судового рішення, при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї ж категорії міститься у постанові Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 564/2288/16-а та постанові від 26.06.2018 року по справі № 344/4113/15-а.

Отже, застосувавши відсоток - 60 при визначенні розміру пенсії після проведення перерахунку, відповідач порушив право позивача, оскільки при призначенні пенсії первісно встановлено для її обрахунку розмір 90 відсотків від заробітку.

А тому дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виконання Постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. ун. №759/10198/17 пр. №2-а/759/314/17 щодо здійснення перерахунку Позивачу пенсії відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 60% є - протиправними.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З системного аналізу вказаних норм ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.

Тобто, такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За вказаних вище обставин, суд вважає, що позивачем виконано всі умови для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві перерахунку та виплати пенсії, втім відповідачем, як встановлено матеріалами відповідне рішення суду, згідно якого позивач має право на перерахунок пенсії, виконано не було.

А тому, суд вважає за необхідне визначити спосіб захисту порушеного права позивача, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 03179, АДРЕСА_1) на підставі постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 90 % та з урахуванням раніше проведених виплат.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Оскільки спір вирішено на користь сторони, звільненої від сплати судового збору, а також за відсутності витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 03179, АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виконання Постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17 щодо здійснення перерахунку Позивачу пенсії відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яка передбачає розрахунок пенсії у розмірі 60%.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 03179, АДРЕСА_1) на підставі постанови Святошинського районного суду міста Києва від 02.08.2017 р. по справі №759/10198/17 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 90 % та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін