Рішення № 78792228, 27.11.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 листопада 2018 року №826/10412/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., при секретарі судових засідань Ігнатову І.Ю., за участю представника позивача, без участі представника відповідача, під час розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2018 року до Окружного адміністративного суду міста Києва, (також далі - суд), надійшла позовна заява ОСОБА_2, (також далі - позивач), до Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області, (далі - відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №344 від 22.09.2017 року Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт від 14.04.2017 року №КС083171040571 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_2; від 14.04.2017 року № КС083171040550 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_1; від 14.04.2017 року №КС083171040597 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_3;

- визнати протиправним та скасувати наказ від 22.09.2017 року №387 відповідача "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт" від 14.04.2017 року №КС083171040571 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_2; від 14.04.2017 року № КС083171040550 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано- прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_1; від 14.04.2017 року №КС083171040597 на об'єкт будівництва "Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями", що розташований за адресою: АДРЕСА_3;

- визнати протиправним та скасувати припис №С-2607/3 від 26.07.2017 року відповідача Про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправним та скасувати припис №С-2607/4 від 26.07.2017 року відповідача про зупинення підготовчих та будівельних робіт, (далі - оскаржувані рішення).

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/10412/18, (далі - справа), розгляд якої вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржувані приписи, наказ та рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки прийняті відповідачем на підставі висновків, зроблених за результатами перевірки позивача, які не відповідають фактичним обставинам. Крім того, перевірка проведена з порушенням вимог законодавства.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки оскаржувані рішення, наказ та приписи прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Як вбачається з Рішення Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області від 22 вересня 2017 року № 344 "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт", позапланова перевірка об'єкта будівництва проводилась в період з 07.06.2017 по 13.06.2017 року, з 25.07.2017 по 26.07.2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області на підставі направлень для проведення планового (позапланового) заходу від 02 червня 2017 року та від 25 липня 2017 року, відповідно, було проведено позапланову перевірку дотримання суб'єктом містобудування гр. ОСОБА_2, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 (також далі - Об'єкт будівництва), за результатами якої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 26 липня 2017 року складено Акт за № Т-2607/2 проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, (далі - Акт перевірки).

Відповідно до вказаного Акту перевірки, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області встановлено порушення Позивачем вимог ст.ст. 23, 26 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20 травня 1999 року №687-XIV, (далі - Закон №687-XIV), ст.ст. 29, 37, 34, 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI, (далі - Закон №3038-VI), пп. 4.2, 4.3, 7.6 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", пп. 4.8, 5.3.3 ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", а саме, встановлено, що Замовником будівництва у вищезазначених зареєстрованих деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 14.04.2017 року №КС083171040571, від 14.04.2017 року № КС083171040550; від 14.04.2017 року №КС083171040597 наведено недостовірні дані, (проектна документація розроблена з порушенням вимог законодавства, вихідних даних для проектування містобудівних умов та обмежень, будівельних норм, державних стандартів і правил та занижено категорію складності (клас наслідків), а також порушено процедуру розроблення проектної документації на будівництво об'єктів (для забезпечення проектування об'єктів будівництва замовником не було надано отримано вихідні дані на проектування (завдання на проектування, технічні умови), затверджено вищезазначений проект який суперечить вимогам законодавства, чим порушено п. 3, 4 Наказу № 45 "Міненергобуду".

Таким чином, відповідач прийшов до висновку, що замовником будівництва здійснюються будівельні роботи, не передбачені зареєстрованими деклараціями, оскільки будуються не окремі житлові будинки, що відносяться до ІІІ категорії складності, а багатоквартирний трьохсекційний житловий будинок, що належить до класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки та відповідно до таблиці А.1 ДСТУ належать до п'ятої категорії складності).

Відповідач в Акті перевірки зазначає, що в проекті 2,3 на аркуші l. Схема генерального плану. М 1:500. ситуаційна схема, та в проектах 1,2.3 Схема генерального плану зображено, що вищезазначені три багатоквартирні житлові будинки з вбудовано-прибудованими приміщеннями є частиною одного житлового комплексу, який фактично будується за єдиною проектною документацією яка розроблена ФОП «Бачинським Biктoром Миколайовичем».

26 липня 2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, у зв'язку із встановленням вказаних вище порушень, складено оскаржувані приписи, якими зобов'язано Позивача у термін до 26 вересня 2017 року усунути допущені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку та зупинити виконання будівельних робіт.

Крім того, 22 вересня 2017 року, на підставі Акту перевірки Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийнято оскаржуване рішення № 344, яким скасовано реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт від 14.04.2017 № КС 083171040571 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_2; від 14.04.2017 року № КС 083171040550 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_1; від 14.04.2017 року № КС 083171040597 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_3.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності встановлені Законом України "Про архітектурну діяльність" від 20 травня 1999 року №687-XIV, (далі - Закон №687-XIV), який спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів.

Згідно з абз.абз. 2-4 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закону №687-XIV, архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері; об'єкти архітектурної діяльності (об'єкти архітектури) - будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів; суб'єкти архітектурної діяльності - архітектори, інші особи, які беруть участь у підготовці і розробленні містобудівної документації, проектної документації для будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будинків і споруд, благоустрою, ландшафтних та садово-паркових об'єктів, науково-дослідній і викладацькій роботі, замовники проектів та будівництва об'єктів архітектури, підрядники на виконання проектних і будівельних робіт, виробники будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, власники і користувачі об'єктів архітектури, а також органи влади, що реалізують свої повноваження у сфері містобудування;

Для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом №3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 6 Закону №3038-VI, управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, (далі - Положення), відповідно до п.п. 1-3 якого, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Держархбудінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основним завданням Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема: здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 41 Закону №3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема:

- складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

- у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт;

- проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

На одному об'єкті будівництва, який є предметом державного архітектурно-будівельного контролю, приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також складання протоколів про вчинення правопорушень та накладення штрафів можуть стосуватися кількох суб'єктів містобудування.

Разом з тим, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V, (далі - Закон №877-V), відповідно до ст. 6 якого підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред'явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

За змістом ч.1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлює, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

З матеріалів справи вбачається, що перевірка, за результатами якої складено вище вказаний Акт перевірки, призначена у зв'язку із надходженням до відповідача звернення Громадської організації «НАША ВЛАДА» від 10 травня 2017 року, в якому остання просила, зокрема, перевірити наявність виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вказаному вище об'єкті, в разі їх наявності перевірити їх в частині відповідності вимогам містобудівного законодавства України, та у випадку виявлення порушень - вжити заходів щодо їх припинення в тому числі, розглянути питання про скасування їх дії.

Відповідачем в межах спірних правовідносин, було здійснено перевірку згідно вказаних фактів, викладених у зверненні ГО «НАША ВЛАДА» від 10 травня 2017 року, та виявлено порушення з приводу дотримання на об'єкті будівництва вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Суд звертає увагу на те, що у зверненні ГО «НАША ВЛАДА» від 10 травня 2017 року йдеться про необхідність проведення перевірки дотримання вимог законодавства в ході будівництва багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2.

Проте, в матеріалах справи відсутнє Направлення для проведення позапланового заходу для здійснення заходу по АДРЕСА_3 та докази його вручення позивачу, в с. Крюківщина Києво- Святошинського району, Київської області, а відтак у відповідача були відсутні підстави для складання Акту № Т-2607/2 щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті за адресою: Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: АДРЕСА_3.

Крім того, суд звертає увагу, що в межах спірних правовідносин має місце порушення відповідачем вимог ч. 4 ст. 6 Закону №877-V в частині строку здійснення позапланового заходу, а саме, протиправно проведено перевірку з перевищенням визначеного законом строку протягом десяти робочих днів.

Відповідач проводив перевірку з 07.06.2017 року до 25.07.2017 року, що відображено в Акті перевірки, тобто, з порушенням вимог ч.4 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Представник позивача також звертав увагу суду, що відповідачем не надано належних доказів пред'явлення (вручення) позивачу направлень для проведення позапланового заходу від 02.06.2017 року та від 25.07.2017 року.

Відповідачем вказаних тверджень позивача жодними доказами не спростовано.

Суд також звертає увагу, що відповідачем не надано належних доказів пред'явлення (вручення), направлення позивачу запитів щодо надання позивачем відповідачу документів, зазначених у вищевказаних Актах перевірки в частині виявлених порушень, а тому, позивач був позбавлений можливості надати відповідачу документи (докази) в обґрунтування своєї правової позиції щодо питань (обставин) вказаних, у Актах перевірки.

Відтак, оскільки встановлені судом порушення відповідачем вищевказаних вимог законодавства унеможливили надання позивачем документів (доказів) для дослідження їх відповідачем під час проведення перевірки за період з 07.06.2017 року по 13.06.2017 року та з 25.07.2017 року по 26.07.2017 року, суд звертає увагу на те, що висновки відповідача, з урахуванням вищезазначеного, були сформульовані передчасно, за відсутності підтвердження належними доказами.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог наданий оригінал висновку експерта №68/18 судово-будівельної експертизи Тарана Олександра Сергійовича за змістом якого вбачається, що «Багатоквартирна житлова забудова по АДРЕСА_1», «Багатоквартирна житлова забудова по АДРЕСА_2», «Багатоквартирна житлова забудова по АДРЕСА_3», як окремі будинки та будівлі, відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2. При цьому відповідно до наведених розрахунків за критеріями таблиці А.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва», комплекс у цілому належить до ІІІ категорії складності», висновки якого відповідачем не спростовані.

Також, суд звертає увагу, що у відповідності до ч.2 ст. 77 КАС України відповідачем суду не надано доказів вручення копії погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Відтак, з урахуванням викладеного в сукупності, суд приходить до висновку, про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ст. 72, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов ОСОБА_2 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про визнання протиправними та скасування рішень є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 2819,20 грн.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 192, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_2, (адреса: АДРЕСА_4, ІПН: НОМЕР_1) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, (адреса: 01133, м. Київ, бульвар Л. Українки, 26, код ЄДРПОУ 37471912) про визнання протиправними та скасування приписів, наказу та рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 344 від 22.09.2017 року "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт" від 14.04.2017 № КС 083171040571 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_2; від 14.04.2017 року № КС 083171040550 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_1; від 14.04.2017 року № КС 083171040597 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_3.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ від 22.09.2017 року №387 Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області "Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт" від 14.04.2017 № КС 083171040571 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_2; від 14.04.2017 року № КС 083171040550 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_1; від 14.04.2017 року № КС 083171040597 на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями», що розташований за адресою: АДРЕСА_3.

4. Визнати протиправним та скасувати припис № С-2607/3 від 26.07.2017 року Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області "Про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил".

5. Визнати протиправним та скасувати припис № С-2607/4 від 26.07.2017 року Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт".

6. Стягнути на користь ОСОБА_2, (адреса: АДРЕСА_4, ІПН: НОМЕР_1) сплачений ним судовий збір у розмірі 2819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев'ятнадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко