Рішення № 78790764, 22.10.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 жовтня 2018 року Справа № 0840/3391/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Фесик А.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- зобовязати відповідача здійснити реєстрацію у Запорізькому обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів;

- зобовязати відповідача надати звіт за 2017р. форми 10-ПІ (Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів) затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2017 року №42, до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 18.07.2018 у 2017 році середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві відповідача склала 13 осіб, а середньооблікова кількість штатних працівників, осіб з інвалідністю - 0 осіб. Станом на 14.08.2018 року відповідач, на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 року у відділенні Фонду не зареєстрована, та жодних звітів за Формою 10-ПІ не надано.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не надано, про дату, час та місце розгляду справи відповідач був повідомлений належними чином.

Ухвалою судді від 17.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання на 17.10.2018 без виклику сторін.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює та визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усіма іншими громадянами для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України № 875-ХІІ ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (зі змінами та доповненнями, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 9 ст.19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Пунктом 8 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначено, що порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалілідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 «Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 року, передбачено процедуру реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі: підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, шо використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів.

Пунктом 2 Порядку передбачено обов'язок роботодавців реєстрації у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.

Пунктом 1 «Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, Звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 року визначено процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Як зазначає позивач у своєму позові, відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 18.07.2018 у 2017 році середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві відповідача склала 13 осіб, а середньооблікова кількість штатних працівників, осіб з інвалідністю - 0 осіб. При цьому позивач стверджує, що станом на 14.08.2018 року відповідач, на виконання вимог вказаної вище постанови, у відділенні Фонду не зареєстрований, та жодних звітів за Формою 10-ПІ не надавав. Вказане стало підставою для звернення позивача до суду із цим позовом про зобовязання відповідача здійснити рестрацію у Фонді та про зобовязання відповідача надати звіт за 2017 рік за формою 10-ПІ.

Разом із тим, у ч.4 ст.5 КАС України зазначено, що субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Позивачем у позові нормативно та документально не обґрунтовано можливість звернення з вказаним позовом до адміністративного суду. Позивачем не доведене визначення даного права у законах України.

Аналогічне застосування норм права щодо визначення можливості звернутись суб'єкту владних повноважень до адміністративного суду здійснено Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у справах №808/8059/14 (постанова від 26.05.2015), №808/3333/17 (постанова від 30.05.2018).

Як зазначено у ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, законами України не передбачене право органу відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернутись до адміністративного суду з позовом про зобовязання відповідача здійснити реєстрацію у Фонді та про зобовязання відповідача надати звіт за 2017 рік за формою 10-ПІ. Протилежного позивач не довів.

Разом із тим, суд звертає увагу позивача, що ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів тягнуть за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (69095, м.Запоріжжя, вул. Гоголя, 147, ідентифікаційний номер 20508338) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про зобовязання вчинити певні дії,- відмовити у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено 22.10.2018 року.

Суддя Н.В.Стрельнікова