Рішення № 78788818, 21.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2018 р. Справа№200/11909/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій щодо неврахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату № 984 від 15.09.2010 видану ліквідатором Костянтинівського заводу «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3» та зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 04.01.2018 з урахуванням заробітку, визначеного в довідці про заробітну плату № 984 від 15.09.2010.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що ним до заяви про призначення пенсії додано довідку про заробітну плату № 984 від 15.09.2010, яку сформовано на підставі особових рахунків. Відомості цієї довідки мали враховуватися відповідачем при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зауважив на тому, що сумніви відповідача щодо можливої невідповідності дійсним обставинам відомостей довідки про розмір заробітної плати за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 є припущеннями та не підтверджені жодним доказами, призначення пенсії не поставлено чинним законодавством в залежність від наявності в органів пенсійного фонду можливості проведення перевірки наведених в довідці показників.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, мотиви незгоди виклав в адресованому суду відзиві на позов. За змістом відзиву відповідач вважає, що відсутні підстави для врахування при призначенні пенсії за віком наданої позивачем довідки, оскільки в пенсійного фонду відсутня можливість перевірки достовірності зазначених в наданій довідці відомостей.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 4 грудня 2018 року призначено судове засідання у справі на 20 грудня 2018 року.

До судового засідання представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

4.01.2018 позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідача у справі) із заявою про призначення пенсії. Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2018 по справі 805/1803/18-а, за наслідком розгляду заяви про призначення пенсії від 04.01.2018 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, про що 12.01.2018 прийнято відповідне рішення. Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 12.01.2018 скасовано рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2018 по справі 805/1803/18-а, що набрало законної сили 04.07.2018. Крім цього, зазначеним рішенням зобов’язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.01.2018 про призначення пенсії за віком із врахуванням висновків суду.

25.05.2018 позивач надав відповідачу довідку про заробітну плату для призначення пенсії від 15.09.2010 (арк. справи 22).

Листом від 18.09.2018 (арк. справи 29) позивача повідомлено про призначення пенсії за віком з 04.01.2018 та неврахування при призначенні пенсії відомостей довідки № 984 від 15.09.2010, оскільки вона не відповідає формі, встановленій Порядком № 22-1 та наведені в ній відомості неможливо підтвердити через крадіжку архіву Костянтинівського заводу «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3».

Спірною обставиною є наявність підстав для врахування відповідачем при призначенні пенсії позивачу відомостей про заробітну плату за період з 01.01.1989 по 31.12.1993, визначених в довідці № 984 від 15.09.2010.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Згідно статті 27 Закону України № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 3 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об’єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (Пункт 2.10 Порядку).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_4

Довідкою № 984 від 15.09.2010 визначено відомості про нараховані суми заробітку позивача в період з 1989 по 1993 року у Костянтинівському державному підприємстві завод «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3» (арк. справи 19). В довідці зазначено про її видачу на підставі особових рахунків за 1989- 1993 роки, довідку підписано ліквідатором підприємства.

Зазначена довідка відповідає пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1.

Доводи відповідача щодо неврахування довідки № 984 від 15.09.2010 при вирішенні питання про призначення пенсії через відсутність можливості перевірити обґрунтованість її видачі суд не приймає до уваги, оскільки право на призначення пенсії не поставлено в залежність від наявності в органів пенсійного фонду України можливості проведення перевірки отриманих разом із заявою про призначення пенсії документів.

За змістом статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Факт непідтвердження відомостей довідки № 984 від 15.09.2010 первинним документам відповідачем не встановлювався, з огляду на що, суд вважає, що відомості про зарплату, зазначені в довідці № 984 від 15.09.2010 мали враховуватися відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення пенсії відповідачем протиправно не враховано відомості довідки № 984 від 15.09.2010 про отриману позивачем заробітну плату в період з 1989 по 1993 роки, що свідчить про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним неврахування відомостей довідки № 984 від 15.09.2010 при призначенні пенсії.

Завданнями адміністративного судочинства, закріплених у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, його метою є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 цього Кодексу кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Судовому захисту підлягає порушене право, а відтак, враховуючи призначення пенсії позивачу на пільгових умовах на час розгляду цієї справи, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача на отримання пенсії у встановленому законодавством розмірі буде визнання протиправним неврахування при призначенні пенсії відомостей довідки № 984 від 15.09.2010 та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії від дня її призначення із врахуванням відомостей довідки Костянтинівського державного підприємства завод «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3» про заробіток для обчислення пенсії № 984 від 15.09.2010.

Оскільки належним способом захисту порушеного права позивача та його відновлення забезпечується шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії від дня її призначення, в задоволенні вимог про зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 04.01.2018 слід відмовити.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов’язані із розглядом цієї справи.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню позивачу з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Соколова буд. 82, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ідентифікаційний код - 42171400) про визнання неправомірними дій щодо неврахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату № 984 від 15.09.2010 за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1993 в Костянтинівському заводі «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3» та зобов’язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 04.01.2018 та врахувати при призначенні пенсії довідку про заробіток для обчислення пенсії №984 від 15.09.2010, - задовольнити частково.

Визнати неправомірним неврахування Костянтинівсько-Дружківським об’єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області при призначенні пенсії відомостей довідки про заробітну плату № 984 від 15.09.2010 за період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1989 по 31.12.1993 в Костянтинівському заводі «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3».

Зобов’язати Костянтинівсько-Дружківське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 4 січня 2018 року із врахуванням відомостей довідки Костянтинівського державного підприємства завод «АВТОСКЛО ІМЕНІ ОСОБА_3» про заробіток для обчислення пенсії № 984 від 15.09.2010.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення виготовлено 21 грудня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.