Рішення № 78787540, 17.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 р. Справа№200/12229/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Часівоярський вогнетривкий комбінат» до Часовоярської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року публічне акціонерне товариство «Часівоярський вогнетривкий комбінат» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Часовоярської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», Постанови Кабінету Міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради «Про визначення виробників послуг у м. Часів Яр та виконавців і житлово-комунальних послуг у житловому фонді територіальної громади міста Часів Яр» № 6 від 25.01.2006 року, ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» визначається, як виробник послуг у місті Часів Яр з централізованого опалення. Позивач надає послуги з централізованого опалення за наступними адресами: 1) вул. ОСОБА_1 (Жовтнева)АДРЕСА_1 (власник ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, померла 2007р.); 2) вул. ОСОБА_1 (Жовтнева)АДРЕСА_2 (власник ОСОБА_3, 105.05.1928 р.н., помер 06.08.2013р.). Після смерті вищевказаних власників ці квартири пустують, догляд за ними ніхто не веде, що призводить до погіршення їх стану, призводить до розграбування та аварійної комунікації, і як наслідок до виникнення загрози для сусідніх квартир та її мешканців. Спадкодавці за життя заповіту не залишили, а спадкоємців за законом немає. ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» регулярно надає послуги з централізованого опалення в вищевказані житлові приміщення та проводить нарахування за спожиті послуги відповідно до затверджених у встановленому діючим законодавством України нормами та тарифами, але оплата за комунальні послуги з централізованого опалення ніким не здійснюється. В результаті борг за спожиті послуги з теплопостачання, відповідно із даними особистих рахунків станом на 01.10.2018 рік складає 51974,86 грн.

Позивач, посилаючись на приписи Закону України «Про місцеве самоврядування», статей 608, 1216, 1218, 1220, 1221, 1270, 1272, 1277 Цивільного кодексу України вважає, що Часовоярська міська рада, не звертаючись до суду з заявами про визнання спадщини відумерлою допускає протиправну бездіяльність, що в свою чергу позбавляє права позивача отримувати кошти за надані послуги з централізованого опалення та призводить до заподіяння збитків позивачеві.

Виходячи з наведеного, позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання до суду заяви про визнання спадщини відумерлою, стосовно квартири (загальною площею 19,33 м.кв.) за адресою м.Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_1, яка належала на праві приватної власності ОСОБА_2, померлої 2007р.) та квартири (загальною площею 44,69 м.кв.) за адресою м.Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_2, яка належала на праві приватної власності ОСОБА_3, померлого 06.08.2013р.); 2) зобовязати відповідача протягом одного місяця після набрання рішенням законної сили подати до суду заяви про визнання спадщини відумерлою щодо вищевказаних житлових приміщень.

Ухвалою від 14 листопада 2018 року відкрито провадження у справі, керуючись статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у пятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

06 грудня 2018 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому посилаючись на приписи Закону України «Про місцеве самоврядування», Цивільного кодексу України вказує на відсутність Часовоярської міської ради документів необхідних для звернення до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою. З метою збирання необхідних доказів Часовоярською міською радою вживались всі необхідні заходи щодо направлення запитів до відповідних установ для отримання інформації, яка необхідна для подання заяви до суду про визнання спадщини відмерлою, а саме: 1) 03.12.2008 року Часовоярською міською радою (вих. № 997 від 03.12.2008року) був направлений запит до Часовоярської державної нотаріальної контори з проханням надати інформацію про наявність (відсутність) спадкоємців за заповітом і за законом (відмовлено в наданні запитуваної інформації на підставі діючого законодавства); 2) 14.07.2011 року Часовоярською міською радою (вих. № 01-19/749 від 14.07.2011 року) був направлений запит до РАЦСу в м. Артемівську з проханням надання підтвердження факту смерті копіями свідоцтва про смерть громадян (відмовлено в наданні запитуваної інформації на підставі діючого законодавства); 3) 17.03.2014 року Часовоярською міською радою (вих. № 02-40/336 від 17.03.2014 року) був направлений запит до комунального підприємства «Артемівське БТІ» з проханням надати відомості щодо громадян, які оформили право власності на квартири (відмовлено в наданні запитуваної інформації на підставі діючого законодавства). Без цих доказів суди відмовляють в прийнятті заяв, які були подані Часовоярською міською радою про визнання спадщини відумерлою. Крім того, відповідач зазначив, що в штаті Часовоярської міської ради посада юрисконсульта з 02.06.2016 року по 03.09.2018 року була вакантною. Інші посади в міській раді не передбачали повноважень та можливості за браком спеціальних знань для здійснення правового супроводу діяльності міської ради, включаючи й підготовку матеріалів для звернення до суду про визнання спадщини відмерлою. В звязку з оголенням вакантної посади юрисконсульта з 03.09.2018 року Часовоярської міська рада після встановлення певних обставин 30.11.2018 року (вих.02-40/1494) з метою встановлення осіб - власників майна, або спадкоємців, повторно звернулася до Центру надання адміністративних послуг Бахмутської райдержадміністрації, з проханням надати відповідну інформацію щодо вказаних в запитах адрес.

У звязку з наведеним представник відповідача вважає, що факт бездіяльності Часовоярської міської ради спростовується доказами, що свідчать про вчинення відповідачем дій щодо визнання спадщини відумерлою, а відтак позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відповідності до частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

У відповідності до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність певних обставин справи, суд встановив наступне.

Позивач - публічне акціонерне товариство «Часівоярський вогнетривкий комбінат» є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом: 00191773, місцезнаходження юридичної особи: вулиця Комсомольська, будинок 1, місто Часів Яр, Бахмутський район, Донецька область, 84551, про що свідчать виписка та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 37-38, 40-44).

Згідно рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради «Про визначення виробників послуг у м. Часів Яр та виконавців і житлово-комунальних послуг у житловому фонді територіальної громади міста Часів Яр» № 6 від 25.01.2006 року та акту «Про підключення житлового дому до системи централізованого опалення» від 16.10.2017 року, позивач надає послуги з централізованого опалення за наступними адресами: 1) вул. ОСОБА_1 (Жовтнева)АДРЕСА_1 (власник ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, померла 2007р.); 2) вул. ОСОБА_1 (Жовтнева)АДРЕСА_2 (власник ОСОБА_3, 105.05.1928 р.н., помер 06.08.2013р.) (а.с. 45).

Вищевказані обставини не є спірними та визнаються сторонами.

10 липня 2018 року ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» звернулося до Часовоярської міської ради із заявою, в якій просить відповідача звернутися до суду із заявою про визнання спадщини відумерлою щодо вищевказаних обєктів нерухомості (а.с.61-63).

Листом № 02-41/822 від 16.08.2018 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для звернення із відповідними позовами та рекомендував позивачу укласти договори із споживачами, регулярно вести претензійно-позовну роботу щодо стягнення заборгованості за надані комунальні послуги з постачання теплової енергії, що надасть можливість подати заяву про визнання спадщини відумерлою (а.с. 64).

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо звернення до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою, як таку, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носіємйого функційі повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частиною 1ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В свою чергу, відповідно дост. 608 Цивільного кодексу України(далі-ЦК України) зобов'язання припиняються смертю боржника, якщо воно є нерозривно пов'язаним з його особою і у зв'язку з цим не може бути виконане іншою особою.

Згідно зіст. 1216 ЦК Україниспадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Положеннямист. 1218 ЦК Українивстановлено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно дост. 1277 ЦК Україниу разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його місцезнаходженням, зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою. Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини, а нерухоме майно - за його місцезнаходженням.

Територіальна громада, яка стала власником відумерлого майна, зобов'язана задовольнити вимоги кредиторів спадкодавця, що заявлені відповідно до статті 1231 цього Кодексу. Якщо власниками відумерлого майна стали декілька територіальних громад, вимоги кредиторів спадкодавця задовольняються територіальними громадами пропорційно до вартості відумерлого майна, набутого у власність кожною з них.

Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (чч. 1,2 ст. 1220 ЦК України).

Згідно зіст. 334 Цивільного процесуального кодексу УкраїниЗаява про визнання спадщини відумерлою у випадках, встановлених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцем відкриття спадщини або за місцезнаходженням нерухомого майна, що входить до складу спадщини.

Справа про визнання спадщини відумерлою розглядається судом з обов'язковим залученням до участі у справі органів місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини та (або) за місцезнаходженням нерухомого майна, що входить до складу спадщини (ч. 2 ст. 337 ЦПК).

Місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця. Якщо місце проживання спадкодавця невідоме, місцем відкриття спадщини є місцезнаходження нерухомого майна або основної його частини, а за відсутності нерухомого майна - місцезнаходження основної частини рухомого майна (чч. 1, 2 ст. 1221 ЦК України).

Отже, з аналізу вищенаведених норм чинного законодавства вбачається обовязок органів місцевого самоврядування, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття, подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 00021532267 від 26.11.2018 року ОСОБА_3 помер 06 серпня 2013 року, про що складено актовий запис № 156 (а.с. 84-85), № 00021532370 від 26.11.2018 року ОСОБА_2 померла 31 травня 2007 року, про що складено актовий запис 175 (а.с. 86-87).

Згідно листа від 16.11.2018 року № 641/01-16 Часів-Ярська державна нотаріальна контора Головного територіального управління юстиції у Донецькій області повідомляє, що після смерті ОСОБА_2, померлої у 2007 році та ОСОБА_3, померлого 06.08.2003 року за станом на 16.11.2018 рок Часів-Ярською державної нотаріальної контори спадкових справ не заводилось, свідоцтв про право на спадщину видано не було, що підтверджується інформаційними довідками зі Спадкового реєстру (а.с. 78, 79, 80).

У відповідності з довідками відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Часовоярської міської ради: 1) ОСОБА_2 була зареєстрована за адресою: м. Часів Яр, ОСОБА_1 (Жовтнева)АДРЕСА_1; 2) ОСОБА_3 був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (Жовтнева)АДРЕСА_2 (а.с. 47, 51).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомості майна щодо нерухомого майна розташованого за вищевказаними адресами відомості відсутні (а.с. 50, 54).

У відповідності до особистих рахунків № 41596 (адреса: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_1, власник - ОСОБА_2) та № 41586 (адреса: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_2, власник - ОСОБА_3) борг за спожиті послуги з теплопостачання, станом на 01.10.2018р., складає 51 974,86 грн.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи вимоги чинного законодавства, які покладають обовязок на орган місцевого самоврядування, за місцем відкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його місцезнаходженням, подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою, суд дійшов висновку про наявність з боку Часовоярської міської ради протиправної бездіяльності щодо звернення до суду із заявами про визнання спадщини відмерлою щодо нерухомого майна, розташованого за адресами: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_2 та 11.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, як на ознаку відсутності бездіяльності, на звернення Часовоярської міської ради із запитами до певних установ у 2008, 2011 та 2014 роках, оскільки: по-перше, не отримавши законно витребуваної інформації, відповідач з того часу припинив будь-які спроби її отримати; по-друге, відповідач не звертався до суду із заявами про визнання спадщини відмерлою щодо вищевказаних обєктів, які були повернуті судом; по-третє, запит до центру надання адміністративних послух Бахмутської районної державної адміністрації про надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, надіслано відповідачем 30.11.2018 року, тобто, вже після звернення позивача до суду із даним позовом.

Також суд критично ставиться до посилання відповідача на відсутність юрисконсульта з 02.06.2016 року по 03.09.2018 року, як наслідок неможливість підготувати матеріали для звернення до суду про визнання спадщини відумерлою, оскільки відсутність певної посадової особи не звільняє орган місцевого самоврядування від виконання покладених на нього обовязків, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про необхідність зобовязати Часовоярську міську раду звернутися до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою, що залишилося після смерті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у вигляді нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_3 та 11.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ПАТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат» до Часовоярської міської ради в частині зобовязання звернутися до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою саме в місячний термін після набрання рішенням законної сили, з огляду на наступне.

У відповідності до частини 1 статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що чинним законодавством, що регулює спірні правовідносини, не визначено місячного терміну звернення до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою, а позивач не навів жодного доводу в обґрунтування необхідності встановлення такого терміну, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення строку виконання судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 3524,00 грн. за дві вимоги немайнового характеру, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним витрати зі сплати судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючисьнормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов публічного акціонерного товариства «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (місцезнаходження: вулиця Комсомольська, будинок 1, місто Часів Яр, Бахмутський район, Донецька область, 84551, код ЄДРПОУ 00191773) до Часовоярської міської ради (місцезнаходження: вулиця Цілинників, будинок 1, місто Часів Яр, Донецької області, 84551, код ЄДРПОУ 04052867) про визнання протиправної бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Часовоярської міської ради щодо не звернення до суду із заявами про визнання спадщини відмерлою щодо нерухомого майна, розташованого за адресами: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_2 та 11.

Зобов'язати Часовоярську міську раду звернутися до суду із заявами про визнання спадщини відумерлою, що залишилося після смерті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у вигляді нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Часів Яр, вул. В.Олійника (Жовтнева)АДРЕСА_4 та № 11.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Часовоярської міської ради (місцезнаходження: вулиця Цілинників, будинок 1, місто Часів Яр, Донецької області, 84551, код ЄДРПОУ 04052867) на користь публічного акціонерного товариства «Часівоярський вогнетривкий комбінат» (місцезнаходження: вулиця Комсомольська, будинок 1, місто Часів Яр, Бахмутський район, Донецька область, 84551, код ЄДРПОУ 00191773) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лазарєв В.В.