Постанова № 78773326, 21.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі:

головуючого судді: Присяжнюк О.В.

суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 р. (ухвалене суддею Біленським О.О., повний текст якого складено 16.10.2018 р.) по справі № 2040/5376/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області , Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440, та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від 10.12.2010 р. у справі № 2а-2576/10, з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування у визначені Порядком № 440 строки, неповідомлення заявника про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання з часу передачі рішення суду на виконання, та не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку № 440 про усунення недоліків і не надсилання належних документів до органу, що здійснює казначейське обслуговування; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, 61166, м. Харків, вул. Бакуліна, 18, щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 440, та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від 10.12.2010 р. у справі № 2а-2576/10 з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування України у 2015, 2016, 2017 та 2018 роках і неповідомлення щодо цього заявника у визначені Порядком № 440 строки, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку № 440; зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Харківській області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.09.2014 р. № 440 усунути виявлені недоліки та витребувати з Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Розрахунок пенсійної виплати, а саме державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю на виконання постанови Ізюмського м/р суду від 10.12.2010 р. у справі № 2-а-2576/2010 зміненої в частині постановою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2013 р. у справі К/9991/18894/11 (справа № 2-а-2576/2010) про зобов'язання Управління ПФУ здійснити перерахунок із 04.11.2009 р. розмірів пенсій призначених згідно з розмірами визначеними статтями 54 (державна пенсія) та 50 (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю) Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та передати рішення суду з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування; зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 440 прийняти від Головного територіального управління юстиції у Харківській області постанову Ізюмського міськрайонного суду від 10.12.2010 р. у справі № 2-а-2576/2010, змінену в частині постановою Вищого адміністративного суду України від 4 червня 2013 року у справі К/9991/18894/11 (справа №2-а-2576/2010) про зобов'язання Управління ПФУ здійснити перерахунок із 4 листопада 2009 року розмірів пенсій призначених згідно з розмірами визначеними статтями 54 (державна пенсія) та 50 (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю) Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання, відновити виконання рішення суду за 1 квартал 2015 року та передати до ДКС України для здійснення перерахування коштів за 1 квартал 2015 року 1 черга.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 р. відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 р. та прийняти рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач - Головне територіальне управління юстиції у Харківській області, подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалося та справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківської області № 2-а-2576/2010 від 10.12.2010 р. прийнята для обліку та включена до першої черги задоволення вимог та дані про рішення внесені до реєстру рішень виконання яких гарантується державою та вказані рішення 24.12.2014 р. внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 46202776, про що позивачу було повідомлено належним чином листом від 05.01.2015 р. за вих. № 42211/08-33/08.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень сума заборгованості за виконавчим документом згідно інформації Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про здійснення нарахування, складає 58196,11 грн.

10.04.2015 р. постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківські області № 2-а-797/2010 від 12.05.2010 р., яка змінена постановою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2013 р. по справі К/9991/18894/11, довідка УПФУ в Ізюмському районі Харківської області про нарахування коштів на користь позивача в розмірі 58196,11 грн. направлено актом приймання-передавання за І квартал 2015 р., перша черга задоволення вимог за номером 497.

ГУ ДКСУ у Харківській області інформацію про зазначене рішення включено до Реєстру судових рішень за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, а також відомості про уточнені позивачем реквізити для перерахування коштів.

Судовим розглядом встановлено, що у зв'язку з тим, що вказана довідка складена з помилками, а саме: довідка УПФУ в Ізюмському районі Харківської області про нарахування коштів позивачу містить не вірну дату ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду та не містить інформації про рішення ухвалене постановою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2013 р. по справі К/9991/18894/11, листом від 20.12.2017 р. за № 12-18/1527-7987 ГУ ДКСУ у Харківській області повідомлено ГТУЮ у Харківській області про усунення вказаних недоліків.

Вказані недоліки усунені, про що ГТУЮ у Харківській області повідомило ГУДКСУ у Харківській області листом № 41295 від 26.12.2017 р.

Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області листами вих. № 07.02-11/41295 від 08.02.2018 р. та вих. № 07.02-11/41295 від 13.06.2018 р. надіслано повідомлення до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про усунення недоліків у довідці про нарахування суми, а саме визначення реквізитів рішення, за яким прийнято нарахувати позивачу заборгованість.

У зв'язку з не усуненням виявлені недоліки, Казначейство України відклало виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2010 р. по справі № 2-а-2576/2010, для доопрацювання, що підтверджується листами № 5-10/2385-6089 від 12.04.2018 р. № 13-18/1154-4171.

Вважаючи, що відповідачами протиправно не виконується рішення суду, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами вчинялися всі передбаченні чинним законодавством дії щодо виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківські області № 2-а-797/2010 від 12.05.2010 р.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження» (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Згідно із ч.ч. 1, 4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Відповідно до п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», інвентаризації та погашення заборгованості за ними визначено Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (в подальшому - Порядок № 440).

Згідно із п.п. 3, 4 Порядку № 440, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Заявник подає до органу державної виконавчої служби: заяву про виконання рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал (дублікат) виконавчого документа або рішення суду (належним чином завірену його копію); копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку у паспорті або до паспорта яких внесені дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків) та копію паспорта громадянина України.

Відповідальна особа не пізніше ніж протягом десяти робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов'язана перевірити виконання такого рішення за даними автоматизованої системи виконавчого провадження, враховуючи дані виконавчих проваджень, відкритих на виконання рішень Європейського суду з прав людини стосовно невиконання рішення національного суду, щодо якого звертається заявник. У разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі відповідальна особа вносить дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр). (п. 7 Порядку № 440).

Згідно із п. 9 Порядку № 440, відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов'язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

Відповідно до п. 10 Порядку № 440 боржник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов'язаний протягом семи робочих днів повідомити відповідальній особі про стан виконання рішення (виконання в повному обсязі, часткове виконання, невиконання).

Якщо рішенням зобов'язано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа разом з повідомленням надсилає боржнику, а у разі припинення боржника - юридичної особи його правонаступнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування та/або виплати боржник, його правонаступник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов'язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення з наданням відповідного документа про здійснення нарахування та/або виплати на день складення такого документа, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою (абз.4 п.10 Порядку № 440).

Згідно із п. 13 Порядку № 440. передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Положеннями абзацу 1 пункту 18 Порядку № 440 встановлено, що у разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надсилає органу державної виконавчої служби повідомлення про усунення недоліків.

Судовим розглядом встановлено, що листом № 07.02-11/41295 від 13.08.2018 р. ГТУЮ у Харківській області до ГУ ДКСУ у Харківській області направлено виправлену довідку щодо перерахунку заборгованості за період з 04.11.2009 р. по 30.04.2010 р. в сумі 18879,92 грн.

Судове рішення відносно позивачки перебуває у Реєстрі судових рішень за програмою (КПКВК-3504040) з дати його внесення, згідно Акту приймання-передачі, а саме з 29.05.2015 р.

Листом ГУ ДКСУ у Харківській області 313-20/1872-6577 від 18.09.2018 р. ОСОБА_1 повідомлено, що постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківські області № 2-а-797/2010 від 12.05.2010 р., змінене постановою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2013 р. по справі К/9991/18894/11,згідно виправленої довідки УПФУ в Ізюмському районі Харківської області про нарахування їй коштів у розмірі 18879, 92 грн. включено до реєстру судових рішень № 689 та відомості відповідають наданим документам, у зв'язку з чим виплата зазначених коштів запланована на листопад 2018 р.

Із врахуванням вищевказаного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що під час виконання постанови Ізюмського міськрайонного суду від 10.12.2010 р. у справі №2-а-2576/2010, зміненої в частині постановою Вищого адміністративного суду України від 4 червня 2013 року у справі К/9991/18894/11, відповідачі діяли на підставі Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку № 440 з дотриманням процедури та передбачених законодавством строків, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 9, 243, 271, 283, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2018 по справі № 2040/5376/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.