Постанова № 78769970, 18.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Васильєва Л.М.

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 12 грудня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання перерахувати пенсію, -

В с т а н о в и л а:

18.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (подалі - відповідач, пенсійний орган, ГУ ПФУ в Полтавській області) щодо не проведення з 01.01.2016 року перерахунку його пенсії відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (подалі - Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), Закону України від 02.07.2015 року № 580 «Про національну поліцію», Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (подалі - Закон № 900-VIII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), постанов Кабінету Міністрів України: від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Постанова № 45 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»;

- зобов'язати відповідача провести з 01.01.2016 року перерахунок його пенсії на підставі означених Законів та урядових актів, без обмеження граничного розміру, з урахуванням змін до грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2.700 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2.200 грн, надбавки за вислугу років (45%) - 2.205 грн, надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1.350 грн, надбавки за особливо важливі завдання (50%) - 3552 грн, премія (20%) - 2.401,50 грн.;

- зобов'язати відповідача обчислити його пенсію на рівні 70% вищевказаного грошового забезпечення, крім того, до основного розміру перерахованої пенсії нарахувати підвищення в розмірі 35% відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати доплату до розміру пенсії зафіксованої індексації та виплатити перераховану пенсію, починаючи з 01.01.2016 року на його пенсійну картку в АТ «Ощадбанк».

Також, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону 2262-XII.

З 01.01.2016 року щомісячне грошове забезпечення поліцейського за посадою, з якої його звільнено, збільшився, але розмір пенсійного забезпечення перераховано не було.

Заперечуючи проти вимог ОСОБА_1, пенсійний орган посилався на факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду. Вказував на те, що ГУ ПФУ в Полтавській області не наділено повноваженнями щодо призначення (перерахунку) пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур та не вчиняло будь-яких рішень, дій чи бездіяльності, що є предметом оскарження у даному спорі, а тому вимоги є передчасними. Заява позивача ОСОБА_1 від 13.09.2017 року розглянута у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян».

Відповідач зазначав, що враховуючи, що перерахунок та виплата пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться на підставі коштів, які додатково виділяються з Державного бюджету України, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів та направлено до Міністерства соціальної політики України, що підтверджується листом ПФУ від 28.03.2017 року № 9493/02-23.

Відповідач зазначає про відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії позивача тих додаткових видів грошового забезпечення, які не виплачуються поліцейським за відповідною посадою. Згідно з довідки УМВСУ в Полтавській області від 12.05.2017 року № 4/1086 середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського у місяці виникнення права на перерахунок (січень 2016 року) склав 2,77%.

Вимога про застосування судового контролю позивачем не обґрунтована.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 17.11.2017 року до участі у справі у якості другого відповідача залучена Ліквідаційна комісія УМВСУ в Полтавській області.

Заперечуючи проти адміністративного позову ОСОБА_1, УМВСУ в Полтавській області зазначив про те, що при виготовлені та поданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 УМВСУ в Полтавській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством, не допускаючи при цьому жодних порушень прав та інтересів позивача.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 12.12.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Так, судовим рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії позивача, починаючи з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працівників поліції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/1086 від 12.05.2017 року без обмеження граничного розміру.

У задоволенні вимог ОСОБА_1 в іншій їх частині судом відмовлено.

З Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області на користь позивача стягнуто витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн.

Судове рішення в частині задоволення вимог позивача ОСОБА_1 вмотивовано тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку про те, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Судом установлено, що відповідно до Постанови № 45 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області скеровано до пенсійного органу довідку № 4/1086 від 12.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача (а.с. 30) для перерахунку пенсії. Таким чином, відповідач з отриманням цієї довідки повинен був здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача.

Підстав для врахування при визначені загального доходу (грошового забезпечення) позивача для обчислення пенсії тих видів грошового забезпечення, які не отримуються поліцейськими, суд не знайшов. Аналогічного висновку дійшов суд з приводу вимоги позивача про необхідність врахування премії у розмірі 20%.

Суд вказав, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про нарахування до перерахованої пенсії підвищення в розмірі 35% відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2012 року № 355, оскільки зазначені підвищення не ґрунтуються на законі.

Вирішуючи справу, суд не знайшов підстав для встановлення судового контролю в порядку ст. 267 КАС України.

Позивач ОСОБА_1 в апеляційному порядку постанову Київського районного суду м. Полтави від 12.12.2017 року не оскаржив.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Полтавській області просить скасувати як незаконну постанову Київського районного суду м. Полтави від 12.12.2017 року в частині задоволених вимог ОСОБА_1, та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Доводи апеляційної скарги в повному обсязі співпадають з доводами, викладеними пенсійним органом у відзиві на адміністративний позов ОСОБА_1

Згідно із частиною 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення відповідно до положень ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що колишній старший інспектор з особливих доручень відділу організаційно-аналітичної роботи та контролю штабу УМВСУ в Полтавській області з 01.12.2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону № 2262-XII.

Частинами 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-XII визначалось, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63).

Законом № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року, стаття 63 Закону № 2262-XII доповнена частиною 3 у такій редакції:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що набрав чинності з 01.01.2017 року, частину четверту статті 63 викладено в такій редакції:

«Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова N 988) та постановою від 18.11.2015 року N 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року N 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Постанови № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Абзацом 5 пункту 5 Постанови № 45 визначено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.05.2017 року на адресу пенсійного органу на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавської області надійшла довідка про грошове забезпечення позивача № 4/1086 (а.с. 30, 41).

Колегія суддів вказує, що фактична відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, а саме, - не здійснення з часу отримання довідки № 4/1086 перерахунку пенсії позивача і невиплати пенсії після проведення такого перерахунку, з урахуванням факту отримання означеної довідки є неправомірною.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України» зауважив, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Отже, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 15.07.2015 року № 614, який набрав чинності 01.01.2016 року) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За наведених обставин, у позивача ОСОБА_1 були відсутні підстави для звернення у вересні 2017 року до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, оскільки підстави для проведення такого перерахунку вже настали.

Колегія судів не вбачає підстав для застосування положень ст. 100 КАС України (в редакції Закону, що була чинною до 15.12.2017 року), оскільки з матеріалів справи вбачається, що довідка Ліквідаційної комісії УМВСУ в Полтавській області від 12.05.2017 року № 4/1086 на адресу пенсійного органу надійшла 16.05.2017 року. Адміністративний позов ОСОБА_1 надійшов до суду 18.10.2017 року, тобто в межах процесуального строку, встановленого ст. 99 КАС України (в редакції Закону, що була чинною до 15.12.2017 року).

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Частиною 1 ст. 316 КАС України установлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ГУ ПФУ в Полтавській області.

Судовий збір, що сплачений ГУ ПФУ в Полтавській області підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України (ч. 1 ст. 9 Закону України "Про судовий збір").

Інші доводи апеляційної скарги (щодо вимог в задоволені яких позивачу відмовлено) висновків суду не спростовують.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 126, 139, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Полтави від 12 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена і підписана 21 грудня 2018 року.