Рішення № 78760231, 20.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6127/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенка Сергія Борисовича ВП №57518157 від 29.10.2018р. про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанову ВП №57518157 від 29.10.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн.

Ухвалою суду від 12.12.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 22.02.2018р. по справі № 522/21675/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії додаткової (за підсумками року), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.10.2017 року) без обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2017р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії додаткової (за підсумками року), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.10.2017 року) і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром. При цьому, позивач пояснив, що рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2018р. рішення Приморського районного суду м.Одеси від 22.02.2018р. скасовано у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 , розмір якої обчислений з грошового забезпечення, до якого не була включена одноразова грошова допомога при звільненні та зобов`язання здійснити нарахування пенсії, призначити і виплачувати пенсію у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена одноразова грошова допомога при звільненні та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні цієї частині позову, в іншій частині рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.02.2018р.- залишено без змін. Позивач зазначив, що ним, на підставі рішення Приморського районного суду м.Одеси від 22.02.2018р., зміненого постановою Одеського апеляційного адміністративного суду 14.09.2018р., ОСОБА_1 01.10.2018р. проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017р. з урахуванням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та премії обмеження максимальним розміром. Разом з тим, позивач пояснив, що пенсія у перерахованому згідно з рішенням суду виплачується з 01.11.2018р. а доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 14.09.2018р. по 31.10.2018р. у розмірі 72228,38 грн. зарахована на його картковий рахунок по додатковій відомості 05.11.2018р. Щодо залишку боргу за період з 01.10.2017р. по 13.09.2018р. у сумі 57885,67грн., то позивач зазначив, що вона буде виплачена згідно з порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1. Разом з тим, позивач звернув увагу на те, що рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2018р. по справі № 522/21675/17 є рішенням немайнового характеру, порядок виконання якого передбачений розділом VIII Закону. При цьому позивач зазначив, що проаналізувавши положення статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» можна зробити висновок, що під час виконання рішень немайнового характеру державний виконавець фактично надає боржнику строк на добровільне виконання рішення, а у випадку повторного невиконання боржником рішення протягом наданого строку законодавець диференціює подальші дії державного виконавця залежно від участі боржника в процесі виконання рішення, а положення Закону, що визначають порядок виконання рішень немайнового характеру, які не можуть бути виконані без участі боржника, не педередбачають вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання рішення та, як наслідок, стягнення з боржника виконавчого збору. У зв`язку з викладеним, позивач вважає, що наявні підстави для задоволення його позовних вимог про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенка Сергія Борисовича ВП №57518157 від 29.10.2018р. про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанови ВП №57518157 від 29.10.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн.

17.12.2018р. до суду від Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначив, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи, а державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). Відповідач зазначив, що державним виконавцем відповідно до вимог статей 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», в постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 14892,00 грн. та 29.10.2018р. відповідно до вимог статті 27 Закону, одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн. (чотири мінімальних розміри заробітної плати). При цьому, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що 07.12.2018р. до відділу за вихідним №19729/03 від 23.11.2018р. надійшов лист від Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено що ОСОБА_1 01.10.2018р. проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017р. з урахуванням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та премії без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018р. становить 13898,38 грн. Доплата до пенсії з дня набранням рішення суду законної сили, тобто з 14.09.2018р. по 31.10.2018р. в сумі 7228,38 грн. зарахована на його картковий рахунок по додатковій відомості 05.11.2018р. Доплата пенсії за період з 01.10.2017р. по 13.09.2018р. в сумі 57885,67 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, та Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. Відповідач, посилаючись на те, що відповідно до пункту 9 частини 5 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження зазначив, що станом на теперішній час рішення суду не виконано у повному обсязі, а саме не проведено виплату заборгованості, як того вимагає рішення, у зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог Пенсійного фонду.

20.12.2018р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи однак у судове засідання його представник не з`явився.

У відповідності до п. 9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 22.02.2018р. по справі №522/21675/17 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа- ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії додаткової (за підсумками року), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.10.2017 року) без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2017р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії додаткової (за підсумками року), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.10.2017 року) і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.14-19).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2018р. по справі №522/21675/17було частково задоволено апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; рішення Приморського районного суду м.Одеси від 22.02.2018р. скасовано у частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 , розмір якої обчислений з грошового забезпечення, до якого не була включена одноразова грошова допомога при звільненні та зобов`язання здійснити нарахування пенсії, призначити і виплачувати пенсію у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення , до складу якого включена одноразова грошова допомога при звільненні та ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні цієї частині позову; в іншій частині рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.02.2018 р.- залишено без змін(а.с.21-31).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенком С.Б. від 29.10.2018р. відкрито виконавче провадження №57518157 з виконання виконавчого листа Приморського районного суду м.Одеси по справі №522/21675/17 від 17.10.2018р. про «зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2017р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, премії додаткової (за підсумками року), та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (01.10.2017 року) і по день фактичного проведення перерахунку, та виплатою перерахованої пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром» (а.с.12-13).

Згідно вказаної постанови від 29.10.2018р. по ВП №57518157 встановлено боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для виконання рішення суду -10 робочих днів.

Як свідчать матеріали справи, постанова Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 29.10.2018р. направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області згідно супровідного листа від 29.10.2018р. №09.1-8624 та отримана Пенсійним фондом 14.11.2018р. (а.с.11).

Разом з тим, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенком С.Б. від 29.10.2018р. у ВП№57518157 стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчий збір у розмірі 14892,00грн. (а.с.9-10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.11.2018р. №19729/33 повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про те, що Головним управлінням на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.02.2018р., зміненого постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2018р., ОСОБА_1 01.10.2018р. проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017р., з урахуванням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та премії без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018р. становить 13898,38 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 14.09.2018 по 31.10.2018р. в сумі 7228,38 грн. зарахована на його картковий рахунок по додатковій відомості 05.11.2018р. Доплата пенсії за період з 01.10.2017р. по 13.09.2018р. в сумі 57885,67 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1.Разом із листом Пенсійним Фондом надано до управління державної виконавчої служби копії перерахунку пенсії з 01.11.2018р. та розрахунку на доплату.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016р.

N 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України Про виконавче провадження визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Частиною 1 ст.27 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 ст.27 Закону України Про виконавче провадження за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Разом з тим, ч.4 ст.27 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Перелік підстав за яких виконавчий збір не стягується визначений ч.5 ст.27 Закону України Про виконавче провадження, а саме виконавчий збір не стягується:1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

При цьому ч.9 ст.27 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Аналізуючи положення статей 26, 27 Закону України Про виконавче провадження суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.12.2018р. по справі №703/1115/17.

При цьому, стягнення виконавчого збору при відкритті виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.11.2018р. №19729/33 боржник повідомив Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про те, що Головним управлінням на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 22.02.2018р., зміненого постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2018р., ОСОБА_1 01.10.2018р. проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017р., з урахуванням до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та премії без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018р. становить 13898,38 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 14.09.2018 по 31.10.2018р. в сумі 7228,38 грн. зарахована на його картковий рахунок по додатковій відомості 05.11.2018р. Доплата пенсії за період з 01.10.2017р. по 13.09.2018р. в сумі 57885,67 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1. Разом із листом Пенсійним Фондом надано до управління державної виконавчої служби копії перерахунку пенсії з 01.11.2018р. та розрахунку на доплату.

Вказані обставини підтверджуються наданими до суду довідкою про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2015р. по 31.09.2017р. (а.с.32-33), перерахунком пенсії від 01.10.2018р.(а.с.34), розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_1 (а.с.35).

Так, судом встановлено, що 01.10.2018р. позивачем здійснено ОСОБА_1 відповідний перерахунок пенсії (а.34) та здійснено розрахунки на доплату пенсії ОСОБА_1 від 02.10.2018р.(а.с.35-36).

Разом з тим, як вбачаєтся з матеріалів справи та не спростовується позивачем доплата пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017р. по 13.09.2018р. в сумі 57885,67 грн. вчинена не була.

Разом з тим, встановлення механізму погашення заборгованості, який встановлений Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим

постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. N649 не звільняє від обов`язку Пенсійний фонд здійснити відповідні виплати на підставі рішення суду, яке в силу ст.129-1 Конституції України є обов`язковим до виконання.

Враховуючи, що у встановлений законом строк для добровільного виконання рішення, підтвердження повного виконання позивачем не надано, державним виконавцем правомірно розпочато примусове виконання виконавчого документа та стягнуто виконавчий збір.

Враховуючи те, що Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області діяло на підставі та в межах своїх повноважень, тому вимога позивача про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенка Сергія Борисовича ВП №57518157 від 29.10.2018р. про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанову ВП №57518157 від 29.10.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн., задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.