Рішення № 78760179, 17.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 р. Справа № 480/4080/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Веріч А.І.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Андрущенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №480/4080/18 за позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради (далі - Комісія) і просить суд:

- визнати протиправною відмову Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради про надання дозволу ОСОБА_4 на відключення квартири АДРЕСА_2 від мережі централізованого оплаення і гарячого водопостачання;

- зобов`язати Постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради надати дозвіл ОСОБА_4 на відключення квартири АДРЕСА_2 від мережі централізованого оплаення і гарячого водопостачання.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що в квартирі за адресою: АДРЕСА_2 яка належить їй на праві приватної власності згідно свідоцтва про спадщину за законом (а.с.15), відсутнє централізоване опалення та гаряче водопостачання, натомість встановлено автономне опалення, яке функціонує більше десяти років згідно договору, який укладено між чоловіком позивача, ОСОБА_5 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно свідоцтва про смерть серія НОМЕР_2 (а.с.14)), та ТОВ "Водний мир Суми" від 11.06.2008 №1/11/06/2008 (а.с.16-17), згідно п. 1.1. якого виконавець (ТОВ "Водний мир Суми") зобов'язався на свій ризик за завданням замовника (ОСОБА_5.) здійснити, зокрема, наступні види робіт:

- змонтувати газопровід та встановити лічильник згідно проекту;

- змонтувати нову систему опалення з використанням своїх матеріалів та устаткування, згідно проекту, а замовник зобов'язується прийняти і оплатити виконані роботи (а.с. 16).

Зазначає, що в опалювальний сезон 2008-2009 роки квартира АДРЕСА_2 вже опалювалася змонтованим та запущеним в експлуатацію без дозвільних документів автономним обладнанням, газовий лічильник не було опломбовано дозвільною організацією, а тому позивач сплачувала за використаний газ лише що стосується газової плити, а за спожитий газ що використовувався в опалювальній системі - не сплачувала (а.с. 30).

У позовній заяві позивач вказує на те, що неодноразово зверталася до Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради та їх виконавчі органи про надання дозволу на встановлення автономного опалення в зазначеній вище квартирі, але кожного разу отримувала відмову (а.с. 26-27). ОСОБА_1 вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим звернулася за захистом своїх порушених прав до суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначено розгляд справи по суті на 22.11.2018. Ухвалою також було залучено у якості співвідповідача виконавчий комітет Сумської міської ради, оскільки Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради не є самостійною юридичною особою і діє при виконавчому комітеті Сумської міської ради.

У відзиві на позовну заяву (а.с.41-50) виконавчий комітет Сумської міської ради проти задоволення позову заперечує та зазначає, що згідно протоколу від 18.09.2018 (а.с. 65-67) засідання Комісії виконавчого комітету Сумської міської ради ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_2, від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води у зв'язку з тим, що чинне законодавство України передбачає надання дозволу на відключення від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і постачання гарячої води з ініціативи власників житлових та нежитлових приміщень (споживачів) на будинок у цілому, а не на окремі квартири (приміщення), про що повідомлено позивача листом від 03.10.2018 за № 1971/03.02.02-17. Вказує на те, що в копіях документів, які позивач надає разом з позовом, наявний акт проведеного обстеження опалювальної системи представниками Дирекції "КППВ" ПАТ "Сумське НВО", комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради, відділу експлуатації житлового фонду департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради в присутності власника квартири АДРЕСА_3, ОСОБА_1 від 11.08.2017, в результаті якого, було встановлено, що опалювальні прилади відключені, а роботи з реконструкції системи опалювання проводились самостійно, без дозволу та за відсутності проектно-технічної, дозвільної документації. Даний акт містить підпис власника квартири, що свідчить про його згоду з встановленим фактом самовільного переобладнання (а.с.30).

Також зазначає, що оскільки чоловік позивача, ОСОБА_5, у порушення вимог пункту 1.4.6. Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 "Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій", самовільно без дозволу та за відсутності проектно-технічної, дозвільної документації здійснив відключення опалювальних приладів, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, він зобов'язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану. Відтак, вважає що твердження позивача про незаконну відмову Комісії є необгрунтованим, безпідставним та не має правового підтвердження, внаслідок чого просив у задоволенні позову за необґрунтованістю відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні 22.11.2018 представник позивача заявив клопотання про надання часу для подання відповіді на відзив і витребування у відповідача протоколу засідання Комісії від 18.09.2018 та положення, на підставі якого діє Комісія, які судом були задоволені.

30.11.2018 представником виконавчого комітету СМР була подана заява про долучення до матеріалів справи витребуваних судом документів (а.с. 54-68).

04.12.2018 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з його зайнятістю в іншій справі, яке судом у судовому засіданні 04.12.2018 було задоволено (а.с.69-70).

У судовому засіданні 12.12.2018 позивач заявила клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з її хворобою та відсутністю представника, яке судом було задоволено.

У судовому засіданні 17.12.2018 позивач та її представник просили позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та заявах по суті справи.

Представник відповідача просив у позові відмовити, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у квартирі за адресою: АДРЕСА_2 ТОВ "Водний мир Суми", у 2008 році було відключено централізоване опалення та гаряче водопостачання, натомість встановлено автономне опалення згідно договору, який укладено між чоловіком позивача, ОСОБА_5 та ТОВ "Водний мир Суми" від 11.06.2008 №1/11/06/2008 (а.с.16-17), згідно п. 1.1. якого виконавець (ТОВ "Водний мир Суми") змонтував газопровід та встановив лічильник згідно проекту та змонтував нову систему опалення з використанням своїх матеріалів та устаткування, згідно проекту, а замовник прийняв і оплатив усі виконані роботи.

Позивач 18.07.2018 звернулася із заявою до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання будинку і влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання будинку за адресою: АДРЕСА_4 і просила провести засідання комісії за її участю (а.с.76).

Згідно Протоколу №3 засідання постійно діючої міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів міста Суми від мереж централізованого опалення (ЦО) і гарячого водопостачання (ГВП) від 18.09.2018 (а.с.65-67) та Виписки з протоколу 18.09.2018 (а.с.47) позивачу відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_5 від внутрішньобудинкових систем центрального опалення та гарячого водопостачання і рекомендовано звернутися з позовом до виконавця робіт.

Вказана відмова стала підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 встановлено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

На виконання пункту 1.2. Порядку для реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення і постачання гарячої води орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 02.08.2011 № 485 "Про створення постійно діючої міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води" (зі змінами) утворено відповідну Комісію та затверджено її склад (а.с.56-57, 58-59) та розроблено Положення про роботу Комісії (а.с.60-61).

Згідно пункту 2.2 та підпункту 2.2.2 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води. У заяві про відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додаються: копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та копія протоколу про прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, власними підписами у протоколі загальних зборів. Дана норма є імперативною та не дає права тлумачити чи застосовувати її інакше.

При позитивному рішенні Комісії, заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для здійснення подальших дій заявника, а саме отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води.

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово - комунального господарства від 17.05.2005 № 76 "Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій", переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Відповідно до пункту 1.4.6. вищезазначеного Наказу власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов'язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно витягу з протоколу від 18.09.2018 засідання Комісії виконавчого комітету Сумської міської ради, заявнику, а саме ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_6, від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води у зв'язку з тим, що чинне законодавство України передбачає надання дозволу на відключення від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і постачання гарячої води з ініціативи власників житлових та нежитлових приміщень (споживачів) на будинок у цілому, а не на окремі квартири (приміщення) (а.с. 47, 66 зворотній бік), про що повідомлено заявника листами від 29.08.2014 №769 (а.с.50) та від 03.10.2018 № 1971/03.02.02-17 (а.с.46).

Під час розгляду заяви позивача від 18.07.2018 і вирішення порушеного у ній питання відповідачем обгрунтовано взято до уваги те, що станом на 18.09.2018 у житловому будинку у АДРЕСА_2 квартир автономне (індивідуальне) опалення встановлено лише у 1 квартирі, 57 квартир - без автономного опалення, а також те, що позивачем було порушено порядок переобладнання - улаштування в окремій квартирі багатоквартирних будинків індивідуального опалення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, суд вказує на те, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їй надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_7, 40031, код НОМЕР_1) до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів м. Суми від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40000), виконавчого комітету Сумської міської ради (майдан Незалежності, 2, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 04057942) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено та підписано 21.12.2018.

Суддя Н.В. Савицька