Рішення № 78759425, 21.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3821/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, 93891) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі -представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області при призначенні ОСОБА_3 пенсії, щодо не зарахування ОСОБА_3 до його пільгового стажу періоду роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999;

- визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 02.10.2018 про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до його пільгового стажу періоду роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999, та здійснити перерахунок ОСОБА_3 раніше призначеної йому пенсії, починаючи з дня призначення пенсії, тобто з 28.04.2018, відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та виплатити різницю в пенсії яка склалася з 28.04.2018.

В обґрунтування позовних зазначено, що позивач в червні 2018 року звернувся до УПФУ в Попаснянському районі про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач у липні 2018 року призначив ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 28.04.2018, тобто з часу набуття права на пенсію, але, як йому стало відомо у вересні 2018 року, до його пільгового стажу зараховано тільки 13 років 05 місяців 03 дня. Не було зараховано до пільгового стажу період його роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999 коли ОСОБА_3 працював на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею, підземним гірником з повним робочим днем під землею, машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею. Тобто, всього не було зараховано до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 08 років 06 місяців 08 днів.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_3 не було зараховано до пільгового стажу більше 8 років до нього також не були застосовані норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що значно вплинуло на розмір його пенсії та тим самим, починаючи з 28.04.2018 позбавило його можливості отримати пенсію у тому розмірі, на якій він фактично має право. При цьому відповідач, прийнявши у червні 2018 року рішення про не зарахування ОСОБА_3 частки пільгового стажу, жодним чином не повідомив ОСОБА_3, що ним не зарахована частка його пільгового стажу та з яких підстав, тим самим позбавив його можливості оскаржити дії відповідача, у цей частині. Дізнавшись у вересні 2018 року про порушення своїх прав ОСОБА_3 24 вересня 2018 року звертався до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періоду його роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999, починаючи з дня призначення пенсії, та відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішенням від 02.10.2018 відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також у рішенні зазначено, що згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для призначення пенсії відповідно до норм цього Закону необхідно наявність не менш як 15 років роботи на підземних роботах для чоловіків. ОСОБА_3 зараховано стажу на підземних роботах тільки 13 років 05 місяців 03 дні, а саме періоди роботи на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» з 01.01.2000 по 21.12.2000, період роботи на шахті «Карбонит» ДП «Первомайськвугілля» з 05.08.2002 по 23.03.2005 та період роботи на шахті «Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля» з 22.03.2005 по 19.01.2015. Також вказано, що зарахувати періоди роботи на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» з 24.06.1991 по 31.12.1999 до пільгового стажу роботи не має можливості, оскільки записи у трудовій книжці ОСОБА_3 нібито не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах. Для підтвердження спеціального трудового стажу роботи за цей період необхідно надати довідку, яка уточнює пільговий стаж роботи, та яка передбачена п. 20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Позивач вважає, дії Відповідача щодо не зарахування ОСОБА_3 при призначені йому пенсії частки пільгового стажу та рішення від 02.10.2018 про відмову в зарахуванні цього стажу та перерахунку пенсії неправомірними.

Відповідач позов не визнав та надав суду відзив на позовну заяву від 04 грудня 2018 року (арк.спр. 37-38), у якому зазначив, що ОСОБА_3 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі та з 28.04.2018 отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 24.09.2018 ОСОБА_3 звернувся до управління із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На час звернення із заявою ОСОБА_3 має загальний стаж роботи 30 років 06 місяців 09 днів, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п.1 ч:2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 13 років 05 місяців 03 дні. До пільгового стажу зараховано: період роботи з 01.01.2000 по 11.12.2000 (11 місяці 21 день) на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля» на підставі записів трудової книжки та інформації по спецстажу, яка міститься в індивідуальних відомостях про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК5), період роботи: з 05.08.2002 по 23.03.2005 на шахті «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» на підставі довідок, виданих шахтою «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» від 18.05.2017 № 131\1- 131-3, період роботи з 24.03.2005 по 19.01.2015 на шахті «Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля» на підставі довідок, виданих шахтою «Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля» від 14.05.2018 № 304 за виключенням періодів: простоїв, відсутності транспорту, протягом яких заявник не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах. Згідно записів трудової книжки БТ-І № 5575082 від 09.06.1986 ОСОБА_3 працював з 24.06.1991 по 21.12.2000 гірничим, машиністом підземних установок на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля». Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля». До заяви щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 не надав довідок, які уточнюють пільговий характер роботи. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999 гірничим, машиністом підземних установок на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля» в зв'язку з відсутністю пільгових довідок. Враховуючи вищевикладене, управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, звернувся 11.06.2018 до УПФУ в Попаснянському районі зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, додавши до неї копії паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, документу про місце проживання, трудову книжку БТ-1 № 5575082, диплом про закінчення Лисичанського гірничого технікуму ИТ № 996014, військовий квиток НУ № 9766562, довідки про зміну назви по шахті «Карбоніт» та шахті ім. Мельникова» 3 шт, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах кількості 4 шт з шахти «Карбоніт» та шахти ім. Мельникова» (арк.спр. 49-50).

За результатами розгляду зазначених документів УПФУ в Попаснянському районі прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_3 за віком за списком 1 з 28.04.2018, про що свідчить протокол № 664 від 25.07.2018 (арк.спр. 47).

З вищевказаного протоколу про призначення пенсії ОСОБА_3 вбачається, що пенсію позивачу призначено виходячи з загального стажу 30 років 06 місяців 02 дні, у тому числі стаж за списком 1 13 років 05 місяців 03 дні.

24.09.2018 ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі із заявою про перерахунок пенсії, а саме зарахування до пільгового стажу період роботи на шахті «Пролетарська» (арк. спр. 40).

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 02.10.2018 у перерахунку пенсії ОСОБА_3 відмовлено (арк. спр. 19, 39).

Рішення обґрунтовано тим, що згідно записів трудової книжки БТ-І № 5575082 від 09.06.1986 ОСОБА_3 працював з 24.06.1991 по 21.12.2000 гірничим, машиністом підземних установок на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля». Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля». До заяви щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 не надав довідок, які уточнюють пільговий характер роботи. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999 гірничим, машиністом підземних установок на шахті «Пролетарська» ДП «Луганськвугілля» в зв'язку з відсутністю пільгових довідок.

Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність рішення УПФУ в Попаснянському районі про відмову в зарахування до пільгового стажу за списком 1 періоду роботи ОСОБА_3 на шахті «Пролетарська» з 24.06.1991 по 31.12.1999. Право позивача на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 сторонами у справі не оскаржується.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями (далі Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Спірним є період роботи ОСОБА_3 на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» з 24.06.1991 по 31.12.1999 гірничим, машиністом підземних установок.

При цьому, відповідно до трудової книжки БТ-І № 5575082 ОСОБА_3 24.06.1991 прийнятий на роботу на шахту «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» учнем підземного гірничого з повним робочим днем під землею (наказ 262к від 26.06.1991), 06.08.1991 переведений підземним гірничим третього розряду з повним робочим днем під землею (наказ 325к від 06.08.1991), 24.11.1993 переведений машиністом підземних установок третього розряду з повним робочим днем під землею (наказ 597к від 25.11.1993), 01.10.1993 шахта «Пролетарська» приєднана до шахти імені С.М. Кірова (наказ п/о «СУ» № 175 від 22.09.1993, 01.02.1996 проведено реорганізацію в окрему струкрурну одиницю - шахта «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» (наказ «СУ» 43к від 05.02.1996), 24.11.1997 шахту «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» реорганізовано в Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Пролетарська» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (наказ Міністерства вугільної промисловості України № 509 від 24.11.1997), 18.11.1998 на підставі атестації робочих місць професія гірничий під земний, машиніст підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах користується правом виходу на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1010100а (наказ 441 від 18.11.1998), 21.12.2000 ОСОБА_3 звільнено у зв'язку з ліквідацією підприємства на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України (наказ 583к від 11.12.2000) (арк. спр. 9-10).

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, який діяв до 16 січня 2003 року, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до інформації, наведеної у довідці від 04 травня 2016 року № 339 ОСОБА_3 з 24.06.1991 по 02.07.1991 працював на шахті «Пролетарська» виробничого об'єднання «Стахановвугілля» учнем підземного гірничого, з 24.06.1991 по 28.06.1991 знаходився на учбовому пункті шахти 5 днів, з яких 1 день зі спуском в шахту, з 03.07.1991 по 05.08.1991 навчався на курсах в учбово-курсовому комбінаті м. Кіровська з відривом від виробництва за професією підземний гірничий, що передбачено списком № 1, з 06.08.1991 по 23.11.1993 працював за професією підземний гірничий, з 24.11.1993 по 30.11.1995 працював машиністом підземних установок, з 01.12.1995 по 03.04.1996 - машиніст підземних установок, з 04.04.1996 по 21.12.2000 - машиніст підземних установок (арк. спр. 23-24).

У вказаній довідці зазначено періоди перебування ОСОБА_3 у неоплачуваних відпустках, а також є посилання на довідку виходів, яка додається (арк. спр. 26).

Відповідно до інформації, наведеної у виписках із наказів по атестації робочих місць за умовами праці по шахті «Пролетарська» від 15 травня 1995 року № 255 та від 18 листопада 1998 року № 441, за наслідками атестації робочих місць за умовами праці - підземний гірничий та машиніст підземних установок підтверджено право на пенсію на пільгових умовах, що відповідає списку № 1 розділу І підрозділу 1 позиція 1010100а (арк. спр. 25-25а).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 ОСОБА_3 у 1999 році відпрацював за професією код ЗП3013А1 по спеціальному стажу 12 місяців, у 2000 році за цим же кодом 11 місяців 21 день.

При цьому, ОСОБА_3 з 24.06.1991 по 21.12.2000 фактично не змінював місця роботи, а саме постійно працював на шахті «Пролетарська», яка у свою чергу декілька разів реорганізовувалась, про що є відповідні записи у трудовій книжці.

Що стосується наявності інформації про перебування позивача у неоплачуваних відпустках у 1997 та 1999 роках по декілька днів у певних місяцях суд зазначає, що відповідно до п.2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Згідно приписів зазначених норм до стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці, тобто зазначеними нормами передбачено зарахування усього періоду роботи на посадах або за професією та не передбачено поденний розрахунок пільгового стажу, в залежності від присутності працівника на роботі в певний день.

Довідка від 04 травня 2016 року № 339, довідка про виходи на роботу, спуски в шахту та виписки із наказів по атестації робочих місць за умовами праці по шахті «Пролетарська» від 15 травня 1995 року № 255 та від 18 листопада 1998 року № 441 видані та засвідчені печатками державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центрвугілля».

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Оскільки довідка від 04 травня 2016 року № 339, виписки із наказів по атестації робочих місць за умовами праці по шахті «Пролетарська» від 15 травня 1995 року № 255 та від 18 листопада 1998 року № 441, довідка про вихода на роботу ОСОБА_3 видані та засвідчені підприємством, яке не було створено у порядку, передбаченому законами України, суд не приймає ці документи як належний та допустимий доказ.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через захоплення незаконними озброєними формуваннями території м. Луганська Луганської області.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 грудня 1996 року по справі «Лоізіду проти Туреччини» дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен був взяти до уваги інформацію, зазначену у документах, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до управління за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже, стаж роботи позивача зі шкідливими і важкими умовами праці у спірний період з 24.06.1991 по 31.12.1999 підтверджений трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та виписками із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Тобто, стаж роботи ОСОБА_3 з 24.06.1991 по 31.12.1999 на шахті «Пролетарська», який становить 8 років 6 місяців 7 днів, повинен бути включений до пільгового стажу за списком № 1.

Згідно приписів статті 8 Закону України № 345-VІ "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пенсійним фондом не заперечується наявність у позивача пільгового стажу в розмірі 13 років 5 місяців 3 дні (арк. спр. 47).

З врахуванням спірного стажу роботи (8 років 6 місяців 7 днів) та стажу, який не заперечується відповідачем (13 років 5 місяців 3 дні), пільговий стаж позивача складає 21 рік 11 місяців 10 днів, тобто, більше 15 років, а відтак, ОСОБА_3 має достатній стаж для реалізації прав, передбачених у статті 8 Закону № 345-VІ та абз.3 ст. 28 Закону № 1058-ІV.

При цьому суд зазначає, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію відповідно до статті 8 Закону № 345-VІ є засобом відновлення порушеного права в зв'язку з неправильним обчисленням розміру пенсії відповідачем.

Додаткові гарантії пенсіонерам, встановлені статтею 8 Закону № 345-VІ, не є окремим видом пенсії.

Протоколом № 664 від 25.07.2018 ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, звертаючись із заявою від 24.09.2018 про перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи на шахті «Пролетарська» з 24.06.1991 по 31.12.1999 позивач додаткових документів відповідачу не надавав, а останній від нього не вимагав.

Тобто, заява позивача від 24.09.2018 фактично є заявою про незгоду з раніше призначеною пенсією та неврахуванням відповідачем всього пільгового стажу позивача.

Оскільки, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 11.06.2018 про призначення пенсії за віком позивач мав необхідний пільговий стаж для застосування щодо нього положень статті 8 Закону № 345-VІ та абз.3 ст. 28 Закону № 1058-ІV, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з дати призначення пенсії, а саме з 28 квітня 2018 року.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн (арк.спр. 3), які необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не зарахування ОСОБА_3 при призначенні пенсії до його пільгового стажу періоду роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 02.10.2018 про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до його пільгового стажу період роботи з 24.06.1991 по 31.12.1999, та здійснити перерахунок ОСОБА_3 раніше призначеної пенсії з урахуванням статті 8 Закону України № 345-VІ "Про підвищення престижності шахтарської праці" починаючи з 28.04.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код юридичної особи 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, будинок 2) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя Т.В. Смішлива