Ухвала суду № 78759355, 19.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення ії недоліків та відкриття провадження у справі

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області (місце знаходження: 93310, Луганська область, Попаснянський район, смт. Білогорівка, вул. Кірова, буд. 1) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача, що виявилися:

- у відмові надати позивачу відповіді на запити від 12 червня 2018 року, 12 жовтня 2018 року, що запитувалися (позовна вимога № 1);

- обмеженні права ОСОБА_1 як громадянки України на участь у місцевому самоврядуванні (позовна вимога № 2).

2) визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виявилася:

- у відсутності проведення відповідачем загальних зборів, громадських слухань на території с. Білогорівка (позовна вимога № 3);

- у відсутності інформування відповідачем населення с. Білогорівка про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення (позовна вимога № 4);

- у відсутності звітування відповідача перед територіальною громадою с. Білогорівка (позовна вимога № 5);

- у відсутності належного інформування відповідачем населення щодо дати, місця та часу проведення сесій Білогорівської селищної ради (позовна вимога № 6);

- у відсутності розпорядження відповідача про зміну графіку роботи Білогорівського МБК, надання приміщення Білогорівського МБК для проведення зборів членів територіальної громади с. Білогорівка у другу неділю кожного місяця о 17-00 (позовна вимога № 7).

3) зобов'язати відповідача вчинити наступні дії:

- надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду відповіді на запити, що запитувалися (позовна вимога № 8);

- забезпечити право громадян - членів територіальної громади с. Білогорівка - на участь у роботі сесій Білогорівської селищної ради, постійних комісій, виконкому (позовна вимога № 9);

- провести загальні збори та громадські слухання на території с. Білогорівка (позовна вимога № 10);

- проінформувати населення с. Білогорівка про виконання програм соціально- економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення (позовна вимога № 11);

- звітувати перед територіальною громадою с. Білогорівка (позовна вимога № 12);

- зобов'язати Білогорівську селищну раду створити власний сайт, забезпечити належне інформування відповідачем жителів с. Білогорівка щодо дати, місця та часу проведення сесій Білогорівської селищної ради шляхом розміщення оголошень про проведення сесій на цьому сайті (позовна вимога № 13);

- видати розпорядження про зміну графіку роботи Білогорівського МБК, надання приміщення Білогорівського МБК для проведення зборів членів територіальної громади с. Білогорівка у другу неділю кожного місяця о 17-00 (позовна вимога № 14).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1, залишено без руху, запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, та її копію для надіслання відповідачу; належним чином засвідчені копії письмових доказів (документів), доданих до позовної заяви, для приєднання до матеріалів справи та вручення відповідачу; документ про сплату судового збору в розмірі 9162,40 грн.

14 грудня 2018 року до суду від ОСОБА_1 надійшла уточнена позовна заява, з такими уточненими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, що виявилася у невиконанні частини другої статті 19 Конституції України;

- зобов'язати відповідача виконувати частину другу статті 19 Конституції України в межах зазначеного переліку порушених законодавчих норм.

В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначено про порушення відповідачем норм Закону України «Про доступ до публічної інформації», що призвело, на думку позивача, до порушення її прав, а саме: брати участь в сесіях Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, місцевих виборах, громадських слуханнях, відкритих зборах територіальної громади с. Білогорівка зі звітом про витрати бюджетних коштів. Позивач також зазначила, що в порушення статті 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не отримала відповідей на свої запити від 12 жовтня 2018 року.

Після усунення недоліків позовна заява ОСОБА_1 відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) - встановити строк для подання відповідної заяви протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Позивачу у строк до 03 січня 2019 року надати суду:

- копію паспорту громадянина України;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.

Зобов'язати Білогорівську селищну раду Попаснянського району Луганської області у строк до 03 січня 2019 року надати суду:

- установчі документи;

- протокол засідання 89 сесії Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області від 12.06.2018;

- регламент Білогорівської селищної ради;

- заяви ОСОБА_1 від 29.09.2018, 01.10.2018, 02.10.2018, 03.10.2018, 10.10.2018, 11.10.2018, 12.10.2018;

- відповіді на заяви ОСОБА_1 від 29.09.2018, 01.10.2018, 02.10.2018, 03.10.2018, 10.10.2018, 11.10.2018, 12.10.2018, в разі відсутності - письмові пояснення з цього приводу;

- письмові пояснення щодо доступу громадян до публічної інформації, розпорядником якої є Білогорівська селищна рада Попаснянського району Луганської області.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.