Рішення № 78758569, 17.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 р. Справа№200/10394/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., за участі секретаря судового засідання Грисюк І.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним та скасування рішення від 15 червня 2018 року № 15, зобов’язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 15 червня 2018 року № 115, зобов’язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.08.2017 року № 1141 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період навчання в ПТУ № 102 м. Макіївки з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року та період проходження військової служби з 04.05.1985 року по 08.06.1987 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 01.08.2017 року № 1141 з доданими документами.

Зазначає, що до працевлаштування на шахту навчався в ПТУ № 102 м. Макіївки з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року, проте даний період не врахований до пільгового стажу, оскільки, на думку відповідача позивач не працевлаштувався протягом трьох місяців після навчання, а відразу після закінчення пішов на строкову військову службу. Період проходження строкової військової служби не зарахований через відсутність працевлаштування після закінчення ПТУ та періодом служби в армії.

Таким чином, страховий стаж ОСОБА_1 на думку відповідача складає 32 роки 02 місяці 16 днів, в тому числі: пільговий стаж підземної роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 – 8 років 03 місяці 17 днів. З зазначених підстав позивачеві відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв’язку з відсутністю пільгового стажу 10 років в підземних умовах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 28 листопада 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року розгляд справи відкладено на 17 грудня 2018 року.

Позивач до суду з’явився.

Представник відповідача до суду з’явився. Відповідачем надано письмовий відзив від 14.12.2018 року № 19501/13 (а.с. 53-54). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 01.08.2017 року позивач звернувся в управління з заявою № 1141 про призначення пенсії згідно з ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і додав до заяви копію паспорта, ідентифікаційного коду, трудову книжку БТ-ІІ № 2016027, копію диплому про навчання № 425129, військового квитка серії НУ № 9191081, довідки про підтвердження пільгового характеру роботи з ВП «Шахта ім.. ОСОБА_2» ДП «Макіїввугілля» № 688 від 20.07.2016 року, довідки про зміну назви організації № 692 від 20.07.2016 року, довідку спусків в шахту № 689 від 20.07.2016 року та копію довідки внутрішньо переміщеної особи від 31.07.2017 року.

Відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 32 роки 02 місяці 16 днів, в тому числі: пільговий стаж підземної роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 – 8 років 03 місяці 17 днів.

До пільгового стажу не зараховано період навчання в ПТУ № 102 м. Макіївки, оскільки позивач не працевлаштувався протягом трьох місяців після навчання та період проходження строкової військової служби через відсутність працевлаштування після закінчення ПТУ та періодом служби в армії.

Разом з тим, зазначає про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2018 року у справі № 805/7/18-а щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 13.07.1987 року по 08.12.1995 року.

За таких обставин позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи – 10 років в підземних умовах.

З зазначених причин відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВЕ № 798261 (а.с. 8-9). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).

Судом встановлено, що 01 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 1141 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 55-56).

Рішенням відповідача № 15 від 15 червня 2018 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв’язку з недостатністю пільгового стажу в підземних умовах – 10 років (а.с. 40-41).

Відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2018 року у справі № 805/7/18-а зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 13.07.1987 року по 08.12.1995 року, який складає 8 років 3 місяці 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах (10 років).

Суд зазначає, що всупереч частини другої статті 2 КАС України в рішенні не міститься відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів навчання в ПТУ та проходження строкової військової служби, проте фактично його не враховано, виходячи з урахування відповідачем лише стажу підземної роботи на ДП «Макіїввугілля», спірні періоди навчання та служби в армії позивачу на зараховані. Не заперечує про неврахування до пільгового стажу позивача періодів навчання та служби відповідач у відзиві.

У трудовій книжці позивача БТ-ІІ № 2016027 (а.с. 11-19) по спірних періодах наявні наступні записи:

- з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року навчання у СПТУ № 102 м. Макіївки за спеціальністю електрослюсар підземний (згідно диплому);

- з 04.05.1985 року по 08.06.1987 року проходив службу в лавах Радянської армії;

- з 13.07.1987 року прийнятий на шахту імені А.Б. Батова ВО «Макіїввугілля» в якості електрослюсаря підземного робочого 3 розряду з повним робочим днем під землею.

З вказаної дати позивач продовжує працювати на шахті, про що свідчать наступні записи у трудовій книжці позивача.

Крім того, безперервність трудового стажу між навчанням у ПТУ та проходженням строкової військової служби підтверджено протоколом засідання комісії по встановленню трудового стажу при Шахті імені А.Б. Батова ВО «Макіїввугілля» № 269/521 від 04.05.1985 року (а.с. 33-34). Відповідно до вказаного протоколу ОСОБА_1 працював з 30.04.1985 року по 02.05.1985 року електрослюсарем підземним дільниці ЕМС вказаної шахти, а з 04.05.1985 позивач розпочав строкову військову службу.

Запису в трудовій книжці позивача про період робити з 30.04.1985 року по 02.05.1985 року електрослюсарем підземним дільниці ЕМС роботодавець з невизначених причин не вчинив.

Інші періоди роботи позивача у трудовій книжці не є спірними, оскільки відповідач зарахував до пільгового стажу періоди роботі згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2018 року у справі № 805/7/18-а щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 13.07.1987 року по 08.12.1995 року.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року право на пенсію на пільгових умовах мають, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі-Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що приймає як доказ роботи позивача протокол засідання комісії по встановленню трудового стажу при Шахті імені А.Б. Батова ВО «Макіїввугілля» № 269/521 від 04.05.1985 року, відповідно до якого ОСОБА_1 працював з 30.04.1985 року по 02.05.1985 року електрослюсарем підземним дільниці ЕМС вказаної шахти.

Щодо періоду навчання позивача в ПТУ № 102 м. Макіївки, то у трудовій книжці ОСОБА_1 також наявний такий запис.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).

Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України «Про освіту» (далі - Закон № 1060-XII). Згідно з вказаним Законом професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище,навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).

Згідно статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд зазначає, що оскільки позивач у період з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року навчався в ПТУ № 102 м. Макіївки по підготовці за спеціальністю електрослюсар підземний, машиніст гірничо-виймальних машин, що доведено відповідним дипломом № 425129 від 17.07.1985 року (а.с. 36) та після проходження навчання почав працювати за спеціальністю з 30.04.1985 року по 02.05.1985 року, що підтверджено протоколом роботодавця № 269/521, то, вказаний вище період повинен зараховуватися до пільгового стажу, оскільки він безпосередньо пов'язується саме із умовами праці за професією після її здобуття.

Стосовно включення до пільгового стажу строкової військової служби суд зазначає наступне.

Умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією чи обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров’я та віком громадян України, пов’язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII і абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону № 2232).

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі та час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки судом встановлено, що відповідно до протоколу засідання комісії по встановленню трудового стажу при Шахті імені А.Б. Батова ВО «Макіїввугілля» № 269/521 від 04.05.1985 року ОСОБА_1 працював з 30.04.1985 року по 02.05.1985 року електрослюсарем підземним дільниці ЕМС зазначеної шахти, то період проходження військової служби також має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 не прийнятих відповідачем спірних періоду навчання в ПТУ № 102 м. Макіївки з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року та періоду проходження військової служби з 04.05.1985 року по 08.06.1987 року є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача № 15 від 15 червня 2018 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку є неправомірним і підлягає скасуванню.

Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 01.08.2017 року № 1141 і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів навчання позивача та проходження строкової військової служби.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 86115, АДРЕСА_1; місце фактичного проживання/перебування згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31.07.2017р. № НОМЕР_1: 84410, Донецька область, м. Лиман, село Яцьківка, вул. Мира, буд. 58, РНОКПП НОМЕР_2) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 15 від 15 червня 2018 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах список № 1.

Зобов’язати Бахмутсько-Лиманське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 серпня 2017 року № 1141 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період навчання в ПТУ № 102 м. Макіївки з 01.09.1984 року по 30.04.1985 року та період проходження військової служби з 04.05.1985 року по 08.06.1987 року.

Стягнути з Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42172734) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 грудня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.