Рішення № 78747710, 10.12.2018, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" грудня 2018 р. Справа № 924/740/18

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., за участю секретаря судового засідання Попика О.В. розглянувши матеріали

за позовом фізичної особи - підприємця Добровольського Юрія Станіславовича м. Кам'янець - Подільський Хмельницька область

до Жванецької сільської ради с. Жванець, Кам'янець - Подільський район Хмельницька область

про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання № 7 від 18.07.2018р. "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С."

Представники сторін:

позивача: Бокуліч В.П. довіреність від 04.10.18р.

Добровольська С.В, довіреність від 22.05.14р.

відповідача: Клюцук В.П. ордер ХМ019939 від 12.09.18р.

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі.

22.08.2018 р. фізична особа - підприємець Добровольсьий Ю.С. звернувся з позовом до суду до Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання № 7 від 18.07.2018р. "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С.".

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №924/740/18 передано на розгляд судді Мусі М.Є.

Ухвалою господарського суду від 23.08.2018р. відкрито провадження у справі №924/740/18, постановлено дану справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 13.09.2018 р.

В підготовчому засіданні 13.09.2018 р. постановлено ухвалу про оголошення перерви до 09.10.2018 року.

09.10.2018 року судом постановлено ухвалу про оголошення перерви у підготовчому засіданні на "22" жовтня 2018р.

Ухвалою господарського суду від 22.10.2018р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/740/18 на тридцять днів.

22.10.2018р. судом постановлено ухвалу про оголошення перерви у підготовчому засіданні на "6" листопада 2018р.

В підготовчому засіданні "6" листопада 2018р. постановлено ухвалу про оголошення перерви до 20.11.2018 року.

Ухвалою господарського суду від 20.11.2018р. закрито підготовче провадження у справі №924/740/18 та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 грудня 2018 року.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позивач звернувся з позовом до суду про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання № 7 від 18.07.2018р. "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С.".

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на невідповідність вказаного рішення вимогам законодавства України та порушення його прав внаслідок безпідставного припинення договору оренди земельної ділянки в односторонньому порядку. При цьому, позивач вказує на те, що 18 липня 2018 року дев'ятою сесією Жванецької сільської ради VII скликання було прийнято рішення за № 7 "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С."., яким вирішено: вважати припиненим Договір оренди земельної ділянки, укладений між Жванецькою сільською радою та Добровольським Юрієм Станіславовичем від 18 грудня 2008 року, зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України від 09 лютого 2009 року, в зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено, посилаючись на положення Закону України "Про місцеве самоврядування" та ст.ст.31, 33 Закону України "Про оренду землі".

Також наголошує на тому, що 18 грудня 2008 року між Позивачем та Відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки строком на 5 років, площею 0,1000 га, що розташована в с. Жванець, Кам'янець-Подільського р-ну по вул. Центральній, 67, зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України від 09 лютого 2009 року, для обслуговування торгівельних приміщень, загальною площею 71,2 кв.м., які розташовані за тією ж адресою, що й вищеназвана земельна ділянка та являються власністю Позивача згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01 квітня 2008 року, видане виконавчим комітетом Жванецької сільської ради.

При цьому Позивач звертає увагу суду на те, що будь-яких змін та доповнень до вищеназваного договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року сторонами не здійснювалося під час його дії. Водночас, до закінчення терміну дії вищеназваного договору Позивачем 13 грудня 2013 року було направлено на адресу Відповідача заяву в якій він просив останнього розглянути на сесії питання щодо продовження на 25 років строку дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року.

Стверджує, що 13 лютого 2014 року на тридцять першій сесії VI скликання Відповідачем - Жванецькою сільською радою було прийнято рішення №4 "Про розгляд заяви Добровольського Ю.С.", яким було вирішено продовжити договір оренди земельної ділянки між Жванецькою сільською радою та Добровольським Ю.С. терміном на 3 роки із внесенням відповідних змін до вищевказаного договору, а саме: п.2 договору викласти в такій редакції: В оренду передається земельна ділянка орієнтованою площею 0,05 га, п.4 договору викласти в наступній редакції: "грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Жванецької сільської ради в розмірі 4100 грн. на рік за всю площу з послідуючою індексацією". При цьому зазначеним рішенням також зобов'язано Жванецьку сільську раду та орендаря Добровольського Ю.С. заключити додаткову угоду до даного договору згідно чинного законодавства. На адресу Позивача не було надіслано або наручно вручено відповідачем листа-повідомлення про прийняте орендодавцем зазначеного рішення та про відмову у продовжені терміну дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008р. Із змісту такого рішення Жванецької сільської ради, на думку позивача, вбачається, що нею в односторонньому порядку без згоди Позивача було вирішено питання щодо зміни істотних умов договору оренди земельної ділянки, чим грубо порушено право Позивача, як орендаря вищеназваної земельної ділянки, а також не було надіслано у встановленому законом порядку на адресу Позивача додаткову угоду до вищеназваного договору оренди земельної ділянки. На переконання Позивача Відповідач, в силу положень чинного законодавства своїм рішенням визнав факт поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року на новий строк і на тих саме умовах, що був укладений.

Позивач звертає увагу суду на те, що він після закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року, безперервно продовжує користуватися вказаною земельною ділянкою на умовах оренди та сплачувати орендну плату по даний час.

Стверджує, що Позивач виконав усі умови, передбачені ст. 33 Закону України "Про оренду землі" і направив на адресу Відповідача лист-повідомлення, продовжує користуватися орендованою ним земельною ділянкою протягом місяця після закінчення строку договору оренди, не отримавши при цьому від Відповідача, як орендодавця відмови від продовження договору оренди, то такий договір оренди землі вважається продовженим на колишніх умовах (у тому числі і з тим же розміром орендної плати), що також підтверджується правовою позицією Верховного Суду України у справі № 6-2027цс15 від 13 квітня 2016 року.

Відповідач у відзиві на позов від 12.09.2018р. зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки договір був зареєстрований в Кам'янець - Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "ЦДЗК при Держкомземі України" 09.02.2009 року, тому строк дії договору було встановлено до 09.02.2014 року.

Стверджує, що до заяви Позивача від 16.01.2014 року, останнім всупереч встановлених законодавством вимогам щодо пролонгації договору не було надано проекту додаткової угоди. Позивач зобов'язаний був повідомити письмово Відповідача про бажання пролонгації Договору на новий строк не пізніше, ніж за 2 місяці до закінчення строку договору, тобто не пізніше 09.12.2013 року, однак всупереч зазначеним вимогам останній звернувся до Жванецької сільської ради в порушення строку для пролонгації Договору, а саме 16.01.2014 року. Тому позивачем було грубо порушено вимоги законодавства щодо поновлення Договору оренди землі, у зв'язку з недотримання вимог останнім щодо строку повідомлення Відповідача про бажання пролонгації договору Добровольським Ю.С. та надання відповідного проекту додаткової угоди.

Необхідною умовою укладання договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, та за відсутності такого рішення зобов'язати орган в судовому порядку укласти такий договір або ж його поновити неможливо. Жванецька сільська рада при здійсненні повноважень власника землі є вільною у реалізації права розпоряджатись землею та вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування землею в порядку, встановленому законом. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення на те сторін, яке з боку органу місцевого самоврядування оформлюється відповідним рішенням. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності волевиявлення на те сторін, яке з боку органу місцевого самоврядування оформлюється відповідним рішенням.

Наголошує на тому, що рішення Жванецької сільської ради № 4 від 13.02.2014 року приймалось у межах повноважень передбачених діючим законодавством та з метою приведення орендних правовідносин з Добровольським Ю.С. у відповідність вимогам законодавства, оскільки останнім не виконувалось рішенням Жванецької сільської ради № 23 від 02.03.2011 року 6 сесії 6 скликання "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з ПП Добровольським Юрієм Станіславовичем" та було грубо порушено процедуру поновлення договору оренди.

Звертає увагу суду на те, що 05.02.2015 року та 17.06.2016 року Добровольський Юрій Станиславович звертався до Жванецької сільської ради із відповідними заявами про укладення угод до договору оренди земельної ділянки. В першому випадку заява Позивача залишилась без задоволення з тих причин, що на розгляді в судах тривала судова справа № 676/5105/14-а, а тому Відповідач не мав права приймати будь-яке рішення із зазначеного питання. За наслідком розгляду заяви Позивача від 17.06.2016 року, рішенням Жванецької сільської ради № 1 від 12.10.2016 року "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С." було рекомендовано Добровольському Ю.С. укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки відповідно рішення тридцять першої сесії VI скликання Жванецької сільської ради № 4 від 13.02.2014 року. Також відповідач стверджує, що Позивач нежитлову будівлю не використовував у цілях у відповідності до яких останньому надавалась земельна ділянка.

У відповіді на відзив від 19.10.2018р. позивач стверджує, що обґрунтовуючи безпідставність позовних вимог позивача відповідач підтвердив сам факт існування договірних відносин між позивачем та відповідачем на підставі договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року. Жванецька сільська рада у рішенні №4 від 13 лютого 2014 року другим пунктом названого рішення відповідачем - Жванецькою сільською радою прописано укласти додаткову угоду до даного договору згідно чинного законодавства. При цьому ні додаткової угоди, ні листа-повідомлення про внесення до існуючого договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року стосовно запропонованих відповідачем змін істотних умов до договору на адресу позивача не надходило. Підготовка проекту додаткової угоди до основного договору та направлення його на адресу іншій стороні для її погодження та підписання покладається на сторону договору, яка ініціює внесення відповідних змін або доповнень до існуючого договору.

Наголошує на тому, що факт розгляду заяви позивача про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року та прийняття відповідного рішення свідчить про спростування доводів відповідача щодо невиконання позивачем положень частин 2, 3, 4, 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Бездіяльність відповідача щодо направлення позивачу додаткової угоди із запропонованими змінами свідчить про його мовчазну згоду на пролонгацію Договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року на той же строк і на тих же самих умовах. Продовжуючи використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та сплачувати орендну плату, за відсутності листа-повідомлення відповідача про заперечення у поновленні договору оренди землі позивач вважає, що договір оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року поновленим на той самий строк і на тих самих умовах та діє по 09.02.2019 року.

Відповідач у запереченні від 31.10.2018р. зазначає, що законодавець визначив нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того чи співпадає її розмір із визначеним у договорі. Розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативно грошової оцінки і не може перевищувати 12 відсотків. Так, 02.03.2011 року Жванецькою сільською радою було ухвалено рішення 6 сесії 6 скликання № 23 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з ПП Добровольським Юрієм Станіславовичем", викликане необхідністю змінити розмір. Позивачем починаючи з 2011 року (прийняття рішення Жванецькою сільською радою № 23 від 02.03.2011 року) не належним чином та не в повному розмірі сплачувалась орендна плата за земельну ділянку, що в свою чергу спростовує доводи Добровольського Ю.С. щодо належного виконання останнім умов Договору оренди земельної ділянки від 18.12.2008 року щодо сплати орендної плати за землю.

У поясненнях від 14.11.2018р., 03.12.2018р. позивач зазначає, що на переконання позивача його правова позиція щодо обґрунтування позовних вимог базується на положеннях ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Також стверджує, що на сформованій земельній ділянці 0,10 га (кадастровий номер 68224827000) зареєстровані в Держкомземлі України розташовані торгівельні приміщення, які знаходяться у власності позивача. Будь - які зміни по договору оренди земельної ділянки за адресою Центральна, 67 в с. Жванець позбавляють позивача у під'їзді до них з центральної дороги Хмельницький - Чернівці, та веденню підприємницької діяльності. Власні торгівельні приміщення в с Жванець залишились єдиним доходом для утримання сім "і позивача.

Звертає увагу суду на те, що Протокол 6 сесії 6 скликання Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області від 02.03.2011 року підтверджує факт, що при ухваленні рішення Жванецької сільської ради № 23 від 02.03.2011 року "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з ПП Добровольським Ю.С." була присутня представник (мати) Позивача Добровольська С.В., яка повідомила, що Позивач не платитиме орендну плату в належному розмірі.

Повноважний представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

На підставі свідоцтва про право власності, виданого 01.04.2008 року виконкомом Жванецької сільської ради Добровольському Ю.С., останній є власником нежитлової будівлі, площею - 71,2 кв.м. по вул. Центральна, 67 в селі Жванець, Кам'янець - Подільського району, Хмельницької області.

18.12.2008 року між ПП Добровольським Ю.С. та Жванецькою сільською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0.1000 га, що розташована по вул. Центральній, 67 в с. Жванець, Камянець-Подільського району строком на 5 років для обслуговування торгівельних приміщень. В договорі сторони дійшли згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі.

Сторони домовляються, що зміна умов договору можлива за письмової взаємної згоди сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку. Дія договору припиняється у разі: закінчення його строку; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом в разі смерті орендаря і відмови його спадкоємців від виконання умов цього договору або при відсутності таких спадкоємців, а також у випадках, коли власник землі не бажає укласти договір із спадкоємцями орендаря; ліквідації юридичної особи. Договір припиняється також в інших випадках передбачених законом. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадку невиконання іншою стороною обов'язків, передбачених договором та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Сторони погоджуються з тим, що: дострокове розірвання цього договору має здійснюватись за умови письмово попередження заінтересованої в цьому сторони не пізніше ніж за один місяць до розірвання договору. У разі відсутності взаємної згоди сторін щодо його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони, ці питання вирішуються в судовому порядку. У разі припинення або розірвання цього договору орендар має забезпечити виконання умов повернення земельної ділянки, визначених у пункті 7 цього договору (розділ 11 договору).

Даний договір зареєстрований в Кам'янець - Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "ЦДЗК" при Держкомземі України" 09.02.2009 року за № 0409755270003.

Відповідно до ст.ст. 18,20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до акту приймання та передачі земельної ділянки від 18.12.2008р. відповідач передав земельну ділянку загальною площею 0,1000 га відповідно до умов договору земельної ділянки від 18 грудня 2008 року.

У зв'язку із закінченням терміну дії вказаного договору оренди земельної ділянки, позивач в січні 2014 року звернувся із заявою до відповідача з проханням продовжити термін дії даного договору оренди земельної ділянки строком на 25 років.

Рішенням Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району № 4 тридцять першої сесії VІ скликання від 13.02.2014 року позивачу було продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки строком на 3 роки та внесено зміни в п. 2 Договору, змінивши розмір земельної ділянки з 0,1000 га на 0,05 га та в п. 4 Договору, в якому зазначили, що "грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Жванецької сільської ради в розмірі 4100.00 грн. на рік за всю площу з послідуючою індексацією".

Рішенням Жванецької сільської ради № 1 від 12.10.2016 року "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С.", останньому було рекомендовано укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки відповідно рішення тридцять першої сесії VІ скликання Жванецької сільської ради № 4 від 13.02.2014 року.

Згідно довідки за №1954 від 19.10.2018 року орендна плата позивачем сплачувалася не регулярно та не у визначеному договором розмірі за рік. Останній платіж здійснено 06.02.2018 року в розмірі 850 грн.

18 липня 2018 року дев'ятою сесією Жванецької сільської ради VII скликання було прийнято рішення за №7 "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С."., яким вирішено: вважати припиненим Договір оренди земельної ділянки, укладений між Жванецькою сільською радою та Добровольським Юрієм Станіславовичем від 18 грудня 2008 року, зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" від 09 лютого 2009 року, в зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Оскільки, на думку позивача, оскаржуване рішення не відповідає вимогам законодавства України та порушує його прав внаслідок безпідставного припинення договору оренди земельної ділянки в односторонньому порядку, ФОП Добровольський Ю.С. звернувся до суду з позовом до суду.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 124 цього Кодексу передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на свій розсуд.

Відповідно до ст. ст. 19, 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території; рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Сільська рада, в силу ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", входить до системи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1,2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ч.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу. Таким чином, територіальна громада с. Жванець в особі Жванської сільської ради є власником земель комунальної власності, розташованих в межах с. Жванець Кам'янець - Подільського району Хмельницької області.

Відповідно до пп.34 ч.1 ст.26 відповідного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Як визначено ч.1, 5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено, що 18.12.2008 року між ПП Добровольським Ю.С. та Жванецькою сільською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0.1000 га, що розташована по вул. Центральній, 67 в с. Жванець, Кам'янець - Подільського району строком на 5 років для обслуговування торгівельних приміщень. В подальшому рішенням Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району № 4 тридцять першої сесії VІ скликання від 13.02.2014 року позивачу було продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки строком на 3 роки та внесено зміни в п. 2 Договору, змінивши розмір земельної ділянки з 0,1000 га на 0,05 га та в п. 4 Договору, в якому зазначили, що "грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Жванецької сільської ради в розмірі 4100.00 грн. на рік за всю площу з послідуючою індексацією".

18 липня 2018 року дев'ятою сесією Жванецької сільської ради VII скликання було прийнято рішення за №7 "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С."., яким вирішено: вважати припиненим договір оренди земельної ділянки, укладений між Жванецькою сільською радою та Добровольським Юрієм Станіславовичем від 18 грудня 2008 року (зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" від 09 лютого 2009 року) в зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Як вбачається з позовних вимог, позивач оспорює дане рішення в частині його прийняття з порушенням вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Тобто позивач не досяг домовленості з відповідачем щодо строку дії договору оренди землі.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ч.1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтями 13 та 14 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Частиною 1 ст. 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Частиною 1 ст. 626 Цивільного кодексу України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно з ч.1, 2 ст. 283 Господарського кодексу України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності. До відносин оренди застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом (ч. 6 ст. 283 Господарського кодексу України).

За приписами ст. 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 763 Цивільного кодексу України договір найму укладається на строк, встановлений договором. Якщо строк найму не встановлений, договір найму вважається укладеним на невизначений строк.

Строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором (ч. 4 ст. 284 Господарського кодексу України). Частиною 2 ст. 291 Господарського кодексу України визначено, що договір оренди припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

За приписами ст.764 Цивільного кодексу України, якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Умовами розділу 3 договору оренди землі від 18.12.2008 року погоджено, що договір оренди становить 5 років. Сторони також домовляються, що зміна умов договору можлива за письмової взаємної згоди сторін. Дія договору припиняється у разі: закінчення його строку; договір припиняється також в інших випадках передбачених законом. Дані умови договору кореспондуються з нормами ст. 30, 31 Закону України "Про оренду землі".

Зі змісту статей 759, 763, 764 Цивільного кодексу України, ч. 2 ст. 291 Господарського кодексу України вбачається, що після закінчення строку договору оренди він може бути продовжений на такий самий строк, на який цей договір укладався, за умови, якщо проти цього не заперечує орендодавець. Відтак, якщо на дату закінчення строку договору оренди і протягом місяця після закінчення цього строку мали місце заперечення орендодавця щодо поновлення договору, то такий договір припиняється.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди: на підставі ч.1-5 ст. 33 та на підставі ч.6 ст.33 цього Закону.

Відповідно до ч. 1-3, 5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Звертаючись з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання №7 від 18.07.2018р. "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С." позивач має довести суду у перш за все протиправність цього рішення. Однак, зазначений процесуальний обов'язок позивачем не виконано.

Судом перевірено та встановлено, що оскаржене рішення відповідача прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також судом звертається увага на те, що згідно з частинами першою та п'ятою статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

При цьому, в період з 2008 до 2010 років реєстрація правовстановлюючих документів на земельні ділянки здійснювалася Центром державного земельного кадастру згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 за № 641/7962.

З 2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 за № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (зі змінами), що діяла до 01.01.2013, відповідними повноваженнями були наділені територіальні органи Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

З 01.01.2013 набрали чинність Закон України "Про Державний земельний кадастр", Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", зміни до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З прийняттям зазначених нормативних актів повноваження щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджуються на компетенцію органів земельних ресурсів України.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Положеннями статті 2 Закону визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Також з 01.01.2013 повноваженнями щодо проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень наділена Державна реєстраційна служба (Укрдержреєстр), яка веде єдиний державний реєстр речових майнових прав та обтяжень на нерухоме майно.

Зважаючи на викладене, приймаючи рішення від 13.02.2014р. № 4 про продовження позивачу терміну дії договору оренди земельної ділянки строком на 3 роки та вносячи зміни в п. 2 Договору (змінивши розмір земельної ділянки з 0,1000 га на 0,05 га та в п. 4 Договору) Жванецькою сільською радою Кам'янець - Подільського району залишено поза увагою положення вище наведеної Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 за № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", зміни до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Також, приймаючи рішення від 18 липня 2018 року №7 про припинення договору оренди земельної ділянки Жванецькою сільською радою Кам'янець - Подільського району залишено поза увагою автоматичне припинення договору оренди від 18.12.2008р. у зв'язку із недотриманням порядку його попередньої пролонгації (рішенням від 13.02.2014р. № 4).

Однак на момент прийняття рішення господарським судом, рішення від 13.02.2014р. № 4 Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району є чинним та не оскарженим у встановленому законом порядку.

У жовтні 2017 року позивач звертався до Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Жванецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення від 13.02.2014р. №4 Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району. Рішенням Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 лютого 2018 року в позові відмовлено. Постановою апеляційного суду Хмельницької області від 17.04.2018р. апеляційну скаргу позивача задоволено частково. Рішення Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 лютого 2018 року скасовано, провадження у справі закрито. Також повідомлено заявника, що розгляд такої справи віднесено до господарської юрисдикції.

Судом також критично оцінюються твердження позивача про те, що рішенням Жванецької сільської ради від 13.02.2014р. №4 в односторонньому порядку вирішено питання щодо зміни істотних умов договору оренди земельної ділянки, оскільки таке рішення не є предметом даного судового розгляду. Тому позивач не позбавлений права звернутись до суду із окремим позовом та оскаржити рішення Жванецької сільської ради Кам'янець - Подільського району Хмельницької області від 13.02.2014р. №4.

Не беруться до уваги доводи позивача про підставність позовних вимог у зв'язку з тим, що позивач після закінчення терміну дії договору оренди від 18.12.2008 року, безперервно продовжує користуватися вказаною земельною ділянкою та на земельній ділянці знаходиться його майно - не житлові будівлі, оскільки перебування у власності Добровольського Ю.С. нежитлових будівель (площею - 71,2 кв.м. по вул. Центральна, 67 в селі Жванець, Кам'янець - Подільського району, Хмельницької області) не може бути підставою для визнання протиправним та скасування рішення Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання №7 від 18.07.2018р. саме з підстав його прийняття поза межами повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України. Позивач в даному випадку не позбавлений права звернутись до суду із окремим позовом про визнання права користування земельною ділянкою із встановленням сервітуту.

Судом також критично оцінюються твердження позивача про те, що ним дотримано положення ст. 33 Закону України "Про оренду землі" для подальшої пролонгації договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2008 року, оскільки предметом даного судового розгляду є вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, а не вимога про визнання договору оренди поновленим. Суд вважає, що скасування рішення відповідача не забезпечить відновлення прав позивача на користування спірною земельною ділянкою, ураховуючи закінчення строку дії договору, оскільки поновлення договору оренди є правом а не обов'язком відповідача, відповідно, навіть звернення позивача з відповідною заявою про поновлення договору не свідчить про безумовний обов'язок відповідача поновити дію зазначеного договору. Тобто, захист такого права в межах даного позову не буде ефективним та не призведе до поновлення права позивача на звернення до відповідача з клопотанням про поновлення договору оренди.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (право на ефективний засіб юридичного захисту) відповідно до якої, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект, тобто він повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. А тому з урахуванням обраного позивачем способу захисту, задоволення позовних вимог не сприятиме захисту порушених прав позивача в розумінні ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).

Згідно ст. ст. 73, 76-79 Господарського кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно, судом встановлено, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області VII скликання №7 від 18.07.2018р. задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини четвертої статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові фізичної особи - підприємця Добровольського Юрія Станіславовича (м. Кам'янець - Подільський Хмельницька область код 3042114899) до Жванецької сільської ради (с. Жванець, Кам'янець - Подільський район Хмельницька область, код ЄДРПОУ 04404036) про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії Жванецької сільської ради Кам'янець -Подільського району Хмельницької області VII скликання №7 від 18.07.2018р. "Про розгляд звернення Добровольського Ю.С." відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення. Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України та підпунктом 17.5 пункту 17 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 19.12.2018 р.

Суддя М.Є. Муха

Віддруковано 3 примірники: 1 - до справи, 2 - позивачу (АДРЕСА_1), 3 - відповідачу (32365, Хмельницька область, Кам'янець - Подільський район, с. Жванець, вул. 60-річчя Жовтня, 57). Всім з повідомленням про вручення.