Рішення № 78745292, 12.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/18607/18

12 грудня 2018 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Михальчук О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради, в якій просить:

- визнати нечинними акти управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від16.03.2016 та №3514/14 від 31.05.2018;

- зобов'язати Тернопільську міську раду скасувати акти Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від 16.03.2016 р. та №3514/14 від 31.05.2018 р.;

- зобов'язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради присвоїти адресний номер.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 31.07.2009 року між ОСОБА_4 та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до рішення Тернопільської міської ради №5/26/81 від 30.04.2009, яким затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,0250 га, в тому числі за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,0114 га, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,0136 га, для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_2" з об'єкту торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_2, суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4 На вказаній земельній ділянці позивачем було збудовано зупинку громадського транспорту та об'єкт торгівельно-побутового призначення - магазин "Христя" на який 03.03.2011 року було отримано Сертифікат відповідності, "Акт готовності об'єкта до експлуатації" від 22.02.2011 року та Технічний паспорт, виготовлений 24.11.2010 року Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації. В березні 2016 року ОСОБА_4 звернулась у реєстраційну службу Тернопільського міського управління юстиції з метою зареєструвати право власності на нерухоме майно, однак рішенням державного реєстратора від 24.03.2016 року відмовлено у реєстрації права власності з посиланням на відсутність документа, що підтверджує присвоєння адресного номера об'єкту нерухомого майна. На звернення щодо присвоєння адресного номера зупинці громадського транспорту із закладом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_2 в м. Тернопіль, Управління містобудування, архітектури і кадастру Тернопільської міської ради листом № 191/14 від 16.03.2016 року відмовило, мотивуючи тим, що збудований нею об'єкт торгівельно-побутового призначення є тимчасовою спорудою, яким відповідності до "Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі", затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1875 від 28.11.2012 року не надаються адресні номери, а також з тих підстав, що термін дії договору оренди земельної ділянки, на якій розташований вказаний об'єкт закінчився 30.04.2014 року, а адресні номери присвоюються об'єктам нерухомості за якими закріплена земельна ділянка. Позивач вважає вказану відмову відповідача протиправною, оскільки нею для отримання адресного номера було подано всі необхідні документи, у відповідності до вимог Інформаційної картки Н-14.2-14 «Присвоєння адресного номера об'єкту нерухомості». Згідно акту готовності до експлуатації від 22.02.2011 року даному об'єкту присвоєно код 1230.1, який вказує, що об'єкт був визнаний магазином, даний акт завірено печаткою міської ради, що свідчить про те, що відповідач визнав збудований нею об'єкт магазином, однак відмовляючи у присвоєнні адресного номера називає його тимчасовою спорудою. Також позивач вважає, що не може бути підставою відмови у присвоєнні адресного номера факт закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки, оскільки на даний час питання продовження терміну оренди вирішується у судовому порядку. Відповідачем не представлено будь-яких доказів, що вказаний об'єкт нерухомості є тимчасовою спорудою та не викладено підстав для відмови у присвоєнні адресного номера, у відповідності до п.8 Інформаційної картки Н-14.2-14. Із врахуванням викладеного просить позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та просять позов задовольнити у повному обсязі. Зазначили, що згідно сертифікату відповідності №ТП 000553 від 03.03.2011 року збудований позивачем об'єкт торгівельно-побутового призначення є нерухомою спорудою.

Представник відповідача відносно позову заперечила та просить у задоволенні позову відмовити з мотивів викладених у відзиві на адміністративний позов, посилаючись на те, що позивач просить визнати нечинними не акти органу місцевого самоврядування, а листи, що мають інформаційний характер. Також, вказала на те, що законодавством не передбачено скасування листів органами місцевого самоврядування.

Заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, що 06.11.2003 року відбувся конкурс по виділенню земельних ділянок під будівництво зупинок громадського транспорту у м. Тернополі, переможцем якого на виділення земельної ділянки по АДРЕСА_2 була визнана ОСОБА_4

Рішенням Тернопільської міської ради №5/26/81 від 30.04.2009 року затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,0250 га, в тому числі за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,0114 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,0136 га, для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_2" з об'єктом торгівельно-побутового призначення за адресою: АДРЕСА_2 суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4

31.07.2009 року між Тернопільською міською радою та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі, відповідно до рішення Тернопільської міської ради №5/26/81 від 30.04.2009, яким затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,0250 га, в тому числі за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,0114 га, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,0136 га, для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_2" з об'єкту торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_2, суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4

24.11.2010 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Міське бюро технічної інвентаризації" виготовлено технічний паспорт на громадський будинок торгівельно-побутового призначення по АДРЕСА_2 у м. Тернопіль.

Актом готовності об'єкта до експлуатації №588 від 22 лютого 2011 року підтверджено готовність до експлуатації закінченого будівництвом об'єкта - зупинки громадського транспорту АДРЕСА_2 з об'єктом торгівельно-побутового призначення по АДРЕСА_2 в м.Тернополі.

На підставі вказаного акту готовності об'єкта до експлуатації Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 03.03.2011 року видано Сертифікат відповідності №ТП 000553, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта - зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_2" з об'єктом торгівельно-побутового призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 в м.Тернополі, проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтверджено його готовність до експлуатації.

Рішенням державного реєстратора Тернопільського міського управління юстиції №28922556 від 24.03.2016 року ОСОБА_4 відмовлено у державній реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна-будівля, зупинка громадського транспорту з об'єктом торгівельно-побутового призначення, що розташований за адресою АДРЕСА_2 в м.Тернополі у зв'язку із відсутністю документа, що підтверджує присвоєння адресного номера об'єкту нерухомого майна.

Листом Управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 191/14 від 16.03.2016 року відмовлено ФОП ОСОБА_4 у задоволенні звернення останньої щодо присвоєння адресного номера зупинці громадського транспорту із закладом торгово-побутового призначення за адресою АДРЕСА_2 18, в м. Тернополі з тих підстав, що вказаний об'єкт є одноповерховою спорудою, що виготовлена із полегшених конструкцій, а тому у відповідності до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" є тимчасовою спорудою торгівельного призначення. Відповідно до "Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі", затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1975 від 28.11.2012 року, не надаються адресні номери тимчасовим спорудам, а також адреси присвоюються об'єктам нерухомості за якими закріплено земельну ділянку, а термін дії договору оренди земельної ділянки, на якій розташований спірний об'єкт закінчився 30.04.2014 року.

За результатами повторного звернення ОСОБА_4 листом №514/14 від 31.05.2018 Управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської позивачу повідомлено, що листом Управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 191/14 від 16.03.2016 року надано вичерпну відповідь по суті.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року об'єкт торгівельно-побутового призначення є тимчасовою спорудою.

Згідно ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 року тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу надавався дозвіл на будівництво зупинки громадського транспорту з об'єктом торгівельно-побутового призначення, з наданням земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років. З проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі у визначений законодавством строк до закінчення терміну дії договору ФОП ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради не зверталась.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1875 від 28.11.2012 року затверджено "Порядок присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі", як єдиний функціональний механізм надання поштових адрес, що закріплює основні принципи присвоєння адрес, їх зміни та анулювання, основи ведення адресної бази даних містобудівного кадастру міста Тернополя.

У відповідності до п.3.3 вказаного порядку розгляд питань присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості здійснюється за клопотаннями замовників з відповідним пакетом документів на ім'я начальника Управління.

До заяви про присвоєння адресного номера додаються такі документи: заява від замовника щодо присвоєння адресного номера об'єкту нерухомості; засвідчена належним чином копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомості (за наявності); засвідчена належним чином копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою крім вбудованих, вбудовано-прибудованих, прибудованих об'єктів нерухомості в багатоповерхових будинках; копія паспорта для фізичної особи; витяг з Єдиного державного реєстру для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; декларація про готовність об'єкта до експлуатації чи сертифікат відповідності, або акт готовності об'єкта до експлуатації, чи акт державної приймальної (технічної) комісії про прийняття в експлуатацію об'єкта з рішенням виконавчого комітету про його затвердження; рішення виконавчого комітету міської ради про виведення з житлового фонду квартири (у разі реконструкції квартири під розміщення об'єктів невиробничої сфери); пропозиція балансоутримувача будинку або ОСББ (крім приватних житлових будинків); довідка ТзОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" про відсутність зареєстрованого нерухомого майна у м. Тернополі за запропонованою адресою; матеріали інвентаризації (технічні паспорти); фотофіксація об'єкта нерухомості; виконавча зйомка закінченого будівництвом об'єкта; довідка про сплату пайової участі у створенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста видана відділом квартирного обліку та нерухомості міської ради; копія рішення виконавчого комітету про введення нежитлових будинків, споруд, нежитлових приміщень в житлових будинках до житлового фонду міста (якщо здійснювалось переведення нежитлових будинків, споруд, нежитлових приміщень в житлових будинках до категорії житлових).

Управління розглядає заяву про присвоєння адресного номера об'єкту нерухомості з відповідним пакетом документів, в термін визначений законодавством, та готує проект розпорядження (у разі наявності документів).

Пунктом 3.1 "Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі", встановлено, що не надаються адресні номери тимчасовим спорудам.

У відповідності до ч.1 ст.8 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 року № 5203-VI передбачено, що суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

На виконання зазначених вимог законодавства Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради затверджено інформаційну картку Н-14.2-14 "Присвоєння, зміна та анулювання адресного номера об'єкту нерухомості" версія 07 відповідно до п. 8 якої визначено підстави для відмови у наданні послуги, якими є: 1) неповний пакет документів; 2) невідповідність фактичного розташування об'єкту нерухомого майна та земельної ділянки картографічним матеріалам і документам.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про присвоєння адресного номера об'єкту торгівельно-побутового призначення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2, який у відповідності до чинного законодавства є тимчасовою спорудою, термін дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 250,00 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, укладеного між ФОП ОСОБА_4 і Тернопільською міською радою закінчився 30.04.2014 року і на даний час вказаний договір оренди не поновлено.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 31.01.2017 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Тернопільської міської ради про визнання протиправними підстав відмови у присвоєнні адресного номера об'єкту торгівельно-побутового призначення, що викладені в рішенні Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від 16.03.2016 року та зобов'язання Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради присвоїти адресний номер об'єкту торгівельно-побутового призначення магазину "Христя", що знаходиться за адресою м.Тернопіль, АДРЕСА_2 у відповідності до вимог Інформаційної картки Н14.2-14 "Присвоєння адресного номера об'єкту нерухомості" відмовлено.

Суд приходить до переконання, що в Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради були відсутні відповідні правові підстави для присвоєння адресного номера об'єкту торгівельно-побутового призначення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2, а тому позивачу правомірно відмовлено позивачу у наданні вказаної адміністративної послуги.

При цьому суд вважає необґрунтованими твердження позивача про те, що дана відмова суперечить підставам для відмови в присвоєнні адресного номера об'єкту нерухомості, викладеним у п.8 Інформаційної картки Н-14.2-14 "Присвоєння, зміна та анулювання адресного номера об'єкту нерухомості", оскільки зазначена інформаційна картка затверджена на підставі та у відповідності до "Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі", затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1875 від 28.11.2012 року, у п. 3.3 якого встановлено повний та вичерпний перелік документів, що долучаються до заяви про присвоєння адресного номера, відсутність яких, зокрема належно засвідченої копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, є підставою для відмови у присвоєнні адресного номера.

Також суд зазначає, що вищезазначені нормативні акти регулюють порядок присвоєння адресних номерів виключно об'єктам нерухомості, в той час як позивач звернулась до відповідача з метою присвоєння адресного номера об'єкту, що має статус об'єкта торгівельно-побутового призначення та відповідності до діючого законодавства є тимчасовою спорудою. Надані позивачем в обґрунтування своїх вимог Акт готовності об'єкта до експлуатації від 22.02.2011 року та сертифікат відповідності №ТП 000553 від 03.03.2011 року, стосуються збудованого останньою об'єкта в цілому, а саме: зупинки громадського транспорту з об'єктом торгівельно-побутового призначення та жодним чином не засвідчують той факт, що вказаний об'єкт торгівельно-побутового призначення є нерухомим майном.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_4 не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, підстави для визнання протиправними підстав відмови у присвоєнні адресного номера об'єкту торгівельно-побутового призначення, що викладені в рішенні Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від 16.03.2016 року та зобов'язання Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради присвоїти адресний номер об'єкту торгівельно-побутового призначення, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 у відповідності до вимог Інформаційної картки Н-14.2-14 "Присвоєння адресного номера об'єкту нерухомості" відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_4 (АДРЕСА_1 і.н. НОМЕР_1) до Тернопільської міської ради (вул. Листопадова 5, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 34334305) про визнання актів Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від 16.03.2016 р. та №3514/14 від 31.05.2018 р. нечинними, зобов'язання Тернопільську міську раду скасувати акти Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №191/14 від 16.03.2016 р. та №3514/14 від 31.05.2018 р. та зобов'язання Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради присвоїти адресний номер - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.