Рішення № 78734333, 25.10.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/2235/18

2/310/1513/18

РІШЕННЯ

Іменем України

25 жовтня 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді – Дубровської Н.М.,

за участі секретаря судового засідання – Гоноболіної О.І.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», третя особа – Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» про захист прав споживача, про визнання дій неправомірними, стягнення безпідставно отриманих грошових коштів,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», третя особа ТОВ «Запоріжгаз збут», про захист прав споживача, про визнання дій неправомірними, стягнення безпідставно отриманих грошових коштів, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що вона є власником домоволодіння № 98 розташованого за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Толстого. 22.09.2015 року між нею та ТОВ «Запоріжгаз збут» був укладений договір №0600131799 про надання населенню послуг з газопостачання, внаслідок чого був встановлений газовий лічильник із заводським номером 01437529.

09.08.2017 року до неї за наведеною вище адресою по вул. Толстого, 98 в м. Бердянськ, без будь – яких засобів вимірювання, чи приладів прийшли співробітники «Запоріжгаз» та виявили несправний стан лічильника газу. В той же день лічильник був демонтований, але його не було упаковано, будь – які акти не складалися і взагалі їй не відомо чи саме її лічильник направлявся на експертизу. Не погоджується із тим, що лічильник працював у позаштатному режимі з огляду на те, що в останнє, а саме, 16.03.2016 ПАТ «Запоріжгаз» було складено акт встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту. Отже, на час демонтажу лічильника він не міг бути непридатний до експлуатації, оскільки після повірки минув лише один рік. 27.12.2017 їй, як споживачу направлено повідомлення про припинення розподілу природного газу в зв’язку з наявною заборгованістю за рахунком на сплату не облікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу від 19.09.2017. Вказала також на те, що 22.03.2018 знову прийшли представники ПАТ «Запоріжгаз» та склали акт про припинення та відключення газопостачання. При обґрунтуванні позовних вимог звернула увагу на те, що їй від працівників стало відомо про наявність акту розрахунку не облікованого (донарахованого ) об’єму (обсягу) природного газу і його вартості від 27.09.2017, який їй взагалі не надсилався. При цьому, хоча і не погоджувалася з рахунком на сплату не облікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу, вона сплатила заборгованість за розрахунком, щоб не замерзнути у опалюваний сезон.

Представник позивача ОСОБА_1Д у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. Заперечення ґрунтував на відзиві на позов. Так, на його думку позов не підлягає задоволенню, оскільки обставини викладені у позові не відповідають фактичним даним та не ґрунтуються на приписах законодавства. Пояснив, що 09.08.2017 року Оператором ГРМ ПАТ «Запоріжгаз» на об’єкті споживача, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Толстого, буд. 98, виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі. За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності позивача, складено акт про порушення № 1355 від 09.08.2017. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано представниками ПАТ «Запоріжгаз» у складі чотирьох осіб. При цьому, споживач від підпису у акті відмовився, про що у відповідній графі акту про порушення зроблено відмітку «від підпису відмовився». Будь яких зауважень з боку позивача, за фактом складання акту внесено не було. Того ж дня лічильник у присутності споживача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення за № 000332 від 09.08.2017. За фактом роботи лічильника у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1355 від 09.08 2017 року, що відображено у протоколі №1336 від 30.08.2017 року (копія додається). У відповідності до вимог чинного законодавства споживачу ОСОБА_3 здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу, що складає 5972,69 грн. 22.09.2017 ПАТ «Запоріжгаз» на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено ОСОБА_2 розрахунок рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. Відтак, позивачем не надано жодних фактичних доказів, які б свідчили про порушення зі сторони ПАТ «Запоріжгаз», як Оператора ГРМ в частині виявлення факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі, складення акту про порушення, процедури його розгляду.

Представник третьої особи ТОВ «Запоріжгаз збут» у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, при цьому матеріали справи містять письмові пояснення щодо позовних вимог, де зазначено наступне. Як вбачається з матеріалів доданих до позовної заяви 09.08.2017 року працівниками Оператора ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» на об'єкті споживання позивача, за адресою: м. Бердянськ, вулиця Толстого, 98 виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі. За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності споживача, складено акт про порушення №1355 від 09.08.2017 ОСОБА_2 у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» у кількості чотирьох осіб. При цьому, споживач від підпису у акті відмовилася, будь яких зауважень зі сторони споживача за фактом складення акту внесено не було. За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки повірником ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», лічильник визнаний непридатним до подальшої експлуатації. За фактом роботи лічильника Споживача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1355 від 09.08.2017 року, що відображено у протоколі №1336 від 30.08.2017 року. Зважаючи на виявлені порушення, споживачу здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу, що складає 5972,69 грн.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, приймаючи до уваги письмову думку третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За приписами статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що: споживач це фізична особа, фізична особа-підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті); побутовий споживач фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті); суб’єкт ринку природного газу оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп. 39 цієї статті).

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, у розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб’єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі Оператор ГРМ).

У відповідності до ст. 38 Закону України «Про ринок природного газу» права та обов’язки Оператора ГРМ, визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб’єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі в розрізі ринку природного газу визначено Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за № 1379/27824.

Згідно п. 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об'єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

У відповідності до п. 1 глави 1 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем, суб’єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРС та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов’язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об’єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633,634,641,642 Цивільного кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (пункту 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником домоволодіння за адресою: м. Бердянськ Запорізької область, вул. Толстого, буд. 98.

22 вересня 2015 року укладено договір № НОМЕР_1 між ОСОБА_3 і ТОВ «Запоріжгаз збут» та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про надання послуг з газопостачання ( а.с. 28).

У відповідності до пункту 4 Глави 2 Розділу І Кодексу газорозподільних систем Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обов'язків, передбачених законодавством.

Пунктом 4 глави 1 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що Оператор ГРМ повинен забезпечити попереджувальні заходи безаварійної експлуатації газорозподільних систем, а саме: комплекс робіт, що виконується на підставі результатів технічного огляду або технічного обстеження газорозподільних систем, з метою забезпечення її подальшого безаварійного експлуатування шляхом проведення технічного обслуговування, поточного або капітального ремонтів.

Порядок технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання житлових будинків визначений Положенням про порядок технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання житлових будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення затвердженого наказом ДАХК «Укргаз» №35 від 30.07.1997 року та зареєстрованого у міністерстві юстиції 02.10.1997 року за № 451/2255 (надалі Положення).

Споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) у відповідності пункту 2 Глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем зобов'язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред'явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені Кодексом.

Пунктом 1 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

09.08.2017 року Оператором ГРМ ПАТ «Запоріжгаз» на об’єкті споживача, за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Толстого, буд. 98, виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі. За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ , у присутності позивача ОСОБА_3, складено акт про порушення № 1355 від 09.08.2017.(а.с. 22).

Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано представниками ПАТ «Запоріжгаз» у складі чотирьох осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, при цьому, споживач ОСОБА_3 від підпису у акті відмовився, про що у відповідній графі акту про порушення зроблено відмітку «від підпису відмовився». Будь яких зауважень з боку позивача, за фактом складання акту внесено не було.

Того ж дня, лічильник у присутності споживача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення за № 000332 від 09.08.2017 (а.с.60).

До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), згідно пункту 3 глави 2 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать зокрема пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

За результатами повірки повірником ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», встановлено, що засіб вимірюваної техніки (ЗВТ) не відповідає вимогам п.6.9.1, тобто є непридатним до подальшої експлуатації (а.с. 18).

Зазначене свідчить, що побутовий лічильник газу споживача ОСОБА_3 працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно.

За фактом роботи лічильника позивача ОСОБА_3 у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1355 від 09.08.2017, що відображено у протоколі №1336 від 30.08.2017 (а.с.60).

Пунктом 6 глави 6 Розділу X Кодексу газорозподільних систем визначено якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об'єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об'ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

У відповідності до пункту 8 Глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Додатком 15 до Кодексу газорозподільних систем визначено якщо споживач (фізична особа) використовував в неопалювальний період опалювальні прилади (крім опалювально-варильних печей чи кухонних вогнищ), граничний обсяг споживання має становити 30 відсотків від граничного обсягу в опалювальний період.

Зважаючи на вищезазначене, споживачу здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу за період 17.03.2017 року (16.03.2017 року контрольне зняття показників ЗВТ - 19167 м3) по 31.07.2017 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита -1шт, одноконтурний газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (59,3 м2).

Згідно пункту 11 Глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу. Таким чином, вартість необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу складає 5972,69 грн.

Як вбачається з матеріалів доданих до позову 22.09.2017 ПАТ «Запоріжгаз» на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено ОСОБА_2 розрахунок рахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату (а.с.14).

Тому, твердження позивача щодо відсутності у неї акту розрахунку не відповідає дійсності, та спростовується наявністю листа від 22.09.2017 року у матеріалах справи.

Таким чином дії ПАТ «Запоріжгаз». як Оператора ГРМ в частині виявлення факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі, складення акту про порушення, процедури його розгляду повністю відповідає вимогам законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідком отримання ОСОБА_2 розрахунку та рахунку на оплату необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу позивачем ОСОБА_3 у добровільному порядку сплачено 5972,69 грн. вартості донарахованих об'ємів (а.с.39), що свідчить про визнання нею зобов’язання, яке виникло у наслідок встановлених протоколом № 1336 порушень за актом № 1355 від 09.08.2017.

У відповідності до частини 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків зокрема є договори та інші правочини.

Частиною 3 ст. 11 ЦК України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. Кодекс газорозподільних систем затверджений постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2493 від 30.09.2015 року зареєстрований у Міністерстві юстиції України за №1379/27823 від 06.11.2015, а отже є актом цивільного законодавства.

У спірних правовідносинах зобов'язання оплати вартості донарахованих об'ємів природного газу врегульовано вимогами Кодексу газорозподільних систем та умовами Типового договору розподілу природного газу, а відтак факт отримання коштів, в якості компенсації вартості донарахованих об'ємів, неможливо розглядати як безпідставне отримання коштів у розумінні статті 1212 ЦК України.

Відповідно до пункту 8 Глави 9 Розділу X Кодексу газорозподільних систем, якщо за результатами експертизи або позачергової чи експертної повірки ЗВТ буде підтверджений факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках витрати, пов'язані з демонтажем, транспортуванням, монтажем ЗВТ, та витрати, пов'язані з експертизою або позачерговою чи експертною повіркою ЗВТ, компенсуються за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ). При цьому якщо сам ЗВТ за результатами експертизи або позачергової чи експертної повірки буде визнаний таким, що непридатний до подальшої експлуатації та потребує ремонту, витрати, пов'язані з ремонтом ЗВТ або встановленням нового ЗВТ, мають бути компенсовані за рахунок споживача (сторони, відповідальної за збереження ЗВТ).

З урахуванням того факту, що за наслідками проведення позачергової повірки ЗВТ, підтверджено факт роботи останнього у позаштатному режимі, посилання позивача на пункт 17 розділу III Правил постачання природного газу, як і долучені до позову документи по придбанню лічильника, актів № 230302 від 24.03.2018, 912619 від 22.08.2017 (а.с. 8) є недоречними.

За таких підстав суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10-13,19,76-81,259,263-265ЦПК України, суд –

В и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», третя особа – Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» про захист прав споживача, про визнання дій неправомірними, стягнення безпідставно отриманих грошових коштів – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 листопада 2018 року.

Суддя Н. М. Дубровська