Рішення № 78660987, 18.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 грудня 2018 року № 826/13974/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до проМіністерства охорони здоров'я України визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Міністерства охорони здоров'я України (далі по тексту - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилася у ненаданні належної відповіді на запит позивача від 26.04.2017р.;

- зобов'язання відповідача протягом 15 - ти днів надати, відповідно до законодавства належну обґрунтовану відповідь на запит від 26.04.2017р.

Ухвалою суду від 03 листопада 2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до попереднього судового розгляду.

Ухвалою суду від 18 грудня 2018 року повернуто заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю МОЗ України щодо ненадання позивачу належної відповіді на його запит від 26.04.2017р.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив повністю з тих підстав, що запит позивача від 26.04.2017р. був направлений відповідачем для розгляду до Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні 22.11.2018р. суд по справі перейшов в спрощене позовне провадження без виклику сторін та зобов'язав відповідача у п'ятнадцятиденний термін направити позивачу відзив на позовну заяву, а позивачу запропоновано надати на відповідь на відзив.

Як вбачається з матеріалів справи, відзив відповідачем був відправлений 27.11.2018р.

Однак, станом на момент прийняття рішення у справі, позивачем не надано пояснень на відзив відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

26 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства охорони здоров'я України зі скаргою та просив:

- призначити дисциплінарне стягнення головного лікаря медико-діагностичного центру КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ОСОБА_2 та головного ендокринолога м. Кривого Рогу ОСОБА_3.;

- розпорядженням Міністра МОЗ України забезпечити дотримання ст. 49 Конституції України та направити позивача для обстеження в ДУ «Інститут ендокринології та обміні речовин ім. В.П. Комісаренка НАМН України» для підтвердження діагнозу протоколів амбулаторного лікування;

- розпорядженням міністра МОЗ України призначити спеціальну комісію по вивченню діяльності головного лікаря медико-діагностичного центру КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ОСОБА_2;

- розпорядженням міністра МОЗ України залучити Національний антикорупційний комітет до проведення внутрішнього аудиту управління охорони здоров'я виконавчого комітету Криворізької ради в частині дотримання вимог антикорупційного законодавства, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів та повідомити дату цього розпорядження та висновки зроблені Національним антикорупційним комітетом;

- розпорядженням міністра МОЗ України сприяти позивачу в проведенні дослідження і надання висновків дослідження на кальцитонін Са++, ТТГ,Т4св, Т3св, Т4общ, Т2общ, Т4,Т3 розширеного хімічного аналізу із одного забору крові;

- окремим листом надати пояснення чи мав, має медико-діагностичний центр КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ДОР обладнання для проведення сканування, дослідження гипофизу;

- зобов'язати директора департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської області забезпечити проведення повного дослідження у КЗ Криворізька міська поліклініка №5 ДОР здоров'я позивача і окремим листом зазначити ступень розладу функції печінки позивача, жовчного міхура, почок, надпочечників, щитовидної та підшлункової залоз, шлунку, слуху та зору.

Як зазначає позивач в позовній заяві, станом на момент подачі даної позовної заяві, він не отримав відповіді від МОЗ України на його скаргу від 26.04.2017р.

Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача та у зв'язку із цим про зобов'язання вчинити дії, позивач звернувся з адміністративним позовом.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Так, Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. №393/96-ВР регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян»).

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Порядок розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров'я України, затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09 квітня 2014 року № 253 «Про організацію виконання Закону України «Про звернення громадян» у Міністерстві охорони здоров'я України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 07 травня 2014 року за № 482/25259 (далі - Порядок розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров'я України).

Пунктом 2 Розділу І Порядку розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров'я України передбачено, що звернення може бути усним (викладеним громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записаним (зареєстрованим) посадовою особою) чи письмовим, надісланим поштою (поштова адреса МОЗ України: 01601, м. Київ, вул. Грушевського 7) або переданим громадянином особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). Електронні звернення надсилаються на електронну адресу ez@moz.gov.ua або заповнюються в електронній формі, яка розміщена на офіційному веб-сайті МОЗ України.

Згідно з пунктом 5 Розділу II Порядку розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров'я України, усі звернення громадян, що надходять до МОЗ України, реєструються централізовано у структурному підрозділі організації роботи зі зверненнями громадян у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня.

Усні та письмові звернення громадян, що надійшли під час проведення особистого прийому громадян, реєструються у Приймальні громадян МОЗ України.

Відповідно до пункту 6 Розділу II Порядку розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров'я України, усі звернення громадян реєструються за допомогою модуля «Звернення громадян», що є складовою СЕД, шляхом введення в реєстраційно-контрольну картку (далі - РКК) таких елементів: дата надходження звернення, реєстраційний індекс; прізвище, ім'я, по батькові заявника; місце проживання; категорія (соціальний стан) заявника; звідки одержано звернення, дата, індекс, контроль; тип звернення; вид звернення; ознака надходження; порушені питання - короткий зміст, тема звернення, індекси; зміст і дата резолюції, прізвище автора, виконавець, термін виконання; дата та індекс відповіді; результати розгляду; номер справи за номенклатурою. Склад зазначених елементів за необхідності може бути доповнений.

На кожне звернення, що зареєстроване за допомогою СЕД, створюється РКК.

Пунктом 1 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (далі - Положення) визначено, що МОЗ України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Разом з тим, згідно з підпунктом 14 та 15 пункту 4 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, встановлено, що МОЗ відповідно до покладених завдань утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи та організації, у тому числі заклади охорони здоров'я, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МОЗ та виконує в межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління МОЗ.

Окрім цього, пунктом 5 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 визначено, що МОЗ з метою організації своєї діяльності забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, здійснення заходів щодо запобігання корупції і контролю за їх реалізацією в апараті МОЗ, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління та здійснює контроль за діяльністю підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління.

Відповідно до статті 16 Основ законодавства Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до МОЗ України зі скаргою від 26.04.2017р. з проханням:

- призначити дисциплінарне стягнення головного лікаря медико-діагностичного центру КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ОСОБА_2 та головного ендокринолога м. Кривого Рогу ОСОБА_3.;

- розпорядженням Міністра МОЗ України забезпечити дотримання ст. 49 Конституції України та направити позивача для обстеження в ДУ «Інститут ендокринології та обміні речовин ім. В.П. Комісаренка НАМН України» для підтвердження діагнозу протоколів амбулаторного лікування;

- розпорядженням міністра МОЗ України призначити спеціальну комісію по вивченню діяльності головного лікаря медико-діагностичного центру КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ОСОБА_2;

- розпорядженням міністра МОЗ України залучити Національний антикорупційний комітет до проведення внутрішнього аудиту управління охорони здоров'я виконавчого комітету Криворізької ради в частині дотримання вимог антикорупційного законодавства, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів та повідомити дату цього розпорядження та висновки зроблені Національним антикорупційним комітетом;

- розпорядженням міністра МОЗ України сприяти позивачу в проведенні дослідження і надання висновків дослідження на кальцитонін Са++, ТТГ,Т4св, Т3св, Т4общ, Т2общ, Т4,Т3 розширеного хімічного аналізу із одного забору крові;

- окремим листом надати пояснення чи мав, має медико-діагностичний центр КЗ «Криворізька міська поліклініка №5» ДОР обладнання для проведення сканування, дослідження гипофизу;

- зобов'язати директора департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської області забезпечити проведення повного дослідження у КЗ Криворізька міська поліклініка №5 ДОР здоров'я позивача і окремим листом зазначити ступень розладу функції печінки позивача, жовчного міхура, почок, надпочечників, щитовидної та підшлункової залоз, шлунку, слуху та зору.

Міністерством охорони здоров'я України 04.05.2017р. отримано зазначену скаргу та разом з нею ще 3 скарги схожого змісту, які зареєстровані за № С-6926.

Листом від 17.05.2017р. №7.03-С-6926/5631-зв Міністерство охорони здоров'я України, на підставі ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.п. 13 п. 4 та п. 6 Положення про Міністерство охорони здоров'я України від 25.03.2015р. №267, направило скарги ОСОБА_1 від 26.04.2017р. для розгляду до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, та зазначено, що про результати розгляду скарг та вжиті заходи проінформувати заявника в установленому законодавством строк.

Як вбачається з вказаного листа, він також був адресований і позивачу.

Однак, позивач в судовому засіданні підтвердив, що не отримував листа Міністерства охорони здоров'я України від 17.05.2017р. №7.03-С-6926/5631-зв.

Зважаючи на відсутність доказів направлення відповідачем зазначеного листа позивачу, суд дійшов висновку, що відповідачем не було доведено належними доказами надання відповіді на скаргу позивача від 26.04.2017р. у строки, передбачені частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян".

Щодо надання проміжної відповіді на скаргу позивача від 26.04.2017р. при направленні запитів для вирішення поставлених позивачем питань до інших компетентних органів, суд зазначає, що згідно з положеннями частини 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" у випадку неможливості надання відповіді на звернення в місячний термін керівництвом відповідного органу встановлюється необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. У зв'язку з цим, відповідач мав повідомити позивача про прийняття рішення щодо продовження терміну розгляду його скарги і надати відповідь позивачу не пізніше сорока п'яти днів, однак відповідач не надав доказів повідомлення позивача про продовження терміну розгляду його скарги від 26.04.2017р.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведених приписів, відповідач не довів факту направлення позивачу своєчасної відповіді на його скаргу від 26.04.2017р.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, для ефективного захисту прав позивача, суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України щодо ненадання своєчасної відповіді на скаргу позивача від 26.04.2017р. та зобов'язує Міністерство охорони здоров'я України надати позивачу відповідь на його скаргу від 26.04.2017р.

На підставі вищевикладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. М. Грушевського, 7, код ЄДРПОУ 00012925) щодо ненадання своєчасної відповіді ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) на його скаргу від 26.04.2017р.

Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. М. Грушевського, 7, код ЄДРПОУ 00012925) надати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідь на його скаргу від 26.04.2017р.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін