Ухвала суду № 78660244, 19.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4617/18

УХВАЛА

19 грудня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська колегія людей з обмеженими можливостями "Соціальна солідарність" в Одеській області до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації, третя особа Одеська обласна державна адміністрація, про визнання відмови незаконної та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська колегія людей з обмеженими можливостями "Соціальна солідарність" в Одеській області до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації, третя особа Одеська обласна державна адміністрація, про визнання незаконною відмови щодо прийняття в участі в установчих зборах для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська колегія людей з обмеженими можливостями "Соціальна солідарність" в Одеській області та зобов'язання ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації поновити порушене право на участь в установчих зборах для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації.

Сторони повідомлялись про день та час слухання справи, однак у судове засідання їх представники не з'явились. У відповідності до п. 9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що справа призначалась до підготовчих судових засідань на 14.11.2018р., 29.11.2018р. та 18.12.2018р.

У підготовче судове засідання призначене на 14.11.2018р. представник позивача не з'явився та надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи від 14.11.2018р., у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі (а.с.89)

Про дату час та місце розгляду справи призначеного на 29.11.2018р. позивач повідомлявся за адресою, зазначеною у адміністративному позові, проте повістка повернулась до суду з відміткою відділення поштового зв'язку «за закінченням встановленого строку зберігання».

Про дату час та місце розгляду справи призначеного на 18.12.2018р. позивач повідомлявся за адресою, зазначеною у адміністративному позові та згідно офіційного сайту УДП ПЗ "Укрпошта" (поштове відправлення з штриховим кодовим ідентифікатором №6550106162672) повістку не вручено відправнику «з інших причин» (а.с.101).

При цьому, 11.12.2018р. до суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи призначеного на 18.12.2018р. В обґрунтування підстав для відкладення розгляду справи позивач у клопотанні від 11.12.2018р. зазначив про те, що голова осередку ВГО «ВКЛОВ «Соціальна солідарність» БлощицяГ.Г. у період з 26.11.2018р. по 14.01.2019р. знаходиться за кордоном України по робочих справах, а представник позивача також у період з 18.12.2018р. по 14.01.2019р. буде знаходитись за межами України.

Частиною 3 ст. 124 КАС України визначено, що судовий виклик або судове повідомлення учасників справи здійснюється за відсутності в особи офіційної електронної адреси шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією за адресами, вказаними цими особами.

Відповідно до положень ч.11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Позивач тричі в судове засідання не з`явився, про причини нез'явлення до суду у підготовче судове засідання призначене на 29.11.2018р. не повідомив. Докази дійсної наявності підстав для відкладення розгляду справи, про які позивач зазначав у своїх клопотаннях про відкладення підготовчих судових засідань призначених на 14.11.2018р. та 18.12.2018р., до суду не надано.

Частиною 2 ст.131 КАС України передбачено, що учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.

Пунктом 2 ч.2 ст.205 КАС України визначено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав, як перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Згідно ч.5 ст.205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів. До позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ратифікованої Законом від 17.07.1997 № 475/97-ВР, гарантує кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Пунктом 11 ч.1 ст. 4 КАС України визначено, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах;

Недотримання строків розгляду справ порушує конституційне право на судовий захист, гарантований статтею 55 Конституції України.

Стаття 44 КАС України покладає на учасників справи, обов'язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Пунктом 3 частини 3 ст.2 КАС України закріплено гласність і відкритість адміністративного процесу як один із принципів адміністративного судочинства, що означає, що особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, не можуть бути обмежені у праві на отримання в адміністративному суді як усної, так і письмової інформації щодо результатів розгляду справи.

Положеннями ч.1,3 ст.11 КАС України передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Будь-яка особа, яка не є учасником справи, має право на доступ до судових рішень у порядку, встановленому законом. Інформація щодо суду, який розглядає справу, учасників справи та предмета позову, дати надходження позовної заяви (скарги) або будь-якої іншої заяви або клопотання у справі, у тому числі особи, яка подала таку заяву, вжитих заходів забезпечення позову та (або) доказів, стадії розгляду справи, місця, дати і часу судового засідання, руху справи з одного суду до іншого, є відкритою та підлягає невідкладному оприлюдненню на офіційному веб-порталі судової влади України в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Крім того, Єдиний державний реєстр судових рішень забезпечує відкритий безоплатний та цілодобовий доступ на офіційному веб-порталі судової влади України (http://reyestr.court.gov.ua) до внесених до такого реєстру судових рішень.

У рішенні від 26.04.2007р. у справі «Олександр Шевченко проти України» Європейський суд з прав людини висловив позицію про те, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Вищезазначені положення у сукупності зобов'язують заявника до активної ролі в судовому розгляді справи для забезпечення найкоротшого строку вирішення спору та усунення обставин, що призводять до затягування адміністративного процесу.

Однак, представник позивача тричі не з'являвся до підготовчих судових засідань призначених на 14.11.2018р., 29.11.2018р. та 18.12.2018р. При цьому, звертаючись до Одеського окружного адміністративного суду із клопотанням від 14.11.2018р. про відкладення розгляду справи у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі (а.с.89) та клопотанням про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням голови осередку ВГО «ВКЛОВ «Соціальна солідарність» Блощиця Г.Г. у період з 26.11.2018р. по 14.01.2019р. за кордоном України по робочих справах та перебуванням представника позивача у період з 18.12.2018р. по 14.01.2019р. за межами України, позивачем не надано до суду жодного доказу на підтвердження наявності вказаних підстав. При цьому, неявка представника позивача перешкоджає розгляду зазначеної справи.

Відповідно до ч.2 ст.183 КАС України визначено, що за результатами підготовчого засідання суд може постановити ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду.

Пунктом 4 ч.1 ст.240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Керуючись ст. ст. 240, 248, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду адміністративний позов Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнська колегія людей з обмеженими можливостями "Соціальна солідарність" в Одеській області до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації, третя особа Одеська обласна державна адміністрація, про визнання відмови незаконної та зобов'язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 та п.15.5 розділу VII КАС України.

Суддя К.О. Танцюра