Рішення № 78660236, 19.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5881/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного УПФУ в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги,-

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Суворовського об'єднаного УПФУ в м. Одесі, в якому просив:

1. Визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2018 р.

2. Зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з включенням суми матеріальної допомоги відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області №382 від 31.07.2018 р., починаючи з 01 січня 2018 р.

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 06.02.2018 р. був задоволений позов позивача до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій Управління протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплату його щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області №254 від 06.09.2017 р., починаючи з часу призначення довічного грошового утримання.

24.07.2018 р. Голова ДСА України направив головам всіх судів України та начальникам територіальних управлінь ДСА України лист в якому зокрема, звернув увагу на необхідність видачі довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018 р. для обчислення/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Згідно з довідкою Апеляційного суду Одеської області №604 від 08.10.2018 р. з 01.01.2018 р. був проведений перерахунок суддівської винагороди працюючим суддям, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 р.

31.07.2018 р. Апеляційний суд Одеської області видав позивачу довідку №382 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, згідно з якою на 01.01.2018 р. його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, дорівнює 36502,77 грн. і складається з : посадового окладу - 19382 грн., доплати за вислугу років - 15505,60 грн. та матеріальної допомоги - 1615,17 грн.

Позивач зазначив, що відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок його щомісячного грошового утримання з 01.01.2018 р. а не з 01.08.2018 р.

31.07.2018 р. позивач з заявою звернувся до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р.

24.10.2018 р. при фактичному отриманні позивачем щомісячного довічного грошового утримання було виявлено, що в перерахунок не увійшла матеріальна допомога.

30.10.2018 р. відповідач надав письмову відповідь з якої вбачається, що він згоден здійснити перерахунок, однак не з 01.01.2018 р., а з 01.08.2018 р., виходячи із двох складових наданою позивачем довідки, а саме: посадового окладу та доплати за вислугу років.

Позивач зазначив, що з 01.08.2018 р., незважаючи на постанову суду, відповідач самовільно припинив виплату щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги, а також не виклав свої судження з цього приводу в письмовій відповіді від 30.10.2018 р.

На усний запит позивач отримав усну відповідь щодо включення суми матеріальної допомоги із розрахунку суми щомісячного довічного грошового утримання, згідно з якою відповідач вважає постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 06.02.2018 р. виконаною в зв'язку із наданням нової довідки про суддівську винагороду з 01.01.2018 р.

На думку позивача, надання довідки про новий розмір щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р., в якій також вказана матеріальна допомога, не є підставою для припинення виконання рішення суду, а є лише підставою для здійснення перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання, але в іншому розмірі.

Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують його права судді у відставці та не відповідає чинному законодавству.

19.11.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.12.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд відмовив представнику відповідача у здійсненні розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

05.12.2018 р. від представника відповідача надійшов відзив в якому він просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві.

Представник відповідача в обґрунтування відзиву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 01.01.2013 р. отримує щомісячне грошове утримання суддів у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

31.07.2018 р. позивач звернувся до Управління з заявою щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з більшого окладу відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус судів».

Після розгляду заяви та на підставі наданих документів, Управлінням 11.09.2018 р. було проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 р. Розмір виплати склав 31 398,84 грн., доплата за період з 01.08.2018 р. по 31.09.2018 р. 3134,88 грн.

Представник відповідача зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться починаючи з 01.08.2018 р., відповідно до норм чинного законодавства.

Крім того, відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачений вичерпний перелік складових суддівської винагороди до яких матеріальна допомога не входить, а отже й відсутні підстави для проведення перерахунку довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги судді у відставці.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так, суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України та з 01.01.2013 р. отримує щомісячне грошове утримання суддів у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

06.02.2018 р. Суворовський районний суд м. Одеси постановою задовольнив позов позивача до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій Управління протиправними та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплату його щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області №254 від 06.09.2017 р., починаючи з часу призначення довічного грошового утримання.

18.04.2018р. вказана вище постанова Суворовського районного суду набрала законної сили.

31.07.2018 р. Апеляційний суд Одеської області позивачу видав довідку №382 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, згідно з якою на 01.01.2018 р. його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання дорівнює 36502,77 грн. і складається з : посадового окладу - 19382 грн., доплати за вислугу років - 15505,60 грн. та матеріальної допомоги - 1615,17 грн. (а.с.23).

21.07.2018р. був оприлюднений Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018р. №2415-VIII. Даний Закон вніс зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 06.12.2016р. №1774-VIII, зокрема, було встановлено, що з моменту набрання законної сили даним законом мінімальна заробітна плата як розрахункова величина не застосовується для визначення заробітної плати та інших виплат, а застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

В свою чергу, Закон України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» визначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018р. становить 1762 грн. Оскільки посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно при зміні розміру прожиткового мінімуму з 01.01.2018р. оклад збільшився.

31.07.2018 р. через зміну посадового окладу судді позивач з заявою звернувся до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р.

24.10.2018 р. при здійсненні перерахунку ти виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання в перерахунок не увійшла матеріальна допомога.

Відповідач направив позивачу лист за №360/П-5 від 18.10.2018 р. в якому зазначив, що проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначено з 01.08.2018 р. Відповідно до Закону України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 р. №2415 VІІІ (набрав чинності 22.07.2018 р.), яким внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року починаючи з 01 січня календарного року починаючи з 01 січня 2017 р., як розрахункової величини. Отже проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначено з 01.08.2018 р. оскільки Закон №2415 набрав чинності з 22.07.2018 р. (а.с.10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

IV Джерела права та висновки суду.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Організацією судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до ст.133 Закону України Про судоустрій і статус суддів №2453-VI від 07.07.2010р. (далі Закон №2453-VI) та згідно нормст.135 Закону України Про судоустрій і статус суддів № 1402-VIII від 02.06.2016р., суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

За приписами вищенаведених норм суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з нормами ст. 136 Закону №1402 та ст. 134 Закону №2453 суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи більше 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 передбачалось, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

2 червня 2016 року прийнято Закон України Про судоустрій і статус суддів №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Пунктом 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 135 Закону №1402-VIII, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.2 ст.135 Закону №1402-VIII, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Отже, враховуючи вимоги Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судді у відставці виплачується за його вибором щомісячне довічне грошове утримання, у максимальному розмір 90% заробітної плати (суддівської винагороди) судді, яка обчислюється з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Тобто, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром суддівської винагороди.

Таким чином, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що зазначення матеріальної допомоги в довідці апеляційного суду Одеської області №382 від 31.07.2018р. про новий розмір щомісячного грошового утримання з 01.01.2018р., є безумовною підставою для включення її в перерахунок та виплату, оскільки чинне законодавство на час звернення до пенсійного фонду передбачало чіткий перелік складових, що входять в обчислення суддівської винагороди та відповідно щомісячного довічного грошового утримання судді. В даному переліку матеріальна допомога відсутня і не входить до складу суддівської винагороди.

Тобто спеціальний закон, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначає склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Аналогічну правову позицію висловлено у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року по справі №738/1343/17, від 20 березня 2018 року по справі № 749/951/17, від 20.03.2018 року по справі № 736/964/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд робить висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність дій відповідача та необґрунтованості позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення. А відтак - позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові від проведення перерахунку та виплати щомісячного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги судді та зобов'язання вчинити ці дії не належить до задоволення.

Що стосується посилань позивача на Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 06.02.2018 р. суд зазначає, що відсутність у рішенні кінцевої дати виплати пенсії з урахуванням перерахунку не породжує у відповідача обов'язок довічно здійснювати виплату позивачу пенсію у розмірах встановлених вказаним судовим рішенням. Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а тому судове рішення не може бути гарантією проти змін в майбутньому. Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30.05.2018 року у справі № 522/2744/17.

Щодо строків перерахунку пенсії суд зазначає наступне.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018р. №2415-VIII (був оприлюднений 21.07.208 року), внесені зміни до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема в абзаці другому пункті 3 розділу ІІ слова та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». Тобто даний закон містить норми, які є відсилочними та фактично скеровують до Закону України про Державний бюджет України. Зокрема, Закон України «Про Державний Бюджет України на 2018 рік» встановлює прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762 грн. з 01.01.2018р.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 року затверджений Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України".

Відповідно до п.1, 3-4 Розділу ІІ цієї Постанови, заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до процитованого вже судом вище по тексту пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VІІІ, розмір щомісячного грошового утримання пов'язаний з розміром суддівської винагороди. В свою чергу суддівська винагорода, зокрема, розмір посадового окладу судді складається з прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб був встановлений у розмірі 1762 грн. з 01.01.2018р., тобто збільшений, таким чином з 01.01.2018 року відбулася зміна у сторону збільшення складових суддівської винагороди.

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, суд робить висновок, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з 01.02.2018 року.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з квитанцією № 0.0.1183131534.1 від 13.11.2018 року (а.с.4), позивач сплатив судовий збір у розмірі 704,80 грн.

У зв'язку з частковим задоволенням даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2, 139,255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Суворовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 починаючи з 01лютого 2018 р.

3.У решті позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Суворовського об'єднаного УПФУ в м. Одесі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві),40 грн.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Позивач - ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1,65123, ІПН НОМЕР_1.

Відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі адреса: вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса, 65003, код ЄДРПОУ 40388751.

Суддя: О.Я. Бойко

.