Рішення № 78654033, 18.12.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2314/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо неврахування з 01.01.2018 року при здійсненні перерахунку пенсії додаткових складників (видів) грошового забезпечення, а саме надбавок за класність у розмірі 11%, особливі умови служби 15%, таємність 10%, особливо важливі завдання 50% та премії 33,3% та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії (з врахуванням виплачених сум) з 01.01.2018 року, виходячи з розміру 71% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у відповідності до довідки Волинського обласного військового комісаріату № ХА14487 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з врахуванням додаткових складників (видів) грошового забезпечення, а саме: надбавок за класність у розмірі 11%, особливі умови служби 15%, таємність 10%, особливо важкі завдання 50% та премії 33,3%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 16.03.2018 року № ХА14487. Однак, при зазначеному перерахунку не були враховані встановлені позивачу раніше додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за класність 11%, надбавка за особливі умови служби 15%, надбавка за таємність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 33,3 %. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що 26.03.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Волинським обласним військовим комісаріатом було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій правомірно визначені наступні види і розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад - 4370,00 грн.; оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2855,00 грн. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та ветераном Збройних Сил України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, та отримує з 23.10.1998 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16.03.2018 року Волинським обласним військовим комісаріатом сформовано та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № ХА14487 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій, з якої слідує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року року, за посадою нач.теч. ескадрильї, становить: посадовий оклад - 4370,00 грн.; оклад за військовим званням майор - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2855,00 грн.; всього - 8565,00 грн.

На підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ у Волинській області у березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року у розмірі 71 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського обласного військового комісаріату від 16.03.2018 року № ХА14487.

Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами (12.09.2018 року та 23.10.2018 року), в яких просив здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за класність (11%), надбавки за особливі умови служби (15%), надбавки за таємність (10%), надбавки за особливо важливі завдання (50%) та премії.

Листами від 24.09.2018 року та 29.10.2018 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 пенсію позивача перераховано з 01.01.2018 року на підставі довідки від 16.03.2018 року, виданої Волинським обласним військовим комісаріатом. При цьому, постанова № 103 не передбачає врахування до складу грошового забезпечення додаткових його видів (надбавок, доплат, підвищень) та премії, відтак правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Так, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

У матеріалах справи наявна довідка Волинського обласного військового комісаріату від 16.03.2018 року № ХА14487 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінетом Міністрів України, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу (4370,00 грн.), окладу за військовим званням майор (1340,00 грн.), надбавки за вислугу років 50% (2855,00 грн.) та яка була використана відповідачем для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінетом Міністрів України, що видана Волинським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії ОСОБА_1, містить складові грошового забезпечення, які враховані при перерахунку пенсії (за відповідною посадою), водночас не містить таких складових як надбавка за класність 11%, надбавка за особливі умови служби 15%, надбавка за таємність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премію.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки довідка Волинського обласного військового комісаріату від 16.03.2018 року № ХА14487 є чинною, тому дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування надбавки за класність 11%, надбавки за особливі умови служби 15%, надбавки за таємність 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року є правомірними, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (43000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко