Ухвала суду № 78618066, 18.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

1/35

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

18 грудня 2018 року № 640/18881/18

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі: судді Клочкової Н.В., при секретарі Бєсєді А.Ю., у підготовчому судовому засіданні у справі за позовом

ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

за участю позивача, представника відповідача Полець Д.М.,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: НОМЕР_1, 12504, АДРЕСА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України (надалі - відповідач), адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 30.11.2018, в якому було оголошено перерву.

У черговому підготовчому судовому засіданні 18.12.2018, позивач підтримав уточнену позовну заяву та просив прийняти її до розгляду з наступними вимогами:

- визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України - суб'єкта владних повноважень - протиправною та зобов'язати визначити умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру»;

- залучити до справи Міністерство соціальної політики України та Пенсійний Фонд України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Представник відповідача не заперечував проти прийняття до розгляду уточнених позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у підготовчому засіданні суд у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

У підготовчому судовому засіданні Кабінет Міністрів України повідомив, що безпосередньо розробкою проекту рішення уряду про порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури було покладено на Міністерство соціальної політики України, а виплату пенсій покладено на Пенсійний Фонд України.

Міністерство соціальної політики України та Пенсійний Фонд України є центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України і які забезпечують реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Отже, суд дійшов висновку, про необхідність прийняття до розгляду уточнених позовних вимог ОСОБА_1 та залучення в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства соціальної політики України та Пенсійного фонду України, оскільки питання, порушені у позовній заяві (з урахуванням уточнених позовних вимог), безпосередньо стосуються останніх, як суб'єктів владних повноважень, які забезпечують реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та відповідно можуть вплинути на їх права та обов'язки.

У підготовчому судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про витребування доказів. Розглядаючи вказане клопотання представника відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до положень ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Зі змісту вказаного клопотання вбачається, що Міністерством соціальної політики України, відповідно до вимог статті 86 Закону України «Про прокуратуру» було розроблено проект постанови «Про затвердження Порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури». Разом з тим, під час проходження процедури погодження відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950, до проекту Порядку було висловлено ряд зауважень, за результатами яких було висловлено ряд зауважень до проекту постанови. Так, вказано, що реалізація проекту постанови потребуватиме додаткових видатків із державного бюджету, які в бюджеті Пенсійного фонду не передбачені та не погоджено проект Порядку.

Відповідно до параграфу 43 Регламенту, матеріали погодження проекту акта Кабінету Міністрів України (листи із зауваженнями і пропозиціями, копії проекту акта з візами тощо), погоджений проект разом з обов'язковими додатками згідно з параграфом 50 цього Регламенту зберігаються в архіві розробника до моменту їх передачі на постійне зберігання до відповідного державного архіву.

Отже, представник відповідача вказує, що проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури» не подавався до Кабінету Міністрів України і матеріали погодження до зазначеного Порядку зберігаються в Міністерстві соціальної політики України.

Позивач проти задоволення клопотання про витребування доказів не заперечував.

Таким чином, суд дійшов висновку, про необхідність витребування у Міністерства соціальної політики України належним чином засвідчену копію проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури» із усіма матеріалами погодження, відповідно до норм Регламенту Кабінету Міністрів України.

Відтак, зважаючи на положення ст.ст. 205, 223 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність оголошення перерви у підготовчому судовому засіданні.

Враховуючи предмет та підстави заявленого позову, а також обов'язок суду здійснити під час розгляду справи перевірку обґрунтованості позову, суд вважає за необхідне постановити дану ухвалу.

Керуючись вимогами ст.ст. 47, 49, 77, 79, 80, 180, 205, 223, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду уточнені позовні вимоги.

2. Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі № 640/18881/18 - Міністерство соціальної політики України (ЄДРПОУ 37567866, адреса: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10).

3. Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у справі № 640/18881/18 - Пенсійний фонд України (ЄДРПОУ 00035323, адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9).

4. Витребувати у Міністерства соціальної політики України належним чином засвідчену копію проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури» із усіма матеріалами погодження відповідно до норм Регламенту Кабінету Міністрів України та зобов'язати подати цей документ в наступне підготовче судове засідання.

5. Оголосити у підготовчому судовому засіданні у справі № 640/18881/18 перерву до 15 січня 2019 року о 11:00 год. Наступне підготовче судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання № 10.

6. В підготовче засідання викликати представників сторін та третіх осіб.

7. Третім особам на стороні відповідача - Міністерству соціальної політики України та Пенсійному фонду України у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду подати до канцелярії суду пояснення щодо позову та/або відзиву на позов (у разі отримання такого).

8. Запропонувати сторонам після отримання пояснень третіх осіб подати до суду відповіді на такі пояснення третіх осіб до закінчення підготовчого провадження у справі.

9. Запропонувати позивачу у разі отримання відзиву на позовну заяву у семиденний строк з дня отримання від відповідача відзиву надати відповідь на відзив.

10. Запропонувати відповідачам у разі отримання відповіді на відзив надати свої заперечення та встановити для їх надання семиденний строк з дня отримання від позивача відповіді на відзив.

11. Пояснення щодо позову/відзиву на позов, відповідь на відзив та заперечення разом з доданими до них доказами мають бути подані до суду разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи.

12. Повідомити сторін про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копії доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

13. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

14. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по справі, що розглядається, за веб-адресою сторінки http://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Клочкова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18 грудня 2018 року.