Рішення № 78617276, 18.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2390/18

18 грудня 2018 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представників позивача - виконуючого обов'язки керівника комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_2, Черняка К.В., довіреність від 21.11.2018 №245

представника відповідача Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатої Р.О., довіреність від 26.11.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання неправомірними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження і накладення штрафів, -

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання неправомірними та скасування постанов про накладення штрафів, в якій позивач просить:

- визнати неправомірною та скасувати постанову від 26.09.2018 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., винесену старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О.;

- визнати неправомірною та скасувати постанову від 17.10.2018 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн., винесену старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.02.2018 Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області виданий виконавчий лист у справі №607/8468/17 про поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс". Однак, на момент винесення вказаного виконавчого листа посада головного інженера в комунальному підприємстві "Аква-Сервіс" ліквідована та в штатному розписі на 2018 рік, затвердженому головою Великоберезовицької селищної ради, дана посада відсутня. В межах наявних, на той час на підприємстві вакансій, ОСОБА_5 було запропоновано посаду машиніста насосних установок 4-го розряду, з окладом згідно штатного розпису, проте жодної відповіді від нього не отримано. 11.06.2018 головним державним виконавцем Слишик О.М. Тернопільського районного ВДВС ГТУЮ у Тернопільській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56572403 щодо поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс". 20.06.2018 позивач звернувся до відповідача з листом за №117, в якому навели всі вищенаведені обставини, що унеможливлюють поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера з незалежних від позивача причин. Однак, незважаючи на викладене, на комунальне підприємство "Аква-Сервіс" спірними постановами накладено штрафи, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 позовну заяву комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області до Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання неправомірними та скасування постанов про накладення штрафів залишено без руху та позивачеві надано строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.

Вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху виконані у строк та спосіб встановлений судом, тому ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 26.11.2018.

26.11.2018 до суду через відділ документального забезпечення надійшло клопотання від Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про перенесення розгляду справи для надання часу для підготовки до участі у судовому засіданні.

В судовому засіданні 26.11.2018 клопотання задоволено та відкладено розгляд справи на 06.11.2018.

03.12.2018 від відповідача на виконання вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України надійшов відзив на позовну заяву про скасування постанов про накладення штрафів.

06.12.2018 судове засідання не відбулося у зв'язку з перебуванням головуючого судді в складі колегії в іншому судовому процесі і розгляд справи відкладено на 07.12.2018.

У судовому засіданні 07.12.2018 оголошено перерву до 14.12.2018 для написання представником позивача заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

14.12.2018 позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, а також клопотання про уточнення позовних вимог, які доповнені вимогами про:

- визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, винесеної старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. ВП №57776979 від 26.11.2018 про примусове стягнення в дохід держави 10200,00 грн.;

- визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, винесеної старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. ВП №57776930 від 27.11.2018 щодо примусового стягнення в дохід держави 5100,00 грн.

В судовому засіданні 18.12.2018 представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві та просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти позову з підстав, наведених у відзиві від 03.12.2018 та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_5, як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача повторно в суд не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи по суті у його відсутності.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

22.02.2018 Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області виданий виконавчий лист у справі №607/8468/17 про поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс".

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_5 із заявою, датованою 07.06.2018 про примусове виконання судового рішення звернувся до начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області 08.06.2018 Вх.№6992.

11.06.2018 головним державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Слишик О.М., керуючись статтями 3,4,24,25,26,27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56572403 про поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс".

В постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Актом державного виконавця від 02.07.2018 встановлено, що боржник звернувся до суду із заявою про роз'яснення виконання рішення суду, що унеможливлює його виконання на даний час.

Зі змісту акта державного виконавця від 26.09.2018 видно, що виходом державного виконавця за місцем виконання, а саме Тернопільська область, Тернопільський район, село Велика Березовиця, боржник не поновив ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс".

На основі зазначеного акту державного виконавця 26.09.2018, керуючись статтями 63,75 Закону України "Про виконавче провадження", старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду на боржника - комунальне підприємство "Аква-Сервіс" на користь держави у розмірі 5100 грн.

17.10.2018 старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. здійснено повторний вихід на місце виконання судового рішення, де було встановлено, що боржник не поновив ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс", на підставі чого складено акт державного виконавця.

Того ж дня, 17.10.2018 старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду на боржника - комунальне підприємство "Аква-Сервіс" у розмірі 10200 грн.

19.11.2018 державним виконавцем направлено в Тернопільське районне відділення поліції Головного управління національної поліції України заяву (повідомлення) за №47710 про вчинення кримінального правопорушення, в якому просить притягнути ОСОБА_2 (виконуючого обов'язки керівника комунального підприємства "Аква-Сервіс") до кримінальної відповідальності за не виконання рішення суду за статтею 382 КК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

22.11.2018 старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №56572403, а постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. та постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. вивести в окреме провадження.

Винесені старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №57776979 від 26.11.2018 про стягнення з комунального підприємства "Аква-Сервіс" в користь держави 10200,00 грн. штрафу і ВП №57776930 від 27.11.2018 про стягнення штрафу з комунального підприємства "Аква-Сервіс" в користь держави в розмірі 5100,00 грн. також, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.

При вирішенні даного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частин першої, другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Разом із цим, у відповідності до частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі статтею 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частин першої - третьої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

За змістом статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства України, судом встановлено, що комунальним підприємством "Аква-Сервіс" рішення суду у справі №607/8468/17 про поновлення ОСОБА_5 на посаді головного інженера в добровільному порядку не виконано.

Для виконання рішення суду в примусовому порядку державним виконавцем були вчинені наступні дії:

-11.06.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за заявою ОСОБА_5;

- 26.09.2018 згідно акту державного виконавця встановлено, що виходом державного виконавця за місцем виконання, а саме Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вул. Лесі Українки боржник не поновив ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс" і державним виконавцем 26.09.2018 керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.;

- 17.10.2018 згідно акту державного виконавця встановлено, що повторним виходом державного виконавця за місцем виконання боржник не поновив ОСОБА_5 на посаді головного інженера комунального підприємства "Аква-Сервіс", що стало підставою для винесення 17.10.2018 постанови про накладення на позивача штрафу в розмірі 10200,00 грн. на підставі частини другої статті 75 Закону №1404-VIII;

- 19.11.2018 державним виконавцем направлено в Тернопільське районне відділення поліції Головного управління національної поліції України заяву (повідомлення) №47710 про вчинення кримінального правопорушення, в якому просить притягнути ОСОБА_2 (виконуючого обов'язки керівника комунального підприємства "Аква-Сервіс") до кримінальної відповідальності за не виконання рішення суду за статтею 382 КК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В ході судового розгляду справи позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності винесених старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. постанов: про накладення штрафу від 26.09.2018 в розмірі 5100,00 грн., про накладення штрафу від 17.10.2018 в розмірі 10200,00 грн. та про відкриття виконавчого провадження від 26.11.2018 і 27.11.2018 про стягнення вказаних штрафів.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов до висновку, що приймаючи спірні постанови державний виконавець діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову комунального підприємства "Аква-Сервіс" Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 1, смт. Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область, 47724, ЄДРПОУ: 38248545) до Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Київська, 3а, м. Тернопіль, 46016, ЄДРПОУ: 34905338), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) про визнання неправомірними та скасування постанов, винесених старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О. від 26.09.2018 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., від 17.10.2018 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн., від 26.11.2018 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з комунального підприємства "Аква-Сервіс" в користь держави штрафу в розмірі 10200,00 грн. і від 27.11.2018 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з комунального підприємства "Аква-Сервіс" штрафу в користь держави в розмірі 5100,00 грн. відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.