Рішення № 78614710, 12.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1871/18

12 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Легкого В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявному стажу роботи 36 років, а саме:

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.11.2017.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він має пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах як машиніста, що підтверджується належними та допустимими доказами, а саме, записами у трудовій книжці. Проте, рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсії відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та зазначено, що на запит Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_1 Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало інформацію, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Тому для призначення пенсії з врахуванням документів, виданим зазначеним підприємством, підстав немає.

Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, просив зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію з 07.11.2017 та провести нарахування і виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач 11.10.2018 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема зазначено, що згідно поданих позивачем документів пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. На запит Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_1 Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало інформацію, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, який необхідний для призначення пенсії, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах (аркуш справи 31-32).

Ухвалою суду від 16.10.2018 призначено у справі судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (аркуш справи 45).

Позивач 29.10.2018 подав заперечення на відзив (аркуш справи 48-50).

Ухвалою суду від 19.10.2018 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "Донецький металургійний завод" (аркуш справи 59).

Позивач в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача в судове засідання не прибув, про дату, часта місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач 07.11.2017 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач із листом від 09.11.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в якому просив провести зустрічну перевірку пільгового стажу гр.ОСОБА_1, який працював в ПАТ "Донецький металургійний завод" на посаді машиніста парової турбіни теплонлектростанції (аркуш справи 34).

Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 28.12.2017 повідомив, що провести зустрічну перевірку пільгового стажу гр. ОСОБА_1 в ПАТ "Донецький металургійний завод" не має можливості, так як підприємство знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній (аркуш справи 35),

Засіданням Комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про що складений Протокол №16 від 20.02.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки пільговий стаж роботи позивача є не достатній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Підстава для відмови зазначено, що при призначені пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць. На запит Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_1 Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало інформацію, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Тому для призначення пенсії з врахуванням документів, виданим зазначеним підприємством, підстав немає.

Відповідач листом від 03.03.2018 №3396/05 повідомив позивача, що комісія прийняла рішення відмовити йому в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (аркуш справи 14-15).

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком неправомірною, позивач звернувся з позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Тобто, розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Як випливає із досліджених в судовому засіданні письмових доказів, а саме із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, позивач працював у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"):

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції.

Таким чином, трудова книжка позивача містить записи про роботу у спірний період на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції, що дає останньому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на підставі пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 стало те, що на запит Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_1 Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало інформацію, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Тому для призначення пенсії з врахуванням документів, виданим зазначеним підприємством, підстав немає.

Отже, посилання представника відповідача, щодо не можливості зарахування до спеціального стажу роботи позивача спірного періоду роботи у зв'язку неможливістю перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують пільговий характер роботи, оскільки підприємство знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній, сприймається судом критично, оскільки зазначені обставини не можуть порушувати право позивача на отримання пенсії та порушувати гарантовані останньому статтею 46 Конституції України право на соціальний захист особи, зокрема права на пенсію, що є основним джерелом існування та має забезпечувати необхідний особі рівень життя.

При цьому, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство "Донецький металургійний завод", знаходиться в місті Покровськ, тобто на підконтрольній українській владі території.

Таким чином, на час звернення з заявою до відповідача позивач мав достатній стаж, для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений трудовою книжкою.

Крім того, в матеріалах справи наявний висновок №12/255 від 06.12.2013 про проведення експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування списків, згідно з якими надаються пільгові за віком пенсії та додаткові відпустки на ЗАТ "Донецьксталь" - металургійний завод" та ВАТ "ДМЗ" (філія "Металургійний комплекс" м.Донецьк) (аркуш справи 23-24).

З урахуванням викладеного, наявні усі підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"), а тому і інші похідні позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні такої пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Керуючись правом наділеним ч.2 ст.9 КАС України суд виходить за межі позовних вимог, і з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вважає, за необхідне обрати наступний спосіб захисту прав позивача, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, оформлене протоколом №16 від 20.02.2018, щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"), а саме:

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.11.2017.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, оформлене протоколом №16 від 20.02.2018, щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

3. Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"), а саме:

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції.

4. Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.11.2017.

5. Стягнути з бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 (вісімдесят) коп. сплачений згідно квитанції №67 від 19.09.2018.

Реквізити сторін: позивач - АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1;

відповідач - 46001, м.Тернопіль, вул. Руська, 17, код ЄДРПОУ 40377598.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.