Рішення № 78605598, 05.12.2018, Маневицький районний суд Волинської області

Справа: 164/409/18

п/с 2-а/164/106/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 грудня 2018 року. Смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Токарської І.С.,

з участю секретаря Панасюк Ю.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №000977 від 23 лютого 2018 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтовано тим, що постановою Державної екологічної інспекції у Волинській області №000977 від 23 лютого 2018 року його було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень. Вважає дану постанову незаконною, оскільки старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Волинській області Джамом Ю.І. зроблено необґрунтовані висновки про те, що позивач, перебуваючи на посаді директора ДП «Ківерцівське лісове господарство», будучи особою, відповідальною за дотримання встановленого природно - заповідного режиму на об»єктах на територіях природно - заповідного фонду ввіреного підприємства, не забезпечив виконання припису Державної екологічної інспекції №000199 від 29 грудня 2017 року щодо ліквідації мисливських веж на території загальнозоологічного заказника місцевого значення «Зубр». Однак старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища не враховано особливостей складу інкримінованого адміністративного правопорушення та необґрунтовано винесено постанову про накладення стягнення, оскільки також проігнорована відповідь підприємства, в якій чітко зазначено, що використання мисливських веж на території заказника здійснюється ДП «Мисливське господарство «Звірівське» від 7 лютого 2018 року вих№92, як користувачем мисливських угідь. Також у цій відповіді ДП «Ківерцівське лісове господарство» чітко та в повній мірі надало пояснення щодо виконання ними взятих на себе зобов»язань, які покладені на підприємство Охоронним зобов»язанням №232 від 18 липня 2014 року. Також оскаржувана постанова не відповідає вимогам ст. 283 КУпАП, оскільки не містить опис обставин, установлених під час розгляду справи. Просив поновити строк для прийняття адміністративного позову, визнавши причини пропуску звернення до суду поважними, та скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 28 березня 20118 року відкрито провадження у даній справі.

10 квітня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що на адресу Державної екологічної інспекції України надійшли заяви гр.ОСОБА_5 від 12 грудня 2017 року та 5 березня 2018 року, у яких він стверджує, що у загальнозоологічному заказнику місцевого значення «Зубр» Ківерцівського району Волинської області ведеться незаконне полювання з використанням мисливських веж. У зв»язку із вказаними зверненнями Державною екологічною інспекцією у Волинській області ( далі - ДЕІ) на підставі наказу на проведення позапланової перевірки від 27 грудня 2017 року №315 та направлення на проведення позапланової перевірки від 27 грудня 2017 року №981 було проведено перевірку ДП «Ківерцівське лісове господарство». В період 28 грудня 2017 року - 29 грудня 2017 року начальником відділу - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Джамом Ю.І. та головним спеціалістом з охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_6 на підставі наказу №315 від 27 грудня 2017 року та направлення №982 від 27 грудня 2017 року було проведено позапланову перевірку. За результатами вказаної перевірки було складено акт №61 щодо додержання суб»єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та видано припис №000199 від 29 грудня 2017 року, який в судовому порядку не оскаржувався. Державна екологічна інспекція у Волинській області 21 лютого 2018 року видали наказ №66 та направлення №80 на проведення позапланової перевірки «Ківерцівського ЛГ», підставою даної перевірки є виконання припису №000199 від 29 грудня 2017 року, який у вказаний строк не виконано і наслідком цього було винесено постанову №000977 від 23 лютого 2018 року про накладення адміністративного стягнення. Оскаржувану постанову вважають законною, оскільки позивач допустив невиконання припису посадових осіб органів, які здійснюють контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме пункту 1 припису посадових осіб органів, які здійснюють контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, а саме пункту 1 припису від 29 грудня 2018 року №000199 щодо ліквідації мисливських веж на території загально зоологічного заказника місцевого значення «Зубр», тим самим порушив вимоги ст. ст.20-2, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», с.11 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень. Крім того, вважають, що клопотання про поновлення строку на звернення до суду позивачем задоволенню не підлягає, оскільки не ґрунтується на нормах закону та не підтверджується належними доказами. На підставі наведеного просили застосувати строки позовної давності та відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав повністю та просив задовольнити із наведених у ньому підстав та взявши до уваги рішення Волинського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2018 року у справі №803/541/18, яким позов ДП «Ківерцівське ЛГ» було задоволено повністю та визнано протиправними і скасовано приписи Державної екологічної інспекції у Волинській області від 29 грудня 2017 року №000199 та від 28 лютого 2018 року №000202, та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду, якою вказане рішення суду першої інстанції було залишено без змін.

Відповідач в судове засідання не з»явився, однак від Державної екологічної інспекції у Волинській області надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності їх представника, а також просили застосувати строк позовної давності, відмовивши у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази та проаналізувавши їх у сукупності, суд приходить наступного висновку.

Згідно ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №001373 від 23 лютого 2018 року, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді директора ДП «Ківерцівське лісове господарство», будучи особою, відповідальною за дотримання встановленого природно - заповідного режиму на об»єктах та територіях природно- заповідного фонду ввіреного підприємства, не забезпечив виконання припису Державної екологічної інспекції №000199 від 29 грудня 2017 року щодо ліквідації мисливських веж на території загальнозоологічного заказника місцевого значення «Зубр».

На підставі вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення 23 лютого 2018 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Джамом Ю.І. постановою №001373 від 23 лютого 2018 року було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено стягнення 255 гривень.

Статтею 188-5 КУпАП встановлена відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов»язків.

Як вбачається із оскаржуваної постанови, ОСОБА_3 притягнуто до відповідальності за те, що він, будучи особою, відповідальною за дотримання встановленого природно - заповідного фону ввіреного підприємства, не забезпечив виконання припису Державної екологічної інспекції №000199 від 29 грудня 2017 року щодо ліквідації мисливських веж на території загальнозоологічного заказника місцевого значення «Зубр».

Приписом Державної екологічної інспекції у Волинській області №000199 від 29 грудня 2017 року було встановлено ліквідувати мисливські вежі на території загальнозоологічного заказника місцевого значення «Зубр» до 15 грудня 2018 року (а.с.14- 15).

Не погоджуючись із вказаним приписом, позивач звернувся до суду з позовом і рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 2 травня 2018 року позов ДП «Ківерцівське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування приписів було задоволено повністю, ухвалено визнати протиправними та скасувати приписи Державної екологічної інспекції у Волинській області від 29 грудня 2017 року та від 28 лютого 2018 року №000202.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2018 року апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Волинській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 2 травня 2018 року - без змін (а.с.171 -174).

Зважаючи на те, що рішенням суду першої та апеляційної інстанції було підтверджено протиправність припису Державної екологічної інспекції у Волинській області від 29 грудня 2017 року, за невиконання якого і було притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, суд приходить висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише не підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов»язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначений ст. 255 КУпАП.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, під час винесення постанови старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Волинській області Джамом Ю.І. не було дотримано основних завдань провадження у справі про накладення адміністративного стягнення, оскільки було порушено принцип всебічності у зв»язку з недослідженням усіх обставин справи, а тому суд приходить висновку про обґрунтованість позову ОСОБА_3

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб»єктів владних повноважень.

Під час відкриття провадження у даній справі було установлено, що позивачем не порушені строки звернення до суду, а тому клопотання відповідача про застосування строків позовної давності є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Частиною 1 ст. 9 цього ж Кодексу унормовано, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналізуючи вищевказані норми права та фактичні обставини справи, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийнятої ним постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

На підставі ст. ст. 247, 280, 283 КУпАП, керуючись ст. ст. 2, 9, 72, 73, 77, 78, 90, 246, 255, 286 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Волинській області Джама Юрія Івановича №000977 від 23 лютого 2018 року в справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя

Маневицького районного суду І.С. Токарська