Постанова № 78586054, 11.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Н.В. Савицька

11 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 818/1555/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Бегунца А.О. , Лях О.П.

при секретарі судового засідання Жданюк Г.О.

за участю представника позивача - Сивенко В.М.

представника відповідача - Малікової В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2018, повний текст складено 15.08.18 по справі № 818/1555/17

за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України"

до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області від 06.06.2017 №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2018р. зазначений адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки оскаржуваний наказ має організаційно-розпорядчий характер та прийнятий у відповідності до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 27.02.2017 народний депутат України Суслова І.М. звернулась до в.о. Голови Держгеокадастру з депутатським зверненням №133-91, в якому просила провести перевірку стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, які перебувають у користуванні, в тому числі ДП "ДГ "Іскра", оскільки вказані землі фактично на підставі договорів на спільну обробітку (про спільну діяльність) використовуються приватними юридичними особами як рілля. Однак, фактично вказані договори є прихованими договорами оренди земельних ділянок та фактично дані родючі землі використовуються у комерційних цілях, внаслідок яких збагачуються приватні інтереси, а не державний бюджет, що також може вказувати на нецільове використання даних земель.

06.03.2017 Держгеокадастром у зв'язку із зверненням народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91 було видано наказ № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" у термін з 06.03.2017 року по 17.03.2017 року, а про результати заходу доповісти до 20.03.2017 року.

17.03.2017 Держгеокадастр видав наказ №11-ДК "Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 №6-ДК та №7-ДК", пунктом 2 якого було внесено зміни до вказаного вище наказу №7-ДК такого змісту: у пункті 2 наказу слова "у термін з 06.03.2017 по 17.03.2017" змінити словами "у термін з 06.03.2017 по 30.06.2017", у пункті 3 наказу слова "у термін до 20.03.2017" змінити словами "у термін до 04.07.2017".

06.06.2017 у службовій записці начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного контролю Венжега О.І., у зв'язку з неукомплектованістю відділу з контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах, просив долучити до перевірки головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Білопільського, Лебединського, Сумського районів та м. Сумах Матвіїва А.П.

06.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким фактично було призначено дві перевірки - планова, згідно плану робіт з управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІ квартал 2017 на території Андріяшівської сільської ради Роменського району та позапланова - на підставі звернення народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91.

Пунктом 1 вищевказаного наказу передбачено, зокрема, здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні у ДП "ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району.

У пункті 2 наказу від 06.06.2017 № 321-ДК було визначено виконавців перевірки, у тому числі, за участю головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Матвіїва А.П. та зобов'язано провести перевірку у термін з 07.06.2017 по 28.06.2017.

Про результати виконання зобов'язано доповісти у термін до 29.06.2017 (п.3 наказу №321-ДК).

16.06.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру - головним спеціалістом відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Геращенком Т.В., державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Сумській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Управління з контролю за використанням та охороною земель Матвіївим А.П., державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Сумській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Погрібним О.А. складено акт №7-ДК/2/АП/09/01-17.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з того, що оскаржуваний наказ винесений відповідачем на підставі наказу Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області від 06.03.2017 № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 визнано протиправним та скасовано.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як підтверджено матеріалами справи, у зв'язку із зверненням народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91 Держгеокадастром 06.03.2017 було видано наказ № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 06.03.2017 року по 17.03.2017 року, а про результати заходу доповісти до 20.03.2017 року.

17.03.2017 Держгеокадастр видав наказ №11-ДК "Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 №6-ДК та №7-ДК", пунктом 2 якого було внесено зміни до вказаного вище наказу №7-ДК такого змісту: у пункті 2 наказу слова "у термін з 06.03.2017 по 17.03.2017" змінити словами "у термін з 06.03.2017 по 30.06.2017", у пункті 3 наказу слова "у термін до 20.03.2017" змінити словами "у термін до 04.07.2017".

Отже, наказ Держгеокадастру № 7-ДК від 06.03.2017 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області діяв по 30.06.2017 року.

Із службової записки начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного контролю Венжеги О.І. на ім'я начальника ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 слідує, що на підставі звернення народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91 та відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.03.2017 року № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" здійснюється державний контроль за дотриманням земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Однак, у зв'язку з неукомплектованістю відділу з контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах, Венжега О.І. на виконання наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.03.2017 року № 7-ДК просив долучити до перевірки головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Білопільського, Лебединського, Сумського районів та м. Сумах Матвіїва А.П.

Отже, саме на виконання наказу Держгеокадастру № 7-ДК від 06.03.2017 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, який діяв по 30.06.2017 року, Венжега О.І. просив долучити до перевірки головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Матвіїва А.П.

З наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" вбачається, що вказаним наказом фактично було призначено дві перевірки - планова, згідно плану робіт з управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІ квартал 2017 на території Андріяшівської сільської ради Роменського району та позапланова - на підставі звернення народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91.

Окрім того, вказаний наказ був прийнятий також на підставі службової записки начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного контролю Венжеги О.І. на ім'я начальника ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 року.

Пунктом 1 вищевказаного наказу передбачено, зокрема, здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні у ДП "ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району.

У пункті 2 наказу від 06.06.2017 № 321-ДК було визначено виконавців перевірки, у тому числі, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Матвіїва А.П. та зобов'язано провести перевірку у термін з 07.06.2017 по 28.06.2017.

Таким чином, наказ Держгеокадастру № 7-ДК від 06.03.2017 "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області відносно ДП "ДГ "Іскра" був прийнятий на підставі звернення народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91 та діяв цей наказ по 30.06.2017 року, а наказ від 06.06.2017 №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області відносно ДП "ДГ "Іскра" також був прийнятий на підставі звернення народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 №133-91.

В клопотанні до суду першої інстанції про зупинення провадження у справі представник Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області стверджувала, що наказ від 06.03.2017 № 7-ДК є первинним документом по відношенню до наказу від 06.06.2017 №321-ДК, оскільки наказ від 06.06.2017 №321-ДК виданий на підставі наказу від 06.03.2017 № 7-ДК за зверненням народного депутата України Суслової І.М. та на підставі службової записки начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного контролю Венжеги О.І. від 06.06.2017 року.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що спірний наказ від 06.06.2017 №321-ДК в частині проведення перевірки відносно ДП "ДГ "Іскра" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області фактично був прийнятий на виконання наказу Держгеокадастру № 7-ДК від 06.03.2017 в частині проведення перевірки відносно ДП "ДГ "Іскра" та з метою долучення до перевірки, призначеної наказом Держгеокадастру № 7-ДК від 06.03.2017, державного інспектора Матвіїва А.П.

Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 позовні вимоги ДП "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України було задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" від 06.03.2017 №7-ДК зі змінами, внесеними наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.03.2017 № 11-ДК "Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 № 6-ДК та 7-ДК".

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки спірний наказ в частині проведення перевірки відносно ДП "ДГ "Іскра" був прийнятий на виконання наказу Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області від 06.03.2017 № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", який постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 визнано протиправним та скасовано, тому даний наказ в частині проведення перевірки відносно ДП "ДГ "Іскра" також підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав не спростовують висновків суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи та прийняв законне рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області залишити без задоволення .

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 по справі № 818/1555/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення - з 17.12.2018 року.

Головуючий суддя (підпис)М.І. СтаросудСудді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц О.П. Лях