Рішення № 78585257, 10.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/2042/18

10 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Боберський І.М.

представника третьої особи Балібрух Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача Тернопільський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України, оформленим протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, викладене у пункті 9 протоколу №37 від 06.04.2018 щодо відмови ОСОБА_5 в призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу на підставі частини першої п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 .

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Справу призначено до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 24 жовтня 2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено у справі судове засідання на 20 листопада 2018 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 розгляд справи відкладено на 10.12.2018 відповідно до статті 205 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач згідно Указу Президента України від 21.07.2014 р. № 607/2014 «Про часткову мобілізацію» 06 вересня 2014 року був мобілізований у Збройні Сили України. У період з 14 травня 1975 р. по 16 червня 1977 р. та з 06 вересня 2014 р. по 18 вересня 2015 р. проходив службу у Збройних Силах України, а в період з 04.11.2014 року по 04.02.2015 р., з 17.05.2015 р. по 02.06.2015 р. та з 03.06.2015 р. по 18.09.2015 р. брав участь в антитерористичній Операції. У зв'язку з виконанням обов'язків військової служби отримав поранення (травму ноги, контузію голови). ОСОБА_5 є особою, якій встановлено статус інваліда війни II групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14 лютого 2018 року. 20 липня 2016 року при первинному огляді йому встановлено III групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р.

01 лютого 2018 року проведено повторний медичний огляд позивача та за результатами огляду змінено групу інвалідності на II довічно із зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ №1061078 від 13.02.2018 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 1061078 від 13.02.2018 р.

Надалі, у лютому 2018 року ОСОБА_5 звернувся до Тернопільського обласного військового комісаріату із заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини. За результатами розгляду заяви та поданих до неї документів, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення втрати працездатності. Однак з таким висновком Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат позивач не погодився і вважає дії Міністерства оборони України неправомірними, оскільки останній діяв всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Надалі, департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 08.10.2018 № 248/6649 повідомив позивача, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке оформлене протоколом від 06.04.2018 № 37, дійшла висновку про відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги.

Позивач вважає, що така відмова є протиправною, оскільки із виписки з акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 та довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211, інвалідність ОСОБА_5 встановлено первинно 18.10.2016р., а повторно на вищу групу інвалідності - 13.02.2018 р., що не перевищує двохрічного строку (виписка з акта огляду МСЕК серії АВ №1061078 від 13.02.2018 р. та довідка до акта огляду МСЕК серії АВ № 1061078 від 13.02.2018 р.), а тому відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) він має право на отримання одноразової грошової допомоги.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві та усних поясненнях, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що відповідач правомірно відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки позивачу первинно встановлено 15% втрати працездатності без встановлення інвалідності 12.01.2016, а вищу групу інвалідності (ІІ групу), яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, призначено 01.02.2018, тобто більше ніж через два роки, а отже підстав для призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності немає.

З огляду на зазначене та посилаючись на відзив на позовну заяву від 09.11.2018 № 872 просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільського обласного військового комісаріату, в судовому засіданні підтримала позицію представника відповідача у повному обсязі, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, що позивач у період з 14 травня 1975 р. по 16 червня 1977 р. та з 06 вересня 2014 р. по 18 вересня 2015 р. проходив службу у Збройних Силах України, а в період з 04.11.2014 року по 04.02.2015 р., з 17.05.2015 р. по 02.06.2015 р. та з 03.06.2015 р. по 18.09.2015 р. брав участь в антитерористичній Операції, що підтверджується записами у військовому квитку позивача НОМЕР_2, у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби отримав поранення (травму ноги, контузію голови).

22.04.2016 р. комісія Тернопільського обласного військового комісаріату прийняла рішення №26 призначила ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням 15% втрати працездатності пов'язаної із травмою при захисті Батьківщини.

Згідно виписки з акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р. ОСОБА_5 встановлено III групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини.

29.12.2016 р. Комісія із розгляду питань , пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби призначила позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням III групи інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини у розмірі різниці між 150-ти кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності та раніше отриманої суми одноразової грошової допомоги.

При повторному огляді 01 лютого 2018 року ОСОБА_5 змінено групу інвалідності на II довічно із зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ №1061078 від 13.02.2018 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 1061078 від 13.02.2018 р.

У зв'язку з чим, управлінням соціальної політики м. Тернополя 14.02.2018 було видано позивачу посвідчення серії Б №256796, як інваліду війни ІІ групи. Відповідно до посвідчення позивач має право та пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Надалі, у лютому 2018 році позивач звернувся із завою до Тернопільського обласного військового комісаріату із заявою про направлення його документів до Міністерства оборони України, з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Листом від 21.03.2018 р. за № 10/2/2066 військовим комісаром Тернопільського обласного військового комісаріату заяву Нечипорук Л.В. направлено на розгляд Департаменту фінансів Міністерства оборони України із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю ОСОБА_5, який 20.07.2016 вперше визнаний інвалідом третьої групи від загального захворювання та 14.02.2018 визнаний інвалідом другої групи від поранення (травма ноги, контузія голови) пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби у Збройних силах України.

Тернопільський обласний військовий комісаріат повторно інформував ОСОБА_5 листом від 24.04.2018 р. за № 10/2/2916 про направлення його заяви у Департамент фінансів Міністерства оборони України, зазначивши, що про прийняте рішення буде повідомлено додатково.

Інформація Тернопільського обласного військового комісаріату, зазначена у листі від 24.04.2018 р. за №10/2/2916 є неповною, оскільки Комісією 06 квітня 2018 р. вже було прийнято рішення за №37, про що листом від 11 вересня 2018 року за № 10/2/6140, повідомлено про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення втрати працездатності.

Однак з таким висновком Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат позивач не погоджується і вважає дії Тернопільського обласного військового комісаріату неправомірними, оскільки останній діяв всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

У зв'язку з цим, позивач оскаржив зазначене рішення комісії, яке оформлене протоколом № 37 від 06. 04.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Як слідує з матеріалів справи, позивачу 20 липня 2016 року при первинному огляді встановлено III групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0803211 від 18.10.2016 р. У зв'язку з встановленням 15% втрати працездатності та ІІІ групи інвалідності ОСОБА_5 нарахована та виплачена допомога в сумі 217500,00 грн.

01 лютого 2018 року при повторному огляді ОСОБА_5 змінено групу інвалідності на II довічно із зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ №1061078 від 13.02.2018 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 1061078 від 13.02.2018 р.

Згідно рішення комісії з питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, викладене у п. 9 протоколу №37 від 06 квітня 2018 р., ОСОБА_5 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення втрати працездатності.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з пунктом 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII (підпункт 4 в редакції, який діяв на момент встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно частини 4 статті 163 Закону № 2011-XII якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (пункт 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що саме з 20.07.2016 у позивача і виникло право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, внаслідок поранення, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта МСЕК від 18.10.2016 серії АВ № 0803211.

При повторному огляді 01.02.2018 ОСОБА_5 змінено групу інвалідності на ІІ групу інвалідності довічно, внаслідок поранення, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини, що підтверджується випискою з акта МСЕК від 13.02.2018 серії АВ №1061078.

Водночас, суд критично ставиться до твердження відповідача на те, що ОСОБА_5 після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги звернувся до відповідача понад дворічний термін, оскільки правовою підставою для призначення особі одноразової грошової допомоги відповідно до статей 16, 16-2 Закону № 2011-XII та Порядку № 975 є відповідний висновок МСЕК щодо встановлення інвалідності, який подавався позивачем до заяви поданої позивачем у лютому 2018 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що з 01.02.2018 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаним із захистом Батьківщини, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частинами третьою та четвертою статті 245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене та з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії з питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, викладене у п. 9 протоколу №37 від 06 квітня 2018 р., щодо відмови ОСОБА_5 в призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу на підставі частини першої п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 .

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то на підставі абзацу другого частини п'ятої статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають на користь позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю. Рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання комісії з питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, викладене у п. 9 протоколу №37 від 06 квітня 2018 р., щодо відмови ОСОБА_5 в призначенні одноразової грошової допомоги - визнати протиправним і скасувати.

Зобов'язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу на підставі частини першої п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.