Рішення № 78585084, 05.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2204/18

05 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Канюка Н.В.

представника повивача ОСОБА_1

представника відповідача Дарморіс О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.07.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач набула право на призначення пільгової пенсії за віком, відповідно до пп. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується трудовою книжкою, уточнюючою довідкою ТзОВ "Відродження" та іншими документами.

22.08.2018 ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як доярці. Проте, листом від 22.08.2018 №2973/04 Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільській області відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в ході перевірки документів встановлено, що пільговий стаж на посаді доярки у позивача - відсутній.

Вказану відмову позивач вважає незаконною та просить суд зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.07.2018 року.

Ухвалою суду від 24.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19 листопада 2018 року.

На виконання вимог вказаної ухвали, 12.11.2018 року Бережанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.44-45). Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що згідно записів трудової книжки позивач 22.05.1982 р. прийнята на роботу дояркою в колгосп "Дружба", який 16.03.1993 р. реорганізовано у Селянську спілку "Відродження", з 25.02.2000 р. звільнена з роботи. Записи про періоди роботи завірені печаткою ТзОВ "Відродження". Трудова книжка колгоспника заповнена не належним чином.

Згідно уточнюючої довідки №18 від 20.11.2004 виданої ТзОВ "Відродження", позивач працювала в колгоспі "Дружба" з 22.05.1982 р. по 25.02.2000 р. та з 10.03.2000 р. по 12.01.2004 - у ТзОВ "Відродження" в якості доярки і була безпосередньо зайнята в виробництві тваринницької продукції на протязі повного календарного періоду в тваринництві. В довідці також зазначено, що вказані періоди зараховуються в стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, призначення пенсії за віком на пільгових умовах дояркам передбачено п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тобто підставою для відмови є невірне зазначення пункту ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Окрім того, відповідач зазначає, що у результаті перевірки первинних документів, що знаходяться на зберіганні в Потуторській сільській раді, встановлено, що в книгах по нарахуванню заробітної плати за 1982, 1989-1994, 1999 роки займана посада не зазначена; за 1983-1986, 1997-1998, 2000-2003 роки нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "ферма", займана посада не зазначена; за 2004 рік нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "механізатори, штатні, тваринники", займана посада також не зазначена. У книзі обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспників колгоспного заводу і теплиць значиться ОСОБА_3 номер особового 28 (а) і за період роботи з 22.05.1982 по 2002 роки зазначена посада "доярка".

Ухвалою суду від 19.11.2018 року, постановленою в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду на 05.12.2018 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимог з підстав, що викладені в позовній заяві та просила суд їх задовольнити з огляду на покази свідків.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог ОСОБА_3 та надала пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

Судом встановлено, що у відповідності до записів трудової книжки серії НОМЕР_2, ОСОБА_3, зокрема, 22.05.1982 року прийнята на роботу в колгосп "Дружба" дояркою. 16.03.1993 року колгосп "Дружба" реорганізовано в селянську спілку "Відродження". 25.02.2000 року звільнена з посади доярки у зв'язку з переходом на роботу в товариство. 10.03.2000 року селянську спілку "Відродження" реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю "Відродження". У період з 10.03.2000 року по 12.01.2004 рік позивач працювала на посаді доярки у ТзОВ "Відродження" (а.с.12).

Згідно уточнюючої довідки №18 від 20.11.2004 виданої ТзОВ "Відродження", позивач працювала в колгоспі "Дружба" з 22.05.1982 р. по 25.02.2000 р. та з 10.03.2000 р. по 12.01.2004 - у ТзОВ "Відродження" в якості доярки і була безпосередньо зайнята в виробництві тваринницької продукції на протязі повного календарного періоду в тваринництві (а.с.20).

На підставі особового рахунку №28 (а) встановлено, що ОСОБА_3 з 22.05.1982 року по 2002 рік працювала на посаді "доярка". Також в особовому рахунку зазначено кількість відпрацьованих людиноднів за рік. Так, у 1982-1988, 1992-1993. 1997-1999 роках позивачем перевиконано встановлений мінімум людиноднів. З 2000 по 2002 роки мінімум не встановлювався. У 1989 році (75 трудоднів) та 1991 році (120 трудоднів) позивачем не виконано встановленого мінімуму людиноднів. Оданк, за фактичною тривалістю вироблено сумарно 195 людиноднів, що складає 7 місяців 12 днів (а.с.21).

Відповідно до довідки Потуторської сільської ради від 02.08.2013 року №409, слідує, що ОСОБА_3 перебувала членом колгоспу "Дружба" (селянської спілки "Відродження", ТзОВ "Відродження") у період з 22.05.1982 року по 25.02.2000 рік та з 10.03.2000 року по 12.01.2004 рік (а.с.72).

Враховуючи наявний пільговий стаж на посаді доярки ОСОБА_3 направила на адресу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області 07.08.2018 року заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.07.2018 року (а.с.28).

Листом від 22.08.2018 №2973/04 Бережанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в ході перевірки документів встановлено, що загальний трудовий стаж позивача становить 33 роки 3 місяці 27 днів, а пільговий стаж на посаді доярки - відсутній (а.с.33-35).

Як слідує з листа відповідача від 22.08.2018 №2973/04, підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу слугувало те, що згідно записів трудової книжки позивач 22.05.1982 р. прийнята на роботу дояркою в колгосп "Дружба", який 16.03.1993 р. реорганізовано у Селянську спілку "Відродження", з 25.02.2000 р. звільнена з роботи. Записи про періоди роботи завірені печаткою ТзОВ "Відродження". Трудова книжка колгоспника заповнена не належним чином.

Згідно уточнюючої довідки №18 від 20.11.2004 року виданої ТзОВ "Відродження", позивач працювала в колгоспі "Дружба" з 22.05.1982 р. по 25.02.2000 р. та з 10.03.2000 р. по 12.01.2004 - у ТзОВ "Відродження" в якості доярки і була безпосередньо зайнята в виробництві тваринницької продукції на протязі повного календарного періоду в тваринництві. В довідці також зазначено, що вказані періоди зараховуються в стаж роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, призначення пенсії за віком на пільгових умовах дояркам передбачено п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У результаті перевірки первинних документів, що знаходяться на зберіганні в Потуторській сільській раді, встановлено, що в книгах по нарахуванню заробітної плати за 1982, 1989-1994, 1999 роки займана посада не зазначена; за 1983-1986, 1997-1998, 2000-2003 роки нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "ферма", займана посада не зазначена; за 2004 рік нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "механізатори, штатні, тваринники", займана посада також не зазначена. У книзі обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспників колгоспного заводу і теплиць значиться ОСОБА_3 номер особового 28 (а) і за період роботи з 22.05.1982 по 2002 роки зазначена посада "доярка".

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно із абзацом 3 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Як встановлено з матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивачка мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та який підтверджений трудовою книжкою серії НОМЕР_2, уточнюючою довідкою №18 від 20.11.2004 року, особовим рахунком №28 (а), та іншими документами.

Водночас, як слідує із листа відповідача від 22.08.2018 №2973/04, підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу слугували неточності в документах та складення таких з порушеннями. А саме, те, що трудова книжка заповнена не належним чином, зокрема, дата народження (23.07.1963) дописана. Трудова книжка заповнена лише 25.08.2003 року. В уточнюючій довідці №18 від 20.11.2004 року невірно вказаний пункт "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Окрім того, в книгах по нарахуванню заробітної плати за 1982, 1989-1994, 1999 роки займана посада не зазначена; за 1983-1986, 1997-1998, 2000-2003 роки нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "ферма", займана посада не зазначена; за 2004 рік нарахування проводилося у книгах під загальною назвою "механізатори, штатні, тваринники", займана посада також не зазначена.

При цьому, на думку суду, вказані неточності є лише технічною опискою і виникли у зв'язку з неуважністю посадових осіб, які їх заповняли. Зазначені неточності не спростовують факту виконання позивачем повний робочий день робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018, в якій суд касаційної інстанції вказав, що зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд зазначає, що Порядок №637, на який посилається відповідач, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

На переконання суду, підтвердженням (доказом) того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою в колгоспі та інших підприємствах сільського господарства більше 20 років є запис в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Окрім того, в судовому засіданні допитана в якості свідка ОСОБА_5, яка у період роботи позивача на посаді доярки у колгоспі "Дружба", селянській спілці "Відродження" та ТзОВ "Відродження" працювали разом з ОСОБА_3. Підтвердила постійну зайнятість позивача лише на посаді доярки.

Свідок ОСОБА_6, також повідомив, що при виконанні роботи на фермі постійно бачив виконання ОСОБА_3 виконання обов'язків доярки.

Таким чином, усі вищенаведені обставини та покази свідків, на переконання суду, свідчать про наявність у позивачки права на пенсію згідно з підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_3 надала докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак, відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж роботи позивача дояркою та відмовлено у призначенні такої пенсії фактично у зв'язку з опискою у представленій пільгові довідці.

Згідно із ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

При цьому, згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

З матеріалів справи вбачається, і не оспорюється сторонами, що позивач звернувся до відповідача із заявою за призначенням пенсії 13.07.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення відповідачем прав позивача, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.07.2018 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, у відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду Тернопільської області оформленою листом від 22 серпня 2018 р. №2973/04.

Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 13а, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47501, код ЄДРПОУ 40377362) зарахувати ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1, 47524, код НОМЕР_1) стаж роботи на посаді доярки згідно довідки від 20 листопада 2004 року №18 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 5 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне стражування" з 13 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.