Постанова № 78584769, 11.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 р. Справа № 816/1968/18Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Русанової В.Б. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2018, суддя Г.В. Костенко, повний текст складено 23.08.18, по справі № 816/1968/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Національної поліції в Полтавській області щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги внаслідок втрати працездатності поліцейського; зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області нарахувати одноразову грошову допомогу внаслідок втрати працездатності поліцейського у відповідності до підпункту "б" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію", 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області виплатити одноразову грошову допомогу внаслідок втрати працездатності поліцейського у відповідності до підпункту "б" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію", 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності в термін, встановлений Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4.

Стягнуто з Головного Управління Національної поліції в Полтавській області одноразову грошову допомогу в разі втрати працездатності в розмірі 144000,00 грн.

Головне Управління Національної поліції в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати оскаржуване рішення, прийняти нове, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. При цьому, апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповністю зясував обставини, які мають значення для справи, у звязку з чим дійшов помилкових висновків.

Представник відповідача у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала, вважала рішення суду першої інстанції таким, що має бути скасоване, та прийняте новеа про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

У судовому засіданні позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 01.02.1993 розпочав службу в органах внутрішніх справ та з 08.12.2016 року по 29.09.2017 року перебував на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості СУ ГУ НП в Полтавській області.

Наказом ГУ НП в Полтавській області №450 о/с від 29.09.2017 року ОСОБА_1 звільнений зі служби в Національній поліції України відповідно до п. 2 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

15.11.2017 року медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена 2 група інвалідності з 02.11.2017 року, причиною якої є захворювання, пов'язане з проходженням служби в поліції, що підтверджується довідкою до акта огляду серії АВ № 0564190.

За результатом звернення ОСОБА_1 до ГУ НП в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції, 19.12.2017 комісією ГУ НП в Полтавській області підготовлений та затверджений заступником начальника ГУНП в Полтавській області висновок про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до якого день набуття права на отримання грошової допомоги - 02.11.2017 року, розмір одноразової грошової допомоги до виплати складає 144000,00 грн.

У зв'язку із невиплатою відповідачем зазначеної одноразової грошової допомоги, визначеної висновком від 19.12.2017, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що виявилась у невиплаті позивачу одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів частково погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 99 зазначеного Закону розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до ст. ст. 97-101 Закону України "Про Національну поліцію" з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Зазначений Порядок визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зокрема, вказаним Порядком визначено серед інших обставин - захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ (підпункт 4 пункту 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

В силу положень п. 1 розд. ІІ Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

З огляду на викладене право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги виникло з 02.11.2017 року, з дня встановлення 2 групи інвалідності, що підтверджується довідкою до акта МСЕК серія АВ №0564190.

Із відзиву Головного Управління Національної поліції в Полтавській області встановлено та не заперечувалось представником відповідача у ході судового розгляду справи, відповідач не заперечує проти права ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги.

Крім того, вказана одноразова грошова допомога нарахована позивачу, однак, не виплачена через не надходження коштів.

Колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції стосовно допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням служби в поліції, у встановлений законом строк.

Оскільки чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок чи компенсацій, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

При цьому, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, та відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Втім, підтримуючи висновки суду першої інстанції щодо необхідності здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, колегія суддів не погоджується із обраним судом способом захисту порушеного права позивача.

Так, слід вказати, що порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги визначено у розділі IV "Призначення і виплата одноразової грошової допомоги" Порядку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 року

Відповідно до п. 1 зазначеного розділу Порядку у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3) /абз.2 пункту 3 розділу IV Порядку/.

Відповідно до положень пункту 5 зазначеного розділу Порядку виділення коштів органам поліції для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Згідно з п. 7 розділу IV Порядку одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим стягнення Головного Управління Національної поліції в Полтавській області одноразової грошової допомоги, оскільки вважає що обрання такого способу захисту прав позивача суперечить положенням Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зокрема п. 7 розділу IV Порядку стосовно черговості здійснення таких виплат, що є обов'язковим для застосування.

Отже, доцільним у даному випадку є зобов'язання Головного Управління Національної поліції в Полтавській області здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_1

З огляду на що, в цій частині рішення суду першої інстанції має бути змінене.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За положеннями ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку про часткову необхідність змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задовольнити частково.

Змінити рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 по справі № 816/1968/18, виклавши абз. 3 рішення у наступній редакції: зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності в розмірі 144000,00 (сто сорок чотири тисячі) грн.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 по справі № 816/1968/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді В.Б. Русанова Г.Є. Бершов Постанова складена в повному обсязі 17.12.18.