Рішення № 78584494, 14.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3650/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - Відповідач № 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Відповідач №2), якою позивач просив:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУНП в Луганській області, щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та в грошовий атестат ОСОБА_1, спрямованих в ГУ ПФУ в Луганській області, поданих для первинного призначення пенсії, відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих ним сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та одноразові премії;

- зобов'язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та в грошовий атестат відомості про начисленні та виплачені виплати ОСОБА_1, види грошового забезпечення, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію, щомісячні одноразові премії та передати нові документи про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у ГУ ПФУ в Луганській області, як такі на підставі яких повинна розраховуватись пенсія;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих ним сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та щомісячних одноразових премій, з урахуванням раніш здійсненних виплат, починаючи з 04.04.2018, та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії, перерахувавши грошові кошти на його картковий рахунок.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що з 04.04.2018 Позивачу відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначена пенсія по інвалідності та він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 02.05.2018 № А-12700 Позивач дійсно в період з 20.05.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 03.04.2018 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області, у зв'язку з чим Позивачу була нарахована та виплачена відповідна грошова допомога за участь в АТО.

13.09.2018 при ознайомленні з листом ГУНП в Луганській області від 11.09.2018 № 6448/111/22/03-2018 Позивачу стало відомо, що згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 05.09.2018 №809/111/22-2018 про грошове забезпечення Позивача за період служби у Відповідача №1 та листа Відповідача №2 від 01.10.2018 № ВЕБ-12001-Ф-С-18-020441 було встановлено, що не всі види грошового забезпечення, які отримував Позивач під час служби, були враховані для обчислення його пенсії. Посадови особи Відповідача №2 повідомили, що розмір пенсії Позивача обчислено за нормами ст. 43 Закону № 2262 на підставі наданих від Відповідача №1 документів, а саме грошового атестату від 14.06.2018 № 48 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) від 14.06.2018 № 622/111/22-2018 за період служби з 01.04.2016 по 31.03.2018 року. Середньомісячна сума грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням згідно наданого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення становить лише 11187,32 грн., що на думку позивача не відповідає дійсності.

Позивач зазначає, що при обчисленні середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням згідно витягу з довідки (копія додається) посадовими особами Відповідача №1 не були враховані наступні складові грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування: "одноразові" премії в сумі 92763,00 грн. виплати за участь в АТО в сумі 19125,06 грн, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 6000,00 грн. індексація, яка є додатковою заробітною платою, в сумі 1823,98 грн. Розрахунок середньомісячної суми грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з урахуванням вищевказаних сум додаткових видів грошового забезпечення повинен складати 16175,32 грн.

Також, Позивачу була розрахована та фактично сплачена одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 103534,20 грн., з якої також було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04.10.2018 Позивач звернувся до Відповідача №1 з обґрунтованою вимогою повторно обчислити, оформити та направити до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме "одноразових премій" в сумі 92763,00 грн., виплат за участь в АТО в сумі 19125,06 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6000,00 грн. та індексації в сумі 1823,98 грн.

Також, 04.10.2018 Позивач звернувся до Відповідача №2 з вимогою здійснити перерахунок пенсії з дати призначення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які були отримані під час проходження служби, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

30.10.2018 Позивач отримав відповідь від Відповідача №2 та рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки надана довідка про доходи не відповідає вимогам пенсійного законодавства та Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Порядку (копія додається). Також було повідомлено, що на час рішення про відмову довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України до Відповідача №2 не надходила.

02.11.2018 Позивач отримав від Відповідача №1 відповідь з відмовою повторного обчислення, оформлення та направлення до Відповідача №2 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На думку Відповідача №1 одноразова премія, одноразова винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога та індексація не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Позивач не погоджується з відмовою Відповідача №1 та вважає її неправомірною на тій підставі, що матеріальна допомога на оздоровлення, фактично отримані ним суми щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні, індексація та премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування входять до складу грошового забезпечення з яких має нараховуватись пенсія.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16 листопада 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомалення (виклику) сторін.

Від представника Відповідача № 2 - ГУ ПФУ в Луганській області, 03.12.2018 надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що абзацом 3 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, відповідно до вимог ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ одноразова винагорода за участь в антитерористичній операції не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії Позивачу, так як така надбавка не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Формування грошового забезпечення з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Так, позивачем на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію за вислугу років з 31.05.2016 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 - XII (зі змінами). Окрім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Щодо відсутності правових підстав для включення в розрахунок пенсії винагороди за участь в антитерористичній операції слід також зазначити, що ці виплати було регламентовано Постановами Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 та №24 від 31.01.2015 року. Вказана виплата нараховувалась на підставі окремих умов таких як - особливий період або під час проведення антитерористичної операції. За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції - це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру

На підставі викладеного Відповідач № 2 просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від представника Відповідача № 1 - ГУНП в Луганській області, 07.12.2018 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як зазначено у відзиву, у нормативне обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення нормативно-правового акту, який не застосовується до спірних правовідносин та не розповсюджується на позивача, а саме на постанову КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294). Положення постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 не поширюються на поліцейських, вони застосовувались до осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (тобто, міліціонерів), а позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області по лінії Національної поліції України; останньому було призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ як працівнику Національній поліції, а не як працівнику органів внутрішніх справ. Тим більше, виплати, які просить включити позивач у розрахунок пенсії, були нараховані та виплачені, коли позивач перебув на службі в Національній поліції, а не на службі в органах внутрішніх справ, а тому посилання позивача на постанову КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 (яка 01.03.2018 втратила чинність на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), є безпідставним.

На виконання п. 2 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 МВС України було видано наказ № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі по тексту - Порядок № 260 від 06.04.2016).

Відповідно до п. 3 Порядку № 260 від 06.04.2016 до грошового забезпечення поліцейського входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно з п. 13 розділу II Порядку № 260 від 06.04.2016 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу; допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі. Тобто зазначеного виплата не є щомісячною. Одноразові премії, які отримував ОСОБА_1 під час проходження служби в поліції, не носять систематичного характеру; не виплачувались позивачу щомісячно (відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Луганській області (№ 809/111/22-2018 від 05.09.2018 одноразова премія взагалі не виплачувалася позивачу у листопаді 2015, грудні 2015, січні 2016, квітні 2016, липні 2016, травні 2017, січні 2018, лютому 2018 та березні 2018); розмір зазначених виплат не є фіксованим як вбачається зі змісту вищевказаної довідки УФЗБО ГУНП в Луганській області; мають заохочувальний характер; здійснення зазначеного преміювання поліцейських виступає реалізацією дискреційних повноважень керівника органу Національної поліції відповідно до особистого внеску поліцейських в загальний результат служби, передбачених підпунктом 2 п. 4 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015. Порядок і розмір виплати за безпосередню участь в антитерористичній операції визначаються Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, яка затверджена наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 (далі по тексту - Інструкція від 06.04.2016 № 259). Таким чином, для того щоб вважати винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції складовою грошового забезпечення поліцейського вона повинна мати дві ознаки, а саме бути щомісячною та мати постійний характер.

На думку Відповідача № 1, якщо системно тлумачити наведені положення, то винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не має постійного характеру та не виплачаються щомісячно.

Також, Відповідач № 1 зазначив, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби в поліції є разовою виплатою, що виплачується при звільненні зі служби в поліції, не має постійного характеру, її виплата не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової винагороди, а пов'язана з фактом звільнення зі служби в поліції, а тому одноразова грошова допомога при звільненні зі служби в поліції не входить до складу грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.

Включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд встановив таке.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018 №138 о/с відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" підполковника поліції ОСОБА_1 заступника начальника відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено зі служби в поліції за ст.77 ч.1 п.2 (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 04 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні: 30 років 04 місяці 25 днів (а.с. 15).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області та отримує пенсію по інвалідності, яку йому призначено на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 17).

Для призначення пенсії ОСОБА_1 разом із поданням до ГУ ПФУ у Луганській області ГУНП в Луганській області було додано довідку від 05.09.2018 № 809/111/22-2018 про доходи та відомості щодо грошового забезпечення за період служби ОСОБА_1 за останні 24 календарних місяця служби підряд перед звільненням (а.с. 19, 21).

04.10.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою, якою просив включити в розрахунок призначеної йому пенсії одноразові премії, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції та індексацію, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 23-24).

Також, позивач 04.10.2018 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії при розрахунку якої включити одноразові премії, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції та індексацію, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 25-26).

Листом від 30.10.2018 за № 14839/03-01 ГУ ПФУ в Луганській області надано позивачу відповідь, якою повідомлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в АТО не носять постійний характер, а тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні. Одночасно повідомлено позивача, що довідка уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не надходила (а.с. 27-28).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26.10.2018 № 11 було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, оскільки надана довідка про доходи не відповідає вимогам пенсійного законодавства та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Порядку (а.с. 29).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до абзацу 4 пункту 7 постанови КМУ 17.07.1992 № 393 для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ і продовжують проходити службу на посадах поліцейських, у разі звільнення із служби після 7 листопада 2015 року, якщо в них немає 24 календарних місяці служби на посаді поліцейського, або які померли (загинули) в зазначений період (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким проводилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року № 748 і від 9 березня 2006 року № 268), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 7 листопада 2015 року на кількість таких місяців. При цьому для поліцейських, звільнених у листопаді 2015 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ІІ (далі Закон № 2011-XIІ).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова №124) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно із схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови №1294) до одноразових видів грошового забезпечення віднесено, у тому числі, матеріальну допомогу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Даний наказ набрав чинності 27.05.2016.

Пунктом 3 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Наказом МВС від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 розділу І даного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

В силу пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Також пунктом 13 розділу ІІ Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

З відомостей щодо грошового забезпечення за останні 24 календарних місяця служби вбачається, що ОСОБА_1 у серпні 2016 року виплачувалась матеріальна допомога у сумі 3000,00 грн. та у липні 2017 року - 3000,00 грн. Крім того, за період з травня 2016 року по червень 2016 року, з серпня 2016 року по квітень 2017 року та з червня 2017 року по грудень 2017 року позивачу виплачувалась також одноразова премія (а.с. 21).

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова премія є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які віднесено до складу грошового забезпечення. Тому, зазначені виплати повинні бути віднесені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії.

Щодо грошової допомоги за участь в АТО, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" зі змінами від 31.01.2015 №24 встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

На виконання Постанови КМУ від 04.06.2014 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 23.07.2014 № 719, яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000,00 грн у розрахунку на місяць.

Отже, зазначена винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер, а тому також має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості вимог позову в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо не внесення у довідку додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, направлену до ГУ ПФУ в Луганській області для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за участь в АТО та одноразової премії, та відповідно зобов'язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО та одноразову премію та направити нову довідку до ГУ ПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії позивача.

Що стосується одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає, що статтею 15 Закону № 2261-ХІІ визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до пункту 23 розділу І Порядку № 260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Частина третя статті 43 Закону №2262-ХІІ не містить положення про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону №2011-ХІІ та статтею 9 Закону №2262-ХІІ, які по'вязані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата і підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення, не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до складу грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер прямих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція щодо зарахування розміру одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення, висловлена Верховним Судом України в постанові від 12.09.2017 (справа № 812/6733/13) та Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 (справа № 761/28228/15-а).

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд критично оцінює доводи представника ГУНП в Луганській області про те, що Закон №2011-ХІІ та постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 не поширюються на поліцейських, з огляду на наступне.

Закон України №2011-ХІІ визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 2 Закону №2011-ХІІ зазначено сферу його дії, зокрема на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (правоохоронних органів).

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 580 національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За приписами статті 2 Закону № 580 завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Отже, Національна поліція є правоохоронним органом.

Щодо вимог позивача до ГУ ПФУ в Луганській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, винагороди за участь в АТО та щомісячних одноразових премій починаючи з 29.08.2017 та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії, суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи вбачається, що відносно позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Національної поліції України - ГУНП в Луганській області.

Зокрема, супровідним листом від 01.09.2017 № 191/111/58-2017, поданням про призначення пенсії від 04.09.2017, ГУНП в Луганській області до ГУ ПФУ в Луганській області було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 01.09.2017 № 639/111/22-2017 (а.с.51). Інформацію про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО та одноразової премії ця довідка не містить.

Відповідно до діючого законодавства заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ.

Тобто, зазначена вимога може бути розглянута ГУ ПФУ в Луганській області лише після подання ГУНП в Луганській області нової довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку призначеної позивачу пенсії із відомостями про матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО та одноразову премію.

Отже, зазначена вимога позивача є такою, що заявлена передчасно.

Щодо посилань ГУ ПФУ в Луганській області на рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 року, згідно якого "в положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним", то вони є безпідставними, оскільки вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв'язку зі встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

За наведених підстав суд прийшов до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 139 КАС України визначено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, позивачем заявлено дві самостійні позовні вимоги немайнового характеру, та з урахуванням того, що позовні вимоги задоволені частково, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача № 1, у розмірі пропорційному задоволеним позовним вимогам, а саме 352,40 грн.

Керуючись ст. ст. 77, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, направлену до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за участь в АТО, індексації та одноразової премії.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845, вул. Партизанська, 16, м. Сєвєродонецьк, 93404) включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) для перерахунку пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО, індексацію та одноразову премію та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845, вул. Партизанська, 16, м. Сєвєродонецьк, 93404) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 31211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві гривни 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова