Постанова № 78564344, 06.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 1640/2678/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Макаренко Я.М.

суддів: Бартош Н.С. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2018р. (головуючий суддя І інстанції Т.С. Канигіна) по справі № 1640/2678/18

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач, ОСОБА_1В.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту відповідач-1, МВС України), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної Управління МВС України (надалі по тексту відповідач-2, Ліквідаційна комісія УМВС України), в якому просив суд:

- зобов'язати МВС України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України кошти в розмірі 274040,00 грн для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України видати наказ для виплати одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1, здійснити виплату одноразової допомоги інваліду ІІ групи, ОСОБА_1 шляхом перерахування суми виплати у розмірі 274040,00 грн на рахунок, відкритий позивачем в установі банку, або через касу Ліквідаційної комісії Управління МВС України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 року позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної Управління МВС України (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) про зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684) виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) кошти у розмірі 274040,00 грн (двісті сімдесят чотири тисячі сорок гривень) для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 38100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 08592276) видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 274040,00 грн (двісті сімдесят чотири тисячі сорок гривень) інваліду ІІ групи, ОСОБА_1 та здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_1 відповідно до вимог пункту 11 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Відповідач-1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач-1 посилається на те, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС України, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 порушує права інших інвалідів, яким висновки затверджено раніше ніж позивачу.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу відповідача-1, в якому, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача-1.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Зінківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17, яка залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до МВС України, УМВС України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; зобов'язано МВС України прийняти рішення з питання виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; у задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено /а.с. 15-22/.

Відповідно до постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17 директором ДФОП МВС України затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Згідно з указаним висновком нарахована одноразова грошова допомога – 275600,00 грн; раніше виплачена сума – 1560,00 грн; розмір одноразової грошової допомоги до виплати – 274040,00 грн /а.с. 46 /.

Листом від 23.05.2018 № 4/2252 УМВС України в Полтавській області повідомило позивача, що 18.05.2018 до Ліквідаційної комісії УМВС України надійшли затверджені ДФОП МВС України матеріали на виплату йому одноразової грошової допомоги у зв’язку з інвалідністю на виконання постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17; зазначено, що про надходження цільових коштів на виплату позивача буде повідомлено /а.с. 11/.

Листом від 13.06.2018 № 4/2266 УМВС України проінформувало ОСОБА_1, що призначену допомогу йому буде виплачено в порядку черги, відповідно до дати затвердження висновку та за умови надходження коштів із Державного бюджету на зазначені цілі, про надходження коштів на виплату буде повідомлено /а.с. 12/.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду з цим позовом про зобов’язання відповідачів вчинити певні дії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з його обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі – Порядок № 850).

Згідно з пунктом 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з приписами пунктів 7, 8 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: - заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; - довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: - довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку №850).

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що УМВС України в Полтавській області складено та подано на затвердження до МВС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Зіньківського районного суду Полтавської області від 11.12.2017 у справі № 530/1280/17 /а.с.46 /.

10.05.2018 МВС України затвердило висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 275600,00 грн, з яких 1560,00 грн – раніше виплачена сума, 274040,00 грн – розмір одноразової грошової допомоги до виплати /а.с. 46 /.

Затверджений 10.05.2018 висновок та матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги МВС України направлено на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

Указані документи надійшли до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області 18.05.2018, що підтверджується листом УМВС України в Полтавській області /а.с. 11/.

Таким чином, враховуючи наявність затвердженого МВС України висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та його надходження до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області колегія суддів зазначає, що відповідно до положень пункту 9 Порядку № 850 Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області повинна була видати наказ про виплату позивачу одноразової грошової допомоги.

Між тим, у матеріалах справи відсутні докази видачі Ліквідаційною комісією УМВС України наказу про виплату позивачу допомоги, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про недотримання відповідачем-2 приписів Порядку № 850, та, як наслідок, допущення протиправної бездіяльності у вигляді невидачі наказу про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Відповідно до пунктів 10,11 Порядку № 850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Отже, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Колегія суддів зазначає, що рішення про призначення позивачу грошової допомоги шляхом затвердження відповідного висновку фактично прийнято МВС України 10.05.2018.

Отже, враховуючи, що висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги МВС України затверджено 10.05.2018, то Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області зобов’язана була виплатити позивачу призначену грошову допомогу не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Докази в підтвердження виплати позивачу призначеної грошової допомоги у матеріалах справи відсутні.

Грошова допомога залишається не виплаченою позивачу до цього часу.

Враховуючи те, що з часу прийняття МВС рішення про призначення позивачу грошової допомоги минуло більше двох місяців, вказана допомога залишається невиплаченою позивачу, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області кошти у розмірі 274040,00 грн для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи невиплату грошової допомоги позивачу відповідач-1 посилається на наявність черги щодо виплати такої допомоги та на відсутність коштів на виплату такої допомоги.

Враховуючи приписи п. 10 Порядку №850 колегія суддів погоджується з доводами відповідача-1, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, проте зазначає, що окрім черговості виплати грошової допомоги положеннями Порядку №850 передбачено максимальний строк для виплати такої допомоги, а саме: не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Посилання відповідача-1 на відсутність коштів на виплату такої допомоги колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки право позивача на виплату йому одноразової грошової допомоги встановлено чинним законодавством України, позивач має законні підстави щодо виплати допомоги на підставі висновку про призначення грошової допомоги, затвердженого МВС України 10.05.2018. Оскільки чинне законодавство передбачає виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції у зв'язку з установленням їм групи інвалідності, уповноважені на це органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними, а тому органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача-1 колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення .

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 по справі № 1640/2678/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст постанови складено 14.12.2018.