Постанова № 78563927, 10.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Ульяніч І.В.

10 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 645/4760/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старостіна В.В.

суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 27.08.2018 по справі № 645/4760/17, повний текст складено 05.09.2018, за адресою: ОСОБА_4Хмельницького, 32/38, м. Харків, 61099

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради від 21.06.2017 року № 687/17 та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2018 року, позивач, ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до Харківської міської ради, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Харківської міської ради від 21.06.2017 року № 687/17 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" в частині відмови йому в продажу земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18, у м. Харкові для експлуатації та обслуговування аптеки з виробництвом;

- зобов’язати Харківську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Харківської міської ради 7 скликання його заяву про продаж земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18, у м. Харкові.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що на підставі рішення Харківської міської ради від 27.04.2005 р. № 78/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" між Харківською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 13.04.2006 року був укладений договір оренди землі, у відповідності до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18, загальною площею 0,0275 га для будівництва аптеки (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього об’єкту. Даний договір зареєстровано в Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", в державному реєстрі земель за № 640667100054.

20 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про продаж земельної ділянки площею 0,0275 га, яка знаходиться в межах міста Харкова за адресою: вул. Валентинівська (колишня Блюхера), 18-Д, кадастровий номер 6310137500:07:047:0060. Однак, 21.06.2017 року відповідачем прийнято рішення №687/17 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам", в якому відмовлено ОСОБА_1 в продажу земельної ділянки площею 0.0275 га по вул. Валентинівській, 18 (кадастровий номер 6310137500:07:047:0060) для експлуатації та обслуговування аптеки з виробництвом.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 27.08.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Харківської міської ради від 21.06.2017 року № 687/17 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" в частині відмови ОСОБА_1 в продажу земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18 (кадастровий номер 6310137500:07:047:0060) для експлуатації та обслуговування аптеки з виробництвом (п. 4 Додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 21.06.2017 року № 687/17 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам").

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Харківською міською радою, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення Фрунзенського районного суду від 27.08.2018 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Також, позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що рішення Фрунзенського районного суду від 27.08.2018 є законним та обґрунтованим, таким що відповідає завданню та засадам адміністративного судочинства, а усі доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі на вказане рішення є безпідставними, необґрунтованими та вигаданими.

В судовому засіданні позивач та представник позивача просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляціну скаргу відповідача без задоволення.

Представник відповідача просив рішення Фрунзенського районного суду від 27.08.2018 скасувати, з підстав наведених в апеляційній скарзі та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що Рішенням XXXV сесії Харківської міської ради IV скликання від 27.04.2005 року № 78/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об’єктів" було вирішено надати земельну ділянку по вул. Блюхера, 18 (поблизу житлового будинку № 18) загальною площею 0,0593 га (в тому числі: ділянка 1 - 0,0318 га та ділянка 2 - 0,0275 га) в оренду для будівництва аптеки до 01.12.2007 року (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та ділянку 2 - площею 0,0275 га для подальшої експлуатації цього об’єкту до 01.12.2030 року.

13.04.2006 року на підставі вищезазначеного рішення між Харківською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку 2 несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18 (поблизу житлового будинку № 18), загальною площею 0,0275 га для будівництва аптеки (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації цього об’єкту. Даний договір зареєстровано 13.04.2006 року в Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», в державному реєстрі земель за № 640667100054.

Рішенням 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 26.09.2012 № 844/12 ОСОБА_1 було надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18-Д, для обслуговування аптеки. Попереджено ОСОБА_1 про те, що після прийняття цього рішення необхідно розробити та погодити у встановленому законом порядку технічну документацію з землеустрою відносно встановлення меж земельної ділянки по вул. Блюхера, 18-Д, у натурі (на місцевості). Розмір авансового внеску складає 5% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки.

ОСОБА_5 земельних відносин від 03.09.2015 року № Д-8-24815/1-15.08-39 повідмлено ОСОБА_1, що рішенням 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 № 844/12, йому надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок: площею 0,0275 га по вул. Блюхера, 18-Д. Відповідно до п.2 зазначеного рішення йому необхідно було звернутися до управління земельних відносин (на даний час це ОСОБА_5 земельних відносин) не пізніше ніж у шестимісячний строк з дня прийняття цього рішення для оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, та у термін один рік з дня прийняття цього рішення оформити договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Звернення щодо оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки в зазначений термін від нього не надходило. Таким чином, строк дії зазначеного рішення в частині укладання авансового договору закінчився через рік після прийняття рішення.

Також зазначено, що проводити експертну грошову оцінку земельної ділянки (відповідно до вимог Земельного Кодексу України, "Методики експертної грошової оцінки земельних ділянок", затвердженої Кабінетом Міністрів України від 11.10.2002 року № 1531, "Порядку продажу земельних ділянок на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові", затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 362/08 від 24.12.08 року) можуть організації, що мають відповідну ліцензію на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок м. Харкова з метою їх подальшого викупу, які стали переможцями конкурсу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до переліку організацій, які стали переможцями конкурсу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок у м. Харкові з метою викупу в 2015 році, такими підприємствами є: ПП "Фінансово-правовий консалтинг", ПФ "ЛІК", ПП "Перспектива-Земля", ТОВ "Інститут правового консалтингу", ТОВ "ІКК "ПРОКОНСУЛ", ПП "ГЕО-МАЙСТЕР".

Разом з тим повідомлено, що проведення експертної грошової оцінки можливо після поновлення строків рішення про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_5 земельних відносин з заявою від 06.01.2015 року щодо поновлення рішення Харківської міської ради №844/142 від 26.09.2012 року про надання дозволу на проведення експертної оцінки земельної ділянки 0,0275 га, яка знаходиться в оренді, в межах м. Харкова за адресою: вул. Блюхера, 18-Д, для подальшого викупу і експлуатації аптеки. Одночасно надав згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

На вказану заяву листом ОСОБА_5 земельних відносин від 29.01.2015 року № Д-8-294/1-15.08-39 ОСОБА_1 повідомлено, що для поновлення рішення Харківської міської ради про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18-Д, відповідно до Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 № 362/08 та Порядку надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування, затвердженого рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1191/13, необхідно надати до ОСОБА_5 земельних відносин наступні документи: витяг (оригінал) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; фотофіксацію земельної ділянки (з оточенням), яка надається у вигляді фотографій, знятих шляхом панорамної, вузлової і детальної зйомки; довідка з податкової інспекції про відсутність заборгованості з платежів за земельну ділянку (оригінал); акт обстеження земельної ділянки.

У листі ОСОБА_5 земельних відносин від 05.08.2016 року № Д-8-29033/1-16.08-39, № Д-8-29026/1-16.08-39 зазначено, що за дорученням керівництва Харківської міської ради звернення ОСОБА_1, лист б/н від 06.07.2016 (вх. № Д-8-29026/1-16 від 07.07.2016 року) та лист б/н від 06.07.2016 (вх. № Д-8-29033/1-16 від 07.07.2016 року) щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Блюхера, 18-Д, та укладання договору авансового внеску, розглянуті ОСОБА_5 земельних відносин. Повідомлено, що Рішенням 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 № 844/12, ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівська, 18-Д, для обслуговування аптеки. Згідно зазначеного рішення необхідно було розробити та погодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Валентинівській, 18-Д. Відповідно до п.2 зазначеного рішення необхідно було звернутися до управління земельних відносин (правонаступником є ОСОБА_5 земельних відносин), не пізніше ніж у шестимісячний строк з дня прийняття цього рішення, для оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, та у термін один рік з дня прийняття цього рішення оформити договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Оскільки в зазначений термін звернення щодо оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки від нього не надійшло, рішення вважається не виконаним.

Для укладання договору авансового внеску необхідно поновити рішення Харківської міської ради про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га за адресою: м. Харків, вул. Валентинівська, 18-Д.

Відповідно до Земельного кодексу України, Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 року № 362/08, окрім інших документів, необхідно надати документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності).

Право користування на земельну ділянку площею 0,0275 га по вул. Валентинівська, 18-Д, громадянина ОСОБА_1 підтверджено договором оренди землі від 13.04.2006 року № 640667100054, розмір орендної плати за яким на теперішній час не приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Повідомлено, що на повторне звернення ОСОБА_5 земельних відносин до Центру надання адміністративних послуг щодо отримання послуги: "ОСОБА_6 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки" площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18 (поблизу житлового будинку № 18) від управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області надійшов лист № 97-20.08-3-1097/32-16 від 22.06.2016 наступного змісту.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2015 року по справі № 820/3839/15 Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області було зобов’язано видати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0275 га, кадастровий номер 6310137500:07:047:0060 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки з урахуванням судового рішення по даній справі.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 16.03.2016 року ВП №50528588 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання судового рішення по справі № 820/3839/15.

В резолютивній частині зазначеного рішення не визначено коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, який необхідно застосувати для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки та площі земельної ділянки до якої слід застосовувати зазначений коефіцієнт.

Судове рішення по вказаній справі містить 2 коефіцієнта функціонального використання: 1,0 - землі житлової забудови, 0,7 - землі охорони здоров’я та соціальної допомоги.

Не вірне визначення коефіцієнту функціонального використання при проведенні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки (яка використовується для розрахунку орендної плати за землю) призведе або до завищення вартості земельної ділянки або до зменшення її вартості, що призведе до порушення прав сторін за договором оренди землі.

Зазначені обставини, не дають можливості визначення коефіцієнту (коефіцієнтів), який необхідно застосувати при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,0275 га, кадастровий номер 6310137500:07:047:0060.

Відповідно до листа ОСОБА_5 земельних відносин від 18.05.2016 року № Д-8-314/0/223-16.02-16, зазначено, що оскільки ОСОБА_5 виявлені недостовірні відомості у поданому ОСОБА_1 звіті з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Блюхера, 18-Д, які зазначено у листі ОСОБА_5 земельних відносин від 25.04.2016 № 381/0/30-16, виникла необхідність для направлення даного звіту до Представництва Експертної ради УТО в Харківській області.

Згідно з правовим висновком щодо можливості продажу земельної ділянки ОСОБА_1 від 05.04.2016 року № 3103/9-16, рішенням Харківської міської ради від 26.09.2012 року № 844/12 громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га по вулиці Блюхера, 18-Д та попереджено про необхідність в 6-ти місячний термін з дня прийняття рішення звернутися до Управління земельних відносин (правонаступником є ОСОБА_5 земельних відносин) для оформлення договору про оплату Авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, в строк один рік з дня прийняття зазначеного рішення укласти договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Станом на теперішній час рішення Харківської міської ради від 26.09.2012 № 844/12 (пункт 2 додатку до рішення) не виконано, договір авансового внеску з ОСОБА_1 не укладено, а тому наявні всі підстави для відмови в продажу земельної ділянки, передбачені ст. 128 Земельного кодексу України.

Наданий ОСОБА_1 звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки № К808-151012-003, який складено ТОВ "АКР-КОНСАЛТ", виконано для цілей оподаткування відповідно до Податкового кодексу України. Завдання на оцінку земельної ділянки та інформація щодо наявності у суб’єктів оціночної діяльності ліцензії на виконання землеоціночних робіт у звіті відсутні, що вказує на невідповідність зазначеного звіту положенням Закону України "Про оцінку земель", наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 9 січня 2003 N2 "Про затвердження Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок".

Враховуючи вищезазначені недоліки, підстав для прийняття міською радою рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0275 га по вулиці Валентинівській, 18-Д не вбачається. (а.с.62-64)

24 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся на ім’я Харківського міського голови із заявою, у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та продати земельну ділянку площею 0,0275 га для обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться в межах м. Харкова за адресою: вул. Блюхера, буд. 18, (поблизу житлового будинку № 18).

З листа Управління містобудування та архітектури від 19.06.2017 року № 3296/0/27-17 вбачається, що Управлінням містобудування та архітектури розглянуто листа ОСОБА_1 щодо продажу земельної ділянки по вул. Валентинівській,18, для експлуатації та обслуговування аптеки з виробництвом. Повідомлено, що у відповідності до затвердженого рішеннями сесій Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/04, від 21.02.2013 №1023/13 Генерального плану м. Харкова, земельна ділянка розташована в зоні багатоквартирної житлової забудови. Згідно з планом зонування територій (зонінгом) міста Харкова, затвердженого рішенням сесії Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1024/13 зі змінами, затвердженими рішенням Харківської міської ради від 26.10.2016 № 396/16, земельна ділянка розташована в житловій зоні, підзона змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови Ж-4, поза межами «червоних ліній» вулиць. Ділянку перетинають транзитні інженерні мережі.

Харківською міською радою на підставі рішення 35 сесії ХМР 4 скликання від 27.04.2005 р. № 78/05 надавалась ОСОБА_1 в оренду земельна ділянка №1 по вул. Блюхера, 18, (вул. Валентинівська) загальною площею 0,0318 га для будівництва, виключно, аптеки. Містобудівні умови та обмеження на реконструкцію об’єкта під аптеку з виробництвом не надавались.

Враховуючи вищевикладене, управління містобудування та архітектури принципово вважає за можливе розгляд питання про продаж земельної ділянки ОСОБА_1, площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18-Д, для експлуатації та обслуговування аптеки за умови оформлення документації у відповідності до чинного законодавства. (а.с.45,46)

ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_5 земельних відносин з листом-пропозицією про укладення Договору про внесення авансового внеску б/н від 30.06.2017 року та проектом договору про внесення авансового внеску, на який листом ОСОБА_5 земельних відносин від 26.07.2017 року № Д-8-24898/1-17.08-39 йому було повідомлено, що Рішенням 19 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.09.2012 № 844/12, громадянину ОСОБА_1 було надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівська, 18-Д для обслуговування аптеки. Згідно зазначеного рішення йому необхідно було розробити та погодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. Валентинівській, 18-Д.Відповідно до п.2 зазначеного рішення ОСОБА_1 необхідно було: -не пізніше ніж у шестимісячний строк з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин (правонаступником є ОСОБА_5 земельних відносин) для оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки,-у термін один рік з дня прийняття цього рішення оформити договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Оскільки в зазначений термін звернення щодо оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки від ОСОБА_6 не надійшло, рішення вважається не виконаним.

Для укладання договору авансового внеску необхідно поновити рішення Харківської міської ради про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0275 га за адресою: м. Харків, вул. Валентинівська, 18-Д.

Рішенням 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 687/17 від 21.06.2017 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" вирішено: за результатами розгляду заяв від 20.01.2017 вх. № Д-8-2489/1-17, від 24.05.2017 року вх. № Д-8-19721/1-17 на підставі ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України відмовити ОСОБА_1 в продажу земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18 (кадастровий номер 6310137500:07:047:0060) для експлуатації та обслуговування аптеки з виробництвом, у зв’язку з тим, що:

-згідно договору оренди землі від 13.04.2006 року №640667100054, укладеного між Харківською міською радою та ОСОБА_1, земельна ділянка площею 0.0275 га по вул. Валентинівській, 18, надана для будівництва аптеки (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації цього об’єкту;

-відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.03.2017 року № НВ-6304009892017 земельна ділянка площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18, відноситься до земель житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ 03.07), вид використання - для будівництва аптеки (але не пізніше прийняття об’єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації цього об’єкту;

-згідно з Генеральним планом м. Харкова, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/03, зі змінами, затвердженими рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1023/13, земельна ділянка розташована в зоні багатоквартирної житлової забудови. Згідно з планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1024/13 зі змінами, затвердженими рішенням сесії Харківської міської ради від 26.10.2016 року № 396/16, земельна ділянка розташована в зоні житлової забудови Ж, підзона Ж-4- зоні змішаної багатоквартирної забудови та громадської забудови, на яких виробництво заборонено (лист управління містобудування та архітектури ОСОБА_5 містобудування, архітектури та генерального плану від 24.02.2017 року № 844/0/27-17).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в спірному рішенні Харківської міської ради про відмову позивачу у продажу земельної ділянки не зазначено підстав відмови у їх продажу. Також зазначає, що для розгляду питання щодо продажу ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Валентинівській, 18, у м. Харкові необхідно надати ОСОБА_1 необхідні для розгляду даного питання документи, після надання йому відповідного строку для проведення грошової оцінки землі та укладення договору авансового внеску.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з частиною 2 цієї статті рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно з частинами 10 та 11 цієї статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, а також доводяться до відома населення.

Відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції, шляхом прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Земельним кодексом України визначено спеціальний порядок набуття права власності на землю, зокрема, ст. 128 ЗК України.

Згідно з п. 34 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Питання щодо надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердження розміру авансового внеску, продажу або відмови в продажу земельних ділянок вирішуються Харківською міською радою відповідно до Земельного кодексу України, Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 № 362/08.

Згідно з ч. 2 ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 5 ст. 128 Земельного кодексу України визначені підстави для відмови в продажу земельної ділянки, а саме:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в рішенні 13 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 687/17 від 21.06.2017 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" про відмову позивачу у продажу земельної ділянки не зазначено підстав відмови у продажу земельної ділянки, передбачених ч. 5 ст. 128 ЗК України, тому в частині скасування рішення № 687/17 від 21.06.2017 щодо відмови позивачу у продажу землі, позов підлягає задоволенню, так як рішення в цій частині не грунтується на вимогах закону, є невмотивованим.

Щодо позовних вимог про зобов’язання вчинити певні дії, а саме зобов’язати Харківську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні сесії Харківської міської ради 7 скликання його заяву про продаж земельної ділянки площею 0,0275 га по вул. Валентинівській, 18, у м. Харкові, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказана вимога не підлягає задоволенню, у зв’язку із тим, що питання про передачу землі у власність є виключним правом ради - суб’єкта права власності на землю, і здійснюється з дотриманням загального порядку укладання договорів, з урахуванням положень ЗК України.

Згідно зі ст. 144 Конституції України, ст.ст. 12,128 ЗК України, п. 34 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міських рад належить вирішення питань про передачу землі у власність, і лише рішення міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Матеріалами справи встановлено, що у позивача є певні недоліки в поданих документах та ним пропущений строк на проведення грошової оцінки землі, не укладено договір авансового внески, з приводу чого він неодноразово звертався про його продовження, так як на це звертали його увагу ОСОБА_5 земельних відносин Харківської ради та Управління містобудування та архітектури та при виконані всіх умов вважали за можливе вирішення питання про продаж землі, але питання щодо продовження даного строку не було вирішено без повідомлення підстав, а постановлено рішення про відмову у продажу земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для розгляду питання щодо продажу ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Валентинівській, 18, у м. Харкові необхідно надати ОСОБА_1 необхідні для розгляду даного питання документи, після надання йому відповідного строку для проведення грошової оцінки землі та укладення договору авансового внеску, тому не підлягає задоволенню позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 27.08.2018 по справі № 645/4760/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя ОСОБА_6Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8 Повний текст постанови складено 14.12.2018.