Рішення № 78561106, 21.11.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 листопада 2018 року № 826/13208/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого Бояринцевої М.А., суддів: Аверкової В.В., Шевченко Н.М. при секретарі судового засідання Кравченку Я.В.

за участі представників сторін:

від позивача - Виграненко В.В.

від відповідачів 1 та 2 - Фартушна В.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом Незалежної професійної спілки громадян "Об'єднані громадяни"

до 1) Головного територіального управління юстиції у місті Києві,

2) Міністерства юстиції України

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» звернулася до суду з позовом про зобов'язання визначеного судом відповідача (Головне територіальне управління юстиції у місті Києві та/чи Міністерство юстиції України), в установлений судом строк, виконати, не вчинені виконавцем реєстраційні дії по легалізації громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» у статусі «первинна профспілка».

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та зазначає, що в порушення вимог чинного законодавства виконавцем не розглянуто заяву Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» щодо легалізації.

Представник відповідачів заперечила по суті заявлених позовних вимог, посилаючись на Конституцію України, закони України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та зазначила про неможливість здійснення реєстраційних дій по легалізації громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» у статусі «первинна профспілка», оскільки всі подані профспілкою документи повернуті Подільським районним управлінням юстиції м. Києва. Також представників відповідачів вказала на відсутність порушеного права громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

1 грудня 2015 року на засіданні установчих зборів учасниками зборів прийнято рішення про створення Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни», як добровільної неприбуткової громадської організації, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх трудової діяльності, які забезпечують себе роботою самостійно.

26 січня 2016 року керівник Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» Васик М.М. звернувся до Подільського районного управління юстиції у місті Києві із заявою про реєстрацію (створення) юридичної особи Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни».

До заяви додано: протокол установчих зборів від 01.12.2015, додаток до протоколу «Реєстр Учасників», Статут Профспілки.

01.02.2016 керівник Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» звернувся до начальника відділу легалізації об'єднань громадян та державної реєстрації друкованих засобів масової інформації, в якій просив повідомити щодо розгляду заяви про підтвердження статусу профспілки (об'єднаних громадян) в органах юстиції.

02.02.2016 керівник Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» звернувся до начальника Головного територіального управління юстиції у м. Києві із заявою, в якій просив повідомити яким підрозділом і в які терміни будуть розглянуті документи, подані на проходження процесу підтвердження відповідності заявленому статусу Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» у відповідності до поданих документів.

23.02.2016 керівник Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» звернувся до Міністра юстиції України Петренка П.Д. щодо усунення порушень та просив провести реєстраційні дії, видати необхідні документи профспілки.

Проте, як зазначив позивач, звернення керівника Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» не розглянуті, дії по підтвердженню набуття профспілкою прав юридичної особи не вчинені.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Частиною третьою статті 36 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності. Професійні спілки утворюються без попереднього дозволу на основі вільного вибору їх членів. Усі професійні спілки мають рівні права. Обмеження щодо членства у професійних спілках встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Згідно із статтею 16 Закону України від 15.09.1999 № 1045-ХІV «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1045-ХІV) профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.

Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об'єднань, інших профспілок та їх об'єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.

На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.

Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.

У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.

Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України від 15.05.2003 № 755-ІV Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції, яка діяла а час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 755-ІV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої та частини другої статті 26 Закону № 755-ІV розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки, зокрема, щодо професійної спілки, її організації або об'єднання, організації роботодавців, її об'єднання - не пізніше 15 робочих днів з дати подання документів для державної реєстрації.

Строк розгляду документів, встановлений пунктами 2, 6 і 7 частини першої цієї статті, може бути продовжений суб'єктом державної реєстрації за необхідності, але не більше ніж на 15 робочих днів.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та з огляду на встановлені у суді обставини суд приймає до уваги позицію позивача відносно того, що Подільське районне управління юстиції у місті Києві не вчинило дії по реєстрації професійної спілки Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» у строки визначені законодавством.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду справи, член Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» ОСОБА_5 7 червня 2016 року звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Подільського районного управління юстиції у місті Києві, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якій просив суд зобов'язати відповідача в установлений судом строк, виконати невчинені дії по легалізації громадської організації Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни» у статусі "первинна профспілка".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі № 826/8683/16 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Подільського районного управління юстиції у місті Києві, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, легалізації громадських формувань та реєстрації друкованих засобів масової реєстрації Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії з легалізації громадської організації відмовлено.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 99 від 11 лютого 2016 року, зокрема пункту 2 даної постанови, на Головні територіальні управління юстиції покладено виконання функцій з державної реєстрації громадських об'єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих, первинних професійних спілок, їх організацій та об'єднань, структурних об'єднань, тощо.

Правонаступник після припинення Подільського районного управління юстиції у м.Києві відповідними нормативними актами не визначався.

15.03.2016 року на адресу керівника професійної спілки «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» Васика М.М. направлено лист за підписом голови ліквідаційної комісії Подільського районного управління юстиції у м. Києві відповідно до якого повідомлено, що подані профспілкою документи були направлені до управління реєстрації громадських формувань, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Департаменту Державної реєстрації Міністерства юстиції України, проте 14.03.2016 рекомендована кореспонденція повернулась до Подільського РУЮ м. Києва з причин закінчення строку зберігання.

Всі подані профспілкою документи були повернуті останній, що підтверджується додатком до вищезазначеного листа, а саме: опис, заява про реєстрацію юридичної особи, протокол установчих зборів, додаток № 1 до протоколу установчих зборів та статут - 2 примірники, тобто було повернуто всі подані профспілкою документи.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, суд приймає до уваги позицію, викладену у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі № 826/8683/16.

При цьому, відповідно до пункту 1 частини першої статті 25 Закону № 755-ІV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону № 755-ІV порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Таким чином, суд зазначає, що передумовою для проведення реєстраційних дій є наявність у реєстраційного органу поданих заявником матеріалів.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що всі документи про легалізацію профспілки повернуто 15.03.2016 позивачу, відповідно відсутні підстави для зобов'язання реєстраційний орган вчинити дії по легалізації громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» у статусі «первинна профспілка».

При цьому, як вбачається із листа заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної реєстрації - начальника Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо результатів розгляду службової записки від 05.12.2016 № 2/39/14812, для вирішення конфліктного питання по суті запропоновано засновникам профспілки подати визначений пакет документів до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві для проведення державної реєстрації Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни».

Проте, позивач не скористався своїм правом та не звернувся до Головного територіального управління юстиції у м. Києві або Міністерства юстиції України у відповідності до положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» з метою проведення державної реєстрації Незалежної професійної спілки громадян «Об'єднані громадяни».

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Таким чином, на підставі встановлених фактичних обставин справи, суті позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача бездіяльністю відповідачів щодо легалізації громадської організації «Незалежна професійна спілка громадян «Об'єднані громадяни» у статусі «первинна профспілка».

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Незалежної професійної спілки громадян "Об'єднані громадяни" (03164, м. Київ, вул. Генерала Наумова, 39, кв. 95) до Головного територіального управління юстиції у місті Києві (01601, м. Київ, провулок Музейний, 2-д), Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді В.В. Аверкова

Н.М. Шевченко

Повний текст рішення складений 12 грудня 2018 року