Рішення № 78560251, 13.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2018 р. № 520/10138/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яка полягає у не складенні нової довідки про розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання та окладу за вислугу років у зв‘язку з їх підвищенням відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» неправомірною;

- визнати бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яка полягає у не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки з новими, підвищеними розмірами посадового окладу, окладу за спеціальне звання та окладу за вислугу років для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» неправомірною;

- зобов‘язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України скласти нові довідки про розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання та окладу за вислугу років з урахуванням ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», які направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку та виплаті мені пенсії;

- зобов‘язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно наданих Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України нових довідок про розмір складових мого пенсійного забезпечення із виплатою недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що, враховуючи з 01.07.2018 року підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1762 грн. до 1841 грн. у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», перший відповідач повинен був скласти та надати другому відповідачеві нову довідку про розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1841 грн. Таких дій ним вчинено не було, що позбавляє позивача права отримувати з 01.07.2018 року пенсію у належному розмірі.

Ухвалою від 14.11.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, та отримана ними.

Перший відповідач надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що у правовідносинах, з приводу яких подано позов, він діяв в межах законодавства. Законом № 2262-XII делеговано КМ України повноваження з визначення умов, порядку та розмірів пенсії, які підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. У свою чергу, відповідна постанова КМ України № 704, як підстава для перерахунку пенсії, містить в собі визначення відповідних окладів з прив'язкою до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом саме та лише на 01.01.2018 р. Відповідну довідку для перерахунку пенсії надано та позивачу перераховано пенсію. З 01.07.2018 р. грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не підвищувалось.

Другим відповідачем відзив до суду не надано.

Позивач надав відповідь на відзив першого відповідача в контексті того, що відповідна постанова КМУ № 704 не містить в собі заборон, у зв'язку з підвищенням рівня прожиткового мінімуму, підвищувати складові грошового забезпечення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Першим відповідачем, відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було надано до ГУ ПФУ в Харківській області довідку № 6744 від 22.06.2018 року про те, що розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року становить: посадовий оклад - 4930 грн., оклад за спеціальним званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2508 грн. , усього - 8778 грн.

Другим відповідачем, на підставі зазначеної довідки, постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704 та в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проведено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача.

У зв'язку з тим, що ст.7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2018 року" було встановлено з 01.07.2018 року новий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб -1841 грн., який перевищує такий, що був встановлений станом на 01.01.2018 року та становив 1762 грн., проте, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку не змінився, позивач звернувся до відповідачів з запитами задля з'ясування вказаних обставин.

Першим відповідачем вказано про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки з 01.07.2018 року грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України не підвищувалось, а підстави для перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму, відстуні.

Другим відповідачем вказано, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки відповідного органу.

Не погодившись з зазначеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII ( надалі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ” (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі за текстом - Постанова №103), яка набрала законної сили 24.02.2018 року.

Відповідно до п.1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ” установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, збільшення грошового є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704.

Отже, в силу приписів ст. 63 Закону України № 2262, п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, та відповідачами було вчинено відповідні дії: першим - надано довідку, другим - проведено перерахунок пенсії з січня 2018 року.

Вказані обставини сторонами не оспорюються.

Спірні правовідносини виникли внаслідок нескладання та ненадання першим відповідачем другому нової довідки про розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років у зв‘язку з їх підвищенням відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

Разом з тим, суд вказує, що грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України з 01.07.2018 року не підвищувалось, що чітко вбачається з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 , як підстави для перерахунку пенсії, котрим, як вже вказувалося вище, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Прив'язки до підвищень прожиткового мінімуму вказана постанова КМ не містить.

Водночас, підставою для перерахунку пенсії, в силу спеціального Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45 є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, яка перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, підвищення з 01.07.2018 року прожиткового мінімуму не є підставою для перерахунку пенсії позивача у правовідносинах, з приводу яких подано позов.

Посилання позивача, що законодавством не заборонено у зв'язку з підвищенням рівня прожиткового мінімуму, підвищувати складові грошового забезпечення, суд відхиляє. Зазначене йде в розріз з приписами п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки з 01.07.2018 року грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не підвищувалось, що свідчить про відсутність у першого відповідача обов'язку з виготовлення та направлення нової довідки та у другого - відповідного перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (61129, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (61010, м. Харків-10, вул. Нетіченська, 14, код ЄДРПОУ 40867285), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( 61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3. під., 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 14 грудня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.