Ухвала суду № 78559864, 14.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа № 500/2729/18

14 грудня 2018 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мандзій О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Громадської організації «Асоціація східної культури «Тіртха» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява про забезпечення позову Громадської організації «Асоціація східної культури «Тіртха» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, у якій заявник просить заборонити відповідачам приймати рішення чи вчиняти дії щодо передачі в оренду без проведення конкурсу нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м. на другому поверсі будинку №50 по вул. Руській в місті Тернополі.

Заяву про забезпечення позову було подано до подання позовної заяви.

Дана заява обґрунтована тим, що існує небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення по даній справі, оскільки на даний час виконавчим комітетом Тернопільської міської ради розглядається питання про передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м. на другому поверсі будинку №50 по вул. Руській в місті Тернополі. Водночас, позивач був неправомірно позбавлений можливості взяти участь у конкурсі та запропонувати більш вигідні для місцевого бюджету пропозиції щодо отримання даного майна в оренду. Вважає, що прийняття такого рішення буде очевидно протиправним, а невжиття заходів забезпечення позову значно ускладнить відновлення порушених прав позивача.

Заява про забезпечення позову відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Перевіривши матеріали заяви та поданих позивачем письмових доказів, суд встановив наступне.

Як слідує з документів, долучених до заяви про забезпечення позову, Громадська організація Асоціація східної культури "Тіртха» неодноразово зверталась до Тернопільської міської ради щодо надання в оренду нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м. на другому поверсі будинку №50 по вул. Руській в місті Тернополі.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав відповідь від 05.11.2018 за № 6816/06-Ю, на звернення від 27.09.2018 року в якій зазначалась, що рішенням міської ради від 20.06.2011 року №6/9/14 «Про удосконалення порядку оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Тернополя», Орендодавець (виконавчий комітет), через підпорядковані виконавчі органи ради здійснив процедуру незалежної оцінки об'єкта і 22.10.2018 року прийняв рішенця №777 «Про намір передати в оренду майно комунальної власності». Згідно прийнятого рішення, відповідне оголошення буде опубліковане в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Орендодавця в розділі «Аукціони, оголошення, вакансії». Також, в інформації будуть вказані умови, терміни та місце прийняття пропозицій та заяв.

Водночас, на момент, коли дана відповідь суб'єктом звернення була отримана, термін подачі заяв минув і можливість взяти участь у конкурсі була відсутня.

Так, листом №781/9-у від 04.12.2018 року, на звернення позивача від 28.11.2018 року, відповідач повідомив, зокрема, про те, що 26.10.2018 року у відкритому доступі в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради в розділі «Аукціони, оголошення, вакансії» було опубліковано відповідне оголошення виконавчого комітету про намір передати в оренду майно комунальної власності, з вказанням переліку об'єктів, які пропонуються для передачі в оренду, умов, термінів та місця подачі заяв та документів. Протягом 10 робочих днів, з моменту опублікування оголошення виконавчого комітету, потенційні орендарі, в тому числі і Ваша громадська організація не були жодним чином обмежені і мали право подати в Тернопільську міську раду, на ім'я міського голови, заяву з пакетом документів на право оренди будь-якого комунального майна, згідно оприлюдненого переліку, в тому числі і на нежитлове приміщення за адресою м. Тернопіль, вул. Руська,50 загальною площею 134,0 кв.м.

Внаслідок цього конкурс, який був оголошений відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №777 «Про намір передати в оренду майно комунальної власності» від 22.10.2018 року, не відбувся, оскільки було подано лише одну пропозицію від претендента на отримання даного приміщення в оренду.

У заяві про забезпечення позову Громадська організація «Асоціація східної культури «Тіртха» зазначає, що якщо рішення про передачу спірного майна буде ухвалено, договір оренди укладений та здійснено реальну передачу комунального майна в оренду на позаконкурсній основі, відновлення порушених прав та інтересів позивача буде значно ускладнене та вимагатиме залучення інших господарюючих суб'єктів.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи та керуючись законом.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, забезпечення адміністративного позову – це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно із частиною 4 статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до частини 2 статті 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із системного аналізу вимог наведених статей вбачається, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов'язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України від 06 березня 2008 року № 2 “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ” при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з’ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Суд погоджується з твердженням позивача про наявність загрози порушенню його прав при розгляді питання про передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м по вул. Руській, 50 в місті Тернополі.

Враховуючи, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, розглядається питання про передачу в оренду нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м на другому поверсі в будинку № 50 по вул. Руській в місті Тернополі суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1, суд приходить до висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав позивача, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта, тобто, дії самого рішення відповідача, в частині що стосується спірного права позивача.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що існують підстави для задоволення заяви Громадської організації «Асоціація східної культури «Тіртха» про забезпечення позову, шляхом заборони відповідачам приймати рішення чи вчиняти дії щодо передачі в оренду без проведення конкурсу нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м. на другому поверсі будинку №50 по вул. Руській в місті Тернополі.

Керуючись статтями 150,151,154, 157 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву Громадської організації «Асоціація східної культури «Тіртха» про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити виконавчому комітету Тернопільської міської ради та Управлінню обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради приймати рішення чи вчиняти дії щодо передачі в оренду без проведення конкурсу нежитлового приміщення загальною площею 134,0 кв.м. на другому поверсі будинку №50 по вул. Руській в місті Тернополі.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Копію даної ухвали направити заявнику, виконавчому комітету Тернопільської міської ради та Управлінню обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради.

Роз’яснити заявнику, що відповідно до положень п. 1 ч. 8 ст. 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього кодексу, а саме протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили за правилами, визначеними статтею 256 КАС України. Ухвала суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок, встановлений статтею 295 КАС України.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 14 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

Копія вірна

Суддя Мандзій О.П.