Рішення № 78559650, 12.12.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2018 року м. Рівне №1740/2361/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2, третьої особи відповідача: представник Льомкіна Ольга Юріївна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДержавної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування наказу Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 №73-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить службу в органах податкової міліції на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області з 2016 року і по даний час. Вказує про те, що відносно неї, було проведено службове розслідування, за результатами якого складено висновок №1359/99-99-22-99-99-07-21-1 від 21.06.2018 про необхідність накладення дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани за порушення службової дисципліни та неналежне виконання покладених службових обов'язків. Також вказує про те, що 21.05.2018 щодо проведення службового розслідування та вказаного висновку, нею було надано письмове пояснення. Разом з тим зазначає, що з 16.07.2018 по 27.07.2018 вона була непрацездатною, що підтверджується листком непрацездатності серії АДЖ №836040. Проте, наказом в.о. Голови ДФС України від 16.07.2018 № 73-дс накладено дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани за порушення службової дисципліни та неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог ст. 7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 №3460-ІV, із змінами. Вважає, що вказаний наказ ДФС України від 16.07.2018 № 73-дс є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесений з порушенням норм чинного законодавства України. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, в судовому засіданні з повідомлення (викликом) сторін. Залучено Головне управління ДФС у Рівненській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідачем - Державною фіскальною службою України, у встановлені судом строки, подано відзив на позов (т. 1 а.с.167-172). В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що працівники відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області зобов'язані знати та керуватись під проходження служби наказами ДФС України та ГУ ДФС у Рівненській області, якими визначено трудовий розпорядок. Вказує про те, що п.2.5.11 Регламенту передбачено, що перебування працівників структурних підрозділів із службових питань у робочий час за межами приміщення Головного управління ДФС у Рівненської області погоджується з керівниками відповідних структурних підрозділів, у Журналі тимчасової відсутності працівників Головного управління ДФС в Рівненській області, передбаченого наказом ГУ ДФС у Рівненській області від 09.02.2016 №76 "Про організацію експлуатації Системи контролю доступу" та номенклатурою справ, затвердженою 23.02.2018 начальником ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 та погодженим протоколом засідання ЕПК Держархіву в Рівненській області. Після чого робиться відповідний запис в Журнал тимчасової відсутності працівників, який знаходиться у підрозділі матеріального забезпечення та інфраструктури Головного управління ДФС у Рівненській області. Також вказує про те, що дисциплінарне стягнення на осіб рядового і начальницького складу може бути накладене у період їх тимчасової непрацездатності. Разом з тим, зазначає про те, що оскаржуваний наказ ДФС України від 16.07.2018 № 73-дс містить посилання на підставу складання - висновок службового розслідування від 21.06.2018 та пояснення, зокрема, ОСОБА_1 від 21.05.2018, тому вважає, що в змісті наказу немає необхідності детально описувати обставини, за яких відбулося порушення позивачем службової дисципліни та дії, в яких таке порушення було виражено. Крім того вказує, що підставою для винесення оскаржуваного наказу були, зокрема, пояснення позивача наданні нею в межах службового розслідування, тому, обов'язку зажадати пояснення після закінчення службового розслідування, але перед виданням наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, немає. Водночас, за результатами проведеного службового розслідування комісією встановлено порушення службової дисципліни старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 та складено висновок, який зареєстровано у системі електронного документообігу шляхом нанесення присвоєного штрих-коду (QR-код) із зазначенням номеру та дати, що і є датою затвердження висновку. Зазначає також про те, що посилання позивача на порушення термінів проведення службового розслідування є безпідставним, оскільки строк проведення останнього становив 44 днів, чим не порушено максимально встановлений строк у два місяці. Щодо покликання позивача про здійснення оперативно-розшукових заходів в період відсутності на робочому місці, вказує про те, що наказом в.о. Голови ДФС України від 07.09.2017 за попереднім погодження з Міністром фінансів України були введенні в дію зміни до структур Головних управлінь ДФС в областях. У зв'язку з чим, ОСОБА_1 було вручено попередження про наступне вивільнення, з яким позивач ознайомилася 13.10.2017. Факт виведення зі структури відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області та введення в структуру відділу внутрішньої безпеки територіальних органів Головного управління ДФС у Рівненській області свідчить про перехід повноважень від ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області до ВВБ ГО ГУ ДФС у Рівненській області. Тому, ОСОБА_1 17.04.2018 та 18.04.2018 не мала повноважень та не могла здійснювати жодних оперативно-розшукових заходів, а посилання щодо виконання в цей період службових обов'язків є надуманим та такими, що не відповідають дійсності. Про вказане також свідчить розпорядження Головного управління ДФС у Рівненській області від 07.12.2017 № 393-р, яким зобов'язано здійснити передачу справ з відділу внутрішньої безпеки до відділу внутрішньої безпеки територіальних органів. Звертає увагу суду на те, що позивач була ознайомлена зі змістом Регламенту, зокрема, про наявність Журналу тимчасової відсутності, де всі працівники, які не мають електронних карток для входу/виходу зобов'язані ставити відмітку про вхід/вихід з приміщення ГУ ДФС у Рівненській області. Поряд з тим, позивач у позовній заяві та долучених документах сама підтверджує те, що неодноразово протягом 17.04.2018 та 18.04.2018 покидала приміщення Головного правління ДФС у Рівненській області. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головним управлінням ДФС у Рівненській області, у встановленні судом строки, подано пояснення щодо позовної заяви з додатками (т. 1 а.с.173-183). Згідно яких зазначає, що відповідно до абз. 1 п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.1992 прогулом вважається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин. Враховуючи тяжкість проступку, попередню поведінку ОСОБА_1 та не визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації, ДФС України прийнято наказ від 16.07.2018 №73-дс про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани ОСОБА_1 Вказує про те, що позивач в позовній заяві покликається на можливе порушення службовими особами ГУ ДФС у Рівненській області законодавства у сфері оплати праці, а також про особисту неприязнь керівника ГУ ДФС у Рівненській області та начальника відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області, однак зазначена інформація не стосується предмету спору та не має підтвердження. Враховуючи викладене, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

25.10.2018 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відповідь на відзив, в якій вона спростовує аргументи відповідача, викладені у відзиві, та просить суд позов задовольнити повністю (т. 2 а.с.63-71).

Крім того, 25.10.2018 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відповідь на пояснення третьої особи, в якій вона спростовує аргументи третьої особи викладені у поясненнях на позов та просить суд позов задовольнити повністю (т. 2 а.с.54-62).

В судовому засіданні 29.10.2018 було оголошено перерву до 26.11.2018, у зв'язку з клопотання представника відповідача.

31.10.2018 представником відповідача через ВДЗ (канцелярію) суду було подано заперечення на відповідь на відзив, згідно яких він заперечує проти пояснень позивача викладених у відповіді на відзив, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення (т.2 а.с.90-92).

31.10.2018 представником відповідача через ВДЗ (канцелярію) суду було подано додаткові пояснення з додатками. Зі змісту таких пояснень вбачається, що відповідно до платіжного доручення №433 від 18.04.2018 та списку перерахування в банк зарплати у міжрозрахунковий період квітня 2018 року від 18.04.2018, частину заробітної плати - аванс, для позивача було перераховано. Вказує про те, що виплату авансу було здійснено в обсязі згідно табеля обліку робочого часу та в строки, передбачені колективним договором (т.2 а.с.96-99).

06.11.2018 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду було подано відповідь на додаткові пояснення третьої особи. В якій позивач вказує, що згідно копії наданого третьої особою платіжного доручення вбачається, що своєчасно не виплачена частина заробітної плати тільки співробітникам ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області, зокрема, і ОСОБА_1 (т.2 а.с.100-104).

Позивачем 22.11.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду було подано пояснення на заперечення, відповідно до яких вважає, що у своєму запереченні на відповідь на відзив представник відповідача не спростував тверджень щодо позовних вимог, не надав аргументованих та підкріплених нормативними актами заперечень. Тому, вважає, що наказ ДФС України від 16.07.2018 № 73-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення" прийнято протиправно (т. 2 а.с.112-118).

В судовому засіданні 26.11.2018 розгляд справи було відкладено до 03.12.2018, у зв'язку з клопотанням представника відповідача.

В судовому засіданні 03.12.2018 позивач надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Просила суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні 03.12.2018 представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним у відзив на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 03.12.2018 на стадії пояснень представника відповідача було оголошено перерву до 11.12.2018.

В судовому засіданні 11.12.2018 представник третьої особи на стороні відповідача надала пояснення аналогічні викладеним у поясненнях на позовну заяву. Просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 11.12.2018 було проголошено вступну та резолютивну частини.

Заслухавши вступні слова позивача та представників відповідача та третьої особи, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 15.05.2018 виданої начальником відділу по роботі з персоналом ОСОБА_6 лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 з 17.05.2016 працює старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управлінням ДФС у Рівненській області. Наказом ДФС України №3062-о від 31.08.2016 присвоєно спеціальне звання (т. 1 а.с.235).

09.02.2016 Головним управління ДФС у Рівненській області було прийнято наказ №76 "Про організацію експлуатації Системи контролю доступу". Відповідно до даного наказу облік входу (виходу) в приміщення Головного управління ДФС у області працівників Головного управління ДФС у Рівненській області за умови відсутності карток Системи контролю доступу для входу (виходу) в приміщення Головного управління ДФС у області проводити згідно Журналу (додаток 3); тимчасової відсутності працівників Головного управління ДФС у Рівненській області у приміщенні Головного управління ДФС у області проводити згідно Журналу (додаток 4) (т. 2 а.с.77-79).

Наказом Державної фіскальної служби України від 07.09.2017 № 591 "Про внесення Змін до наказу ДФС від 11.01.2016 №17", у зв'язку з погодженням Міністром фінансів України листом від 05.09.2017 № 11110-20-10/23808, затверджених в.о. Голови ДФС переліків змін до структур головних управлінь ДФС в областях: місті Києві, Офісу великих платників податків ДФС наказано ввести в дію Зміни до Структури головних управлінь ДФС в областях, Головного управління ДФС у м. Києві, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України. Керівникам головних управлінь ДФС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податки ДФС доручено невідкладно забезпечити надання на затвердження у встановленому порядку переліків змін до організаційної структури та штатного розпису підпорядкованих органів з урахуванням вимог Методичних рекомендацій (т. 2 а.с.74).

Судом встановлено, що відповідно до змін до структури головних управлінь ДФС в областях виводиться зі структури Управління (відділ, сектор) внутрішньої безпеки та вводиться до структури Управління (відділ) внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у області. Дані зміни погоджено Міністром фінансів України О.О. Данилюком 05.09.2017 та затверджено в.о. Голови Державної фіскальної служби України ОСОБА_8 05.09.2017 (т.2 а.с.74, на звороті).

13.10.2017 ОСОБА_1 старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управлінням ДФС у Рівненській області, ознайомилася з попередження про наступне вивільнення (т. 1 а.с.180, т. 2 а.с.88).

06.12.2017 Головним управлінням ДФС у Рівненській області було прийнято розпорядження №391-р "Про організацію роботи". Відповідно до даного розпорядження з метою належної організації роботи зобов'язано працівників відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області забезпечити роботу на робочих місцях в каб.103. Начальнику відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ОСОБА_9 організувати табелювання працівників. Працівників податкової міліції, які перебувають у розпоряджень Головного управління ДФС у Рівненській області (ОСОБА_10, ОСОБА_11) забезпечити роботу на робочих місцях в каб.103. В.о. першого заступник начальника ОСОБА_4 організувати табелювання працівників (т. 1 а.с.206).

Відповідно до розпорядження Головного управління ДФС у Рівненській області від 07.12.2017 № 393-р "Про прийом-передачу справ" у зв'язку з виведенням зі штатного розпису Головного управління ДФС у області відділу внутрішньої безпеки та введенням до штатного розпису відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області, та відповідними кадровими змінами зобов'язано створити комісію прийому-передачі справ відділу внутрішньої безпеки до відділу внутрішньої безпеки територіальних органів Головного управління ДФС у Рівненській області у складі: ОСОБА_12 - начальник штабу оперативного управління - голова комісії; члени комісії: ОСОБА_13 - заступник начальника відділу матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури; ОСОБА_14 - завідувач сектору діловодства та захисту інформації оперативного управління. Заступника начальника відділу внутрішньої безпеки ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ОСОБА_1 зобов'язано передати справи відділу внутрішньої безпеки відповідно до затвердженої номенклатури, начальнику відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ОСОБА_9, старшому оперуповноваженого з особливо важливих справ ОСОБА_16 - прийняти справи відділу внутрішньої безпеки (т. 2 а.с.106).

20.12.2017 Головним управління ДФС у Рівненській області було складено Акт тематичної перевірки з питань, порушених у зверненні працівників відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області від 07.12.2017. На виконання розпорядження Головного управління ДФС у Рівненській області від 18.12.2017 №404-р "Про проведення тематичної перевірки", з метою повного і всебічного розгляду питань, порушених у зверненні, з'ясування причин і умов, що мали наслідком прийняття наказів від 06.12.2017 №662-к "Про відрядження працівників" і №663-к "Про відрядження працівників" та їх невиконання працівниками ВВБ робочою групою у складі працівників Головного управління ДФС у Рівненській області керівника робочої групи: ОСОБА_2 - начальника юридичного управління, членів робочої групи: ОСОБА_6 - начальник відділу по роботі з персоналом, ОСОБА_17 - головного державного ревізора - інспектора сектору внутрішнього аудиту, ОСОБА_16 - старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області було проведено тематичну перевірку з питань наявності визначених законом підстав для відрядження ОСОБА_15 заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області, ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу Головного управління ДФС у Рівненській області, ОСОБА_18 старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу ГУ ДФС у Рівненській області, ОСОБА_19 старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу ГУ ДФС у Рівненській області у м.Київ до Державної фіскальної служби України на 08.12.2017 для проходження тестування на знання законодавства та психофізіологічного дослідження з використанням поліграфа, 14.12.2017 - для проходження атестації, а також дотримання порядку підписання відповідних наказів. З змісту вказано акта також вбачається, що рішення про відрядження працівників відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області до Державної фіскальної служби України прийнято з метою об'єктивної оцінки їх професійних якостей, що є підставою для подальшого призначення на посаду в територіальних органах ДФС України. Окрім того, відділом внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області 07.12 2017 отримано лист Головного управління внутрішньої безпеки ДФС 07.12.2017 №33825/7/99-99-22-07, яким зобов'язано начальника ВВБ ТО ДФС у Рівненській області ОСОБА_9 забезпечити прибуття працівників ГУ ДФС у Рівненській області, посади яких виведені із штатного розпису ГУ у зв'язку із здійсненням організаційно-штатних заходів, на виконання наказу ДФС України від 07.09.2017 №591 "Про внесення змін то наказу ДФС від 11.01.2016 №17". У вказаному листі вказано про те, що начальником відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ОСОБА_9 07.12.2017 о 10:00 год. доведено до вищевказаних працівників зміст прийнятих наказів та вимоги листа ГУВБ від 07.12.2017 №33825/7/99-99-22-07 "Про необхідність прибуття" з наданням їх копій. Від підпису про ознайомлення з документами заступник начальника ВВБ ОСОБА_15, Ст. о/у з ОВС ВВБ ОСОБА_1, Ст. о/у з ОВС ВВБ ОСОБА_18, Ст. о/у з ОВС ВВБ ОСОБА_19 відмовились про що складено акт від 07.12.2017 №612/17-00-22-02. Заначено також про те, що до Головного управління ДФС у Рівненській області працівники відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області у повному складі прибули о 09:20 год. 08.12.2017. Про причини не виконання наказів ГУ ДФС у Рівненській області від 06.12.2017 №662-к "Про відрядження працівників" та 06.12.2017 №663-к "Про відрядження працівників", а також вимог Головного управління внутрішньої безпеки ДФС, доведених листом від 07.12.2017 №3382577/99-99-22-07 "Про необхідність прибуття" жодний працівник не повідомив. Разом з тим зазначено, що єдиною підставою для невиконання наказів начальника особою начальницького складу є направлення рапортів прямому начальнику та старшому прямому начальнику з обґрунтування не відповідності такого розпорядчого документу закону. Відомості про вчинення таких дій працівниками ВВБ в зверненні не зазначено, а тому були відсутніми правові підстави для невиконання наказів ГУ ДФС у Рівненській області (т. 1 а.с.181-183).

18.01.2018 наказом Головного управління ДФС у Рівненській області №175 "Про створення комісії" створено комісію, уповноважену зафіксувати факт відсутності працівників на роботі шляхом складання відповідного акту, у наступному складі: ОСОБА_2 - начальник юридичного управління, ОСОБА_6 - начальник відділу по роботі з персоналом, ОСОБА_20 - начальник відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності, ОСОБА_21 - начальник відділу адміністрування податку на прибуток управління податків і зборів з юридичних осіб, Голови первинної профспілкової організації працівників Головного управління ДФС у Рівненській області та ОСОБА_16 - старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області. Комісії у кожному конкретному випадку встановлення факту відсутності працівника зобов'язано зафіксувати цей факт шляхом складання акту "Про відсутність на роботі" (т.2 а.с.107).

Судом також встановлено, що 15.03.2018, 16.03.2018, 27.03.2018, 28.03.2018, 06.04.2018, 17.04.2018, 18.04.2018, 24.04.2018, 25.04.2018 та 08.05.2018 старшим оперуповноваженим з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області лейтенантом податкової міліції ОСОБА_1, старшим оперуповноваженим з ОВС організаційно-аналітичного сектору ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітаном податкової міліції ОСОБА_18 та старшим оперуповноваженим з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітаном податкової міліції ОСОБА_19 було подано ряд рапортів заступнику начальника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області підполковнику податкової міліції ОСОБА_15, які є аналогічні за своїм змістом, з проханням дозволити провести перевірку інформації про можливі протиправні дії відносно працівників ГУ ДФС у Рівненській області, адміністративних приміщень ГУ ДФС в області та її територіальних органів. Згідно з накладеної резолюції на дані рапорти ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 дозволено здійснювати перевірки. З рапортами ознайомлені: ОСОБА_1, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 (т.1 а.с.74, 76, 78, 80, 83, 84, 86, 88, 90, 92).

16.03.2018, 27.03.2018, 28.03.2018, 06.04.2018, 17.04.2018, 18.04.2018, 24.04.2018, 25.04.2018 та 08.05.2018 старшим оперуповноваженим з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області лейтенантом податкової міліції ОСОБА_1, старшим оперуповноваженим з ОВС організаційно-аналітичного сектору ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітаном податкової міліції ОСОБА_18 та старшим оперуповноваженим з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітаном податкової міліції ОСОБА_19 було подано ряд рапортів заступнику начальника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області підполковнику податкової міліції ОСОБА_15, які є аналогічні за своїм змістом. Зі змісту зазначених рапортів вбачається, що на виконання положення про відділ та посадової інструкції в частині забезпечення у територіальних органах ДФС безпеки діяльності, а також державних службовців та працівників від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням ними службових обов'язків, проведено комплекс перевірочних заходів. Окрім виконання інших завдань та функцій, передбачених ст. 348, 350 Податкового кодексу України, з метою негайного припинення протиправних дій у випадку їх виявлення та інформування керівництва ГУ ДФС у Рівненській області та правоохоронних органів області, неодноразово протягом робочого дня здійснювався вихід за межі адміністративного приміщення ГУ ДФС у Рівненській області. Шляхом усного опитування громадян, здійснення спостереження за обстановкою та ситуацією, перевірено інформацію про можливі протиправні дії відносно працівників ГУ ДФС у Рівненській області, адміністративних приміщень ГУ ДФС в області та її територіальних органів. За результатами вжитих заходів, вказана інформація свого підтвердження не знайшла. Відповідно до резолюції, що міститься в рапортах ОСОБА_15 згоден з викладеною в них інформацією. З рапортами ознайомлені: ОСОБА_1, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 (т.1 а.с.75, 77, 79, 81, 82, 85, 87, 89, 91, 93).

17.04.2018 о 18:00 год. комісією, яка визначена наказом Головного управління ДФС у Рівненській області від 18.01.2018 №175, складено акт про відсутність працівників на робочому місці №78/17-00-22-12. З даного акта вбачається, що 17.04.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 був відсутній на робочому місці з 11:52 год. по 16:25 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності. Також зазначено, що 17.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці з 12:05 год. по 16:25 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомила про причини своєї відсутності; 17.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 був відсутній на робочому місці з 11:56 год. по 16:25 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності; 17.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 був відсутній на робочому місці з 12:20 год. по 16:00 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності. Зазначено, що відібрання пояснень буде здійснено на наступний робочий день 18.04.2018. Акт підписаний начальником відділу по роботі з персоналом - ОСОБА_6, начальником юридичного управління - ОСОБА_2, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області - ОСОБА_16, заступником начальника управління - начальник відділу адміністрування податку на прибуток управління податків і зборів з юридичних осіб, Голова первинної профспілкової організації працівників Головного управління ДФС у Рівненській області - ОСОБА_21, страшим інспектором з особливих доручень штабу оперативного управління - ОСОБА_22, помічником оперуповноваженого штабу оперативного управління - ОСОБА_23, начальником відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності - ОСОБА_20 (т.1 а.с.190-191).

18.04.2018 начальником Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 листом №80/17-00 старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 повідомлено, що у зв'язку з відсутністю на робочому місці 17.04.2018 в період з 12:05 год. по 16:25 год., відсутністю запису про місцезнаходження в Журналі обліку тимчасової відсутності працівників ГУ ДФС у Рівненській області в приміщенні ГУ ДФС у Рівненській області №17-00-03-51 та неповідомлення керівництва ГУ ДФС у Рівненській області про причини такої відсутності, у відповідності до положень статей 13,14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, який затверджений Законом України від 22.02.2006 №3460-IV, пропонується невідкладно надати пояснення на ім'я в.о. Голови ДФС України ОСОБА_8 про причини відсутності на робочому місці протягом робочого дня 17.04.2018 та надати відповідні підтверджуючі документи. Акт про відсутність працівників на робочому місці від 17.04.2018 №78/17-00-22-12 разом із поясненнями та підтверджуючими документами буде скеровано до Головного управління внутрішньої безпеки ДФС в кінці робочого дня (т. 1 а.с.62, 200).

18.04.2018 старшим інспектором з ОД штабу ОУ ГУ ДФС у Рівненській області підполковником податкової міліції ОСОБА_22 на ім'я в.о. першого заступника начальника ГУ ДФС у Рівненській області підполковнику податкової міліції ОСОБА_4 було подано рапорт про те, що за період чергування в добовому наряді оперативним черговим з 08:30 год. 17.04.2018 працівники податкової міліції, які перебувають у розпорядженні Головного управління ДФС у Рівненській області, серед яких ОСОБА_1 зайшла в приміщення о 10:40 год., вийшла - о 11:22 год., 11:55год. - 12:05год.,16:25год. - 17:50 год. (т. 1 а.с.188).

18.04.2018 старшим інспектором з ОД штабу ОУ ГУ ДФС у Рівненській області майором податкової міліції ОСОБА_24 на ім'я в.о. першого заступника начальника ГУ ДФС у Рівненській області підполковнику податкової міліції ОСОБА_4 було подано рапорт про те, що 18.04.2018 з 08:00 год. проводилося фіксування приходу до адмінприміщення співробітників податкової міліції, що перебувають у розпорядженні Головного управління ДФС у Рівненській області, серед яких ОСОБА_1, яка прибула о 10:51год. вибула о 11:00год., 11:37 год. - 12:56год.,15:22год. - 16:00год., 16:07год.-16:56год. (т. 1 а.с.189).

Судом встановлено, що 18.04.2018 о 18:00 год. комісією, яка визначена наказом Головного управління ДФС у Рівненській області від 18.01.2018 №175 складено акт про відсутність працівників на робочому місці №83/17-00-22-12. Відповідно до якого, 18.04.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 був відсутній на робочому місці з 09:00 год. по 10:55 год., з 11:00 год. по 11:37 год., з 12:53 год. по 16:07 год, з 17:49 по 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності. Станом на 17:50 відсутній на робочому місці;18.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 відсутня на робочому місці з 09:00 год. по 10:51 год., з 11:00 год. по 11:37 год., з 12:56 год. по 15:22 год, з 16:56 по 18:00 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18.00 год. не повідомила про причини своєї відсутності. Станом на 17:50 год. відсутня на робочому місці; 18.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 відсутній на робочому місці з 09:00 год. по 10:20. год., з 11:00 год. по 11:37 год., з 15:30 год. по 18:00 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності. Станом на 17:50 год. відсутній на робочому місці; 18.04.2018 старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 відсутній на робочому місці з 09:00 год. по 12:13 год., з 13:45 год. по 15:17 год., з 16:20 год. по 18:00 год. Керівника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 до 18:00 год. не повідомив про причини своєї відсутності. Станом на 17:50 год. відсутній на робочому місці. Зазначено, що надати пояснення вказаним посадовим особам буде запропоновано на наступний робочий день 19.04.2018. Разом з тим зазначено, що Комісії, уповноваженій зафіксувати факт відсутності півників на роботі, відібрати пояснення про відсутність вищевказаних працівників понад 3 години на робочому місці 17.04.2018, що зафіксовано актом від 17.04.2018 №78/17-00-22-12, не вдалося через повторну відсутність таких працівників на робочому місці протягом робочого дня 18.04.2018. Згідно розпорядження ГУ ДФС у Рівненській області від 06.12.2017 №391-р "Про організацію роботи" визначено робоче місце працівників відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області в кабінеті №103 (т.1 а.с.192-194).

19.04.2018 начальником Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 листом №86/17-00 старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 повідомлено, що у зв'язку з відсутністю на робочому місці 18.04.2018 в період з 09:00 год. по 10:55 год., з 11:00 год. по 11:37 год., з 12:53 год. по 16:07 год, з 17:49 по 18:00 год., відсутністю запису про місцезнаходження в Журналі обліку тимчасової відсутності працівників ГУ ДФС у Рівненській області в приміщенні ГУ ДФС у Рівненській області №17-00-03-51 та неповідомлення керівництва ГУ ДФС у Рівненській області про причини такої відсутності, у відповідності до положень статей 13,14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, який затверджений Законом України від 22.02.2006 №3460-IV, запропоновано невідкладно надати пояснення на ім'я в.о. Голови ДФС України ОСОБА_8 про причини відсутності на робочому місці протягом робочого дня 18.04.2018 та надати відповідні підтверджуючі документи. Вказано, що акт про відсутність працівників на робочому місці від 18.04.2018 №83/17-00-22-12 разом із поясненнями та підтверджуючими документами буде скеровано до Головного управління внутрішньої безпеки ДФС в кінці робочого дня (т. 1 а.с.63, 201).

Листом від 19.04.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області підполковником податкової поліції ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 повідомили начальника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5, що співробітники ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_1 постійно перебувають на роботі та без поважних причин роботу не залишали (т. 1 а.с.64-68).

Головним управління ДФС у Рівненській області 19.04.2018 о 15:40 год. було складено Акт про відмову у проставленні підпису про ознайомлення з документами № 91/17-00-22-12. Зі змісту останнього вбачається, що комісією, яка визначена наказом ГУ ДФС у Рівненській області від 18.01.2018 № 175, у складі ОСОБА_2 - начальник юридичного управління, ОСОБА_6 - начальник відділу по роботі з персоналом, ОСОБА_20 - начальник відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності, ОСОБА_21 - начальник відділу адміністрування податку на прибуток управління податків і зборів з юридичних осіб, Голови первинної профспілкової організації працівників Головного управління ДФС у Рівненській області та ОСОБА_16 - старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області, у зв'язку з складанням актів про відсутність працівників на робочому місці від 17.04.2018 №78/17-00-22-12 та від 18.04.2018 №83/17-00-22-12, вручили, зокрема, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 пропозиції начальника ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5: від 18.04.2018 № 80/17-00 про надання пояснень про відсутність на робочому місці понад 3 години протягом робочого дня 17.04.2018; від 19.04.2018 № 86/17-00 про надання пояснень про відсутність на робочому місці понад 3 години протягом робочого дня 18.04.2018. Зазначено, що від підпису про ознайомлення зі змістом вказаних документів старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 відмовилася (т. 1 а.с.195-197).

19.04.2018 о 18:00 год. Головним управління ДФС у Рівненській області було складено Акт про відмову у наданні пояснень №92/17-00-22-12, зміст якого свідчить, що станом на 18:00 год. 19.04.2018 жодних пояснень та документів, зокрема, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 до відділу по роботі з персоналом, Комісії, уповноваженій зафіксувати факт відсутності працівників на робочому місці, та начальнику ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 не надано (т. 1 а.с.198-199).

19.04.2018 начальник відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області Головного управління ДФС у Рівненській області полковник податкової міліції ОСОБА_9 звернувся з листом №1793/8/17-00-22-08 до начальника Головного управління внутрішньої безпеки ДФС полковника податкової міліції ОСОБА_25 з проханням розглянути питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення згідно пункту 4 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (за прогул): заступника начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15; старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1; старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19; старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 (т. 1 а.с.185-187).

19.04.2018 заступник начальник ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області підполковник податкової міліції ОСОБА_15, старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітан податкової міліції ОСОБА_18, старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітан податкової міліції ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 звернулися до голови Центральної Ради Всеукраїнської професійної спілки працівників органів державної фіскальної служби ОСОБА_27 з колективним зверненням про порушення трудового законодавства (т.1 а.с.94-99).

Аналогічне за змістом колективне звернення було надіслано до начальника Управління Держпраці у Рівненській області ОСОБА_28 (т.1 а.с.100-103).

Водночас, 19.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до начальника Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 з заявою в якій просила надати письмову відповідь на причини невиплати заробітної плати (авансу) за першу половину квітня 2018 року (т. 1 а.с.104).

Департамент з питань праці Державної служби України з питань праці листом від 07.05.2018 № 2219/4.1/4.1.-зв-18 повідомив ОСОБА_15 для інформування інших про можливе порушення законодавства про оплату праці посадовими особами Головного управління ДФС у Рівненській області, а також про те, що питання викладене у зверненні до компетенції Держпраці не відноситься (т. 1 а.с.60-61).

Судом також встановлено, що 10.05.2018 Державною фіскальною службою України було видано розпорядження № 51-р "Про проведення службового розслідування". З даного розпорядження вбачається, що з метою встановлення причин та умов відсутності на робочому місці заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 (лист начальника відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_9), на підставі ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-УІ (із змінами) зобов'язано: - провести з 10.05.2018 у місячний термін службове розслідування стосовно заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18; - для проведення службового розслідування створити робочу групу у складі таких співробітників Головного управління внутрішньої безпеки ДФС: ОСОБА_29 - завідувача сектору кадрового забезпечення, керівник робочої групи; ОСОБА_30 - старшого інспектора з особливих доручень сектору кадрового забезпечення; ОСОБА_31 - старшого інспектора з особливих доручень сектору видрового забезпечення; - начальника Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 створити робочій групі необхідні умови для роботи та забезпечити надання службовими особами підпорядкованих підрозділів на вимогу членів робочої групи своєчасно та у повному обсязі всієї наявної документації (у т.ч. її копій), пояснень та інформації, необхідної для виконання розпорядження; - Головне управління внутрішньої безпеки (ОСОБА_25) про результати службового розслідування доповісти у десятиденний строк після його закінчення; - Департамент моніторингу доходів та обліково-звітних систем (ОСОБА_32) забезпечити внесення цього розпорядження до Репозиторія звітної і статистичної інформації Державної фіскальної служби України відповідно до наказу ДФС від 07.10.2014 № 168. Дане розпорядження видано в.о. Голови ОСОБА_8 (т. 1 а.с.40-41, 202).

Заступник начальника Головного управління внутрішньої безпеки ОСОБА_34 звернувся до начальника відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_9 з листом № 14094/7/99-99-22-07-17 від 11.05.2018 "Про надання інформації". У даному листі зазначено про те, що у рамках проведення службового розслідування на підставі розпорядження ДФС від 10.05.2018 № 51-р "Про проведення службового розслідування" необхідно надати до 17.05.2018 наступні документи: копію Розпорядження ГУ ДФС у Рівненській області від 06.12.2017 № 391-о "Про організацію роботи"; копію табелю обліку робочого часу ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_18 за період з січня 2018 по квітень 2018 року; інформацію щодо перебування ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_18 за період з січня 2018 року по квітень 2018 року у відпустках або стані тимчасової непрацездатності; копію діючого Регламенту ГУ ДФС у Рівненській області; довідки за формою "Ф-1" на ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_18 (т. 1 а.с.203).

11.05.2018 заступник начальника ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області підполковник податкової міліції ОСОБА_15, старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітан податкової міліції ОСОБА_18, старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області капітан податкової міліції ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області лейтенант податкової міліції ОСОБА_1 звернулися з колективним звернення до начальника Головного управління ДФС у Рівненській області з проханням надати інформацію чи оголошувався (вводився в дію) по головному управлінню ДФС у Рівненській області План "Фортеця" та казармений режим по усьому особовому складу податкової міліції Рівненської області у період з 01.03.2018 по теперішній час (т.1 а.с.72).

Аналогічне за змістом колективне звернення було адресовано в.о. першого заступника начальника ГУ ДФС у Рівненській області підполковника податкової міліції ОСОБА_4 (т. 1 а.с.73).

Судом встановлено, що супровідним листом № 2218/8/17-00-22-08 від 16.05.2018 начальником відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ГУ ДФС у Рівненській області полковником податкової міліції ОСОБА_9 на виконання листа №14094/7/99-99-22-07-17 від 11.05.2018 "Про надання інформації" було надано витребовувані документи (т. 1 а.с.204-205).

Керівник групи з проведення службового ОСОБА_29 звернувся до старшого оперуповноваженого з особливо важливих справи відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 з листом від 16.05.2018 № 46/99-99-22-07-39 з проханням надати не пізніше 21.05.2018 пояснення на ім'я в.о. Голови ДФС про причини відсутності на робочому місці протягом робочого дня 17.04.2018 з 12:05 год. по 16:25 год. та 18.04.2018 з 09:00 год. по 10:51 год., з 11:00 год. по 11:37 год., з 12:56 год. по 15:22 год, з 16:56 по 18:00 год. (т. 1 а.с.136).

Листом Державної фіскальної служби України від 16.05.2018 №14700/7/99-99-22-07-17 було надіслано до Головного управління ДФС у Рівненській області листи з повідомленням про необхідність надати письмові пояснення на ім'я в.о. Голови ДФС про причини порушення трудової дисципліни. Вказаний лист було отримано Головними управління ДФС у Рівненській області 21.05.2018 за № 1391/8/17-00. Також лист отримали: ОСОБА_18, ОСОБА_1, ОСОБА_19 та ОСОБА_15 про, що свідчать їхні особисті підписи на вказаному листі (т. 1 а.с.135, 248).

17.05.2018 керівник групи з проведення службового ОСОБА_29 звернувся з листом №14799/7/99-99-22-07-17 до Головного управління ДФС у Рівненській області" Про надання інформації". З даного листа вбачається, що відповідно до розпорядження ДФС від 10.05.2018 №51-р з метою встановлення причин та умов відсутності на робочому місці проводиться службове розслідування стосовно заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18, а тому він просить надати інформацію про наявність або відсутність записів зазначених працівників у Журналі тимчасової відсутності працівників Головного управління ДФС у області за 17.04.2018 та 18.04.2018 та копію вказаного Журналу (т.2 а.с.2).

На виконання вказаного листа Головне управління ДФС у Рівненській області повідомило, що у Журналі тимчасової відсутності працівників Головного управління ДФС у області за 17.04.2018 та 18.04.2018 відсутні записи щодо працівників, зазначених у листі, що підтверджується листом від 17.05.2018 №2233/8/17-00-03-10 (т.2 а.с.3).

18.05.2018 було надіслано лист №61/17-00 "Про розгляд службової записки від 20.04.2018". Зі змісту якого вбачається, що Головне управління ДФС у Рівненській області повідомило заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 Також вказано про те, що працівники відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області зобов'язані знати та керуватися під час проходження служби наказами ДФС України та ГУ ДФС у Рівненській області, якими визначено трудовий розпорядок, порядок та підстави надання доступу до інформаційних ресурсів ДФС та забезпечення оргтехнікою, необхідною для реалізації своїх посадових обов'язків. Додатково повідомлено про те, що оскільки заступником начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 не забезпечено виконання розпорядження Головного управління ДФС у Рівненській області від 07.12.2017 №393-р "Про прийом-передачу справ", то копії більшості документів, що регламентували діяльність підрозділів внутрішньої безпеки, надходили до відділу та створювались працівниками структурного підрозділу в процесі реалізації своїх повноважень протягом 2016-2017 рокі знаходять у вищевказаних осіб (т. 1 а.с.70-71, 250, т. 2 а.с.1 ).

21.05.2018 старшим оперуповноваженим з ОВС відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 було подано пояснення щодо відсутності останньої на робочому місці 17.04.2018 та 18.04.2018. Зі змісту наданих пояснень вбачається, що ОСОБА_1 та інші співробітники ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 постійно перебували на роботі, без поважних причин адміністративне приміщення ГУ ДФС у Рівненській області не залишали та протягом робочого дня виконували свої функціональні обов'язки згідно Посадових інструкцій (т. 1 а.с.45-59).

Разом з тим, 21.05.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 звернулися з колективною заявою до керівника робочої групи з проведення службового розслідування - завідувача сектору кадрового забезпечення ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_29 з проханням надати ряд документів для забезпечення їх права у проведенні службового розслідування. Також повідомили про те, що 21.05.2018 ними надіслано пояснення з копіями матеріалів до ДФС України для врахування при проведенні службового розслідування та підготовки висновку службового розслідування (т.1 а.с.111-113).

Водночас, ОСОБА_1 21.05.2018 було подано рапорт на ім'я керівника робочої групи з проведення службового розслідування - завідувачу сектору кадрового забезпечення ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_29 з проханням надати для ознайомлення висновок службового розслідування, а також матеріали зібрані в процесі його проведення (т. 1 а.с.114).

22.05.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 написали письмові зауваження щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності службових осіб, які його проводять. Відповідно до яких, у період з 10.05.2018 по 16 год. 40 хв. 21.05.2018, ніхто зі службових осіб ДФС України та ГУ ДФС у Рівненській області офіційно та під підпис не ознайомлював про проведення службового розслідування, що є порушенням прав, зазначених у Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України №230 від 12.03.2013. Просили враховувати дані письмові зауваження при проведенні службового розслідування (т. 1 а.с.115-116).

Також, 25.05.2018 ГУ ДФС у Рівненській області листом № 186/14з/17-00-21-01 на колективні звернення від 14.05.2018 №100/ЗГВ/17-00 та від 14.05.2018 №101/ЗГВ/17-00 повідомило, що план "Фортеця" містить інформацію з грифом "для службового користування". У зв'язку з тим, що у вказаних колективних зверненнях не вказана мета отримання інформації та ціль її використання ГУ ДФС у Рівненській області не може надати запитувані відомості (т. 1 а.с.133).

29.05.2018 керівник групи з проведення службового розслідування ОСОБА_29 звернувся з листом "Про надання інформації" № 57/99-99-22-07-39 до старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 з проханням повідомити, посадову особу, яку повідомлено про перебування за межами адміністративної будівлі ГУ ДФС у Рівненській області у вказаний час, а також надати інформацію про здійснення відповідного запису у Журналі тимчасової відсутності, передбаченого пунктом 2.5.11 Регламенту Головного управління ДФС у Рівненській області, затвердженого наказом ГУ ДФС у Рівненській області від 17.12.2014 №224. Даний лист було отримано ГУ ДФС у Рівненській області 31.05.2018 за вхідним №1508/8/17-00 (т.1 а.с.137).

31.05.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 звернулися з колективною заявою про порушення прав осіб начальницького складу органу податкової міліції, стосовно яких проводиться службове розслідування до керівника групи з проведення службового розслідування - завідувача сектору кадрового забезпечення ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_29 Згідно з якою станом на 31.05.2018 ніхто з службових осіб ДФС України та ГУ ДФС у Рівненській області офіційно та під підпис не ознайомив з розпорядженням про проведення службового розслідування, що є порушенням прав зазначених в Інструкції № 230 (т.1 а.с.118-120).

04.06.2018 ОСОБА_1 керівнику робочої групи з проведення службового розслідування - завідувачу сектору кадрового забезпечення ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_29 надала інформацію на лист від 29.05.2018. З наданої інформації вбачається, що 04.06.2018 після виходу з лікарняного ОСОБА_1 дізналася від співробітників відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області про запит щодо надання інформації від 29.05.2018. На вказаний запит, інформує, що разом із робітниками ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, ОСОБА_19 і ОСОБА_18 постійно перебувала на роботі, без поважних причин адміністративне приміщення ГУ ДФС у Рівненській області не залишала та протягом робочих днів 17.04.2018 та 18.04.2018 виконувала свої функціональні обов'язки згідно посадової інструкції (т. 1 а.с.138-139).

08.06.2018 розпорядженням Державної фіскальної служби України № 65-р було внесено зміни до розпорядження ДФС від 10.05.2018 № 51-р, а саме: " пункт 1 викласти у новій редакції: "Провести з 10.05.2018 по 22.06.2018 службове розслідування стосовно заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18; пункт 3 доповнити словами: ", ознайомлення ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_18 із цим розпорядженням." Дане розпорядження підписано в.о. Голови ОСОБА_8. З розпорядженням 18.06.2018 ознайомлена, зокрема, і ОСОБА_1, про що свідчить її особистий підпис (т.1 а.с.43-44, т. 2 а.с.9-10).

11.06.2018 витяг з розпорядження № 65-р від 08.06.2018 було надіслано до Головного управління ДФС у Рівненській області, що підтверджується супровідним листом № 17538/7/99-99-22-07-17. Вказане розпорядження було отримане ГУ ДФС у Рівненській області 12.06.2018 за вхідним №1619/8/17-00 (т.1 а.с.42, т. 2 а.с.7).

18.06.2018 заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 та старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 звернулися з письмовими зауваженням щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності службових осіб, які його проводять до керівника робочої групи з проведення службового розслідування - завідувача сектора кадрового забезпечення ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_29 В своїх письмових зауваженнях вказують, що оскільки не враховуються та відсутнє будь-яке реагування на письмові пояснення на неодноразові рапорти, зауваження, колективні заяви надісланні на адресу ДФС України, тому вважають проведення службового розслідування необ'єктивним та таким, що порушує їхні права (т.1 а.с.140-141).

Головне управління ДФС у Рівненській області на виконання листа ДФС України від 11.06.2018 №17538/7/99-99-22-07-17 та розпорядження ДФС України від 08.06.2018 №65-р "Про внесення змін до розпорядження ДФС від 10.05.2018 №51-р" повідомляє, що ОСОБА_19 та ОСОБА_1 ознайомилися з розпорядження ДФС України від 08.06.2018 №65-р "Про внесення змін до розпорядження ДФС від 10.05.2018 №51-р". В зв'язку з відсутністю на робочому місці ОСОБА_15 та ОСОБА_18 їм направлено розпорядження ДФС України від 08.06.2018 №65-р "Про внесення змін до розпорядження ДФС від 10.05.2018 №51-р" рекомендованим з описом цінні листи за № 5035/10/17-00-04-115 від 18.06.2018 та № 5036/10/17- 00-04-115 від 18.06.2018. Дана інформація підтверджується листом Головного управління ДФС у Рівненській області від 20.06.2018 №2752/8/17-00-04-112 (т.2 а.с.11).

Судом встановлено, що висновок службового розслідування стосовно заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 від 21.06.2018 № 1359/99-99-22-99-99-07-21-1 затверджено в.о. голови Державної фіскальної служби України ОСОБА_8. Висновком службового розслідування встановлено, що порушення службової дисципліни заступником начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 Факти відсутності на робочому місці без поважних причин (прогул) 17.04.2018: заступником начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 (з 11:52 год. до 16:25 год.); старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 (з 12:05 год. до 16:25 год.); старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 (з 11:56 год. до 16:25 год.); старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 (з 12:20 год. до 16:00 год.), а також 18.04.2018: заступником начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 (з 09:00 год. до 10:55 год., з 11:00 год. до 11:37 год., з 12:53 год. до 16:07 год., з 17:49 год. до 18:00 год.); старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 (з 09:00 год. до 10:51 год., з 11:00 год. до 11:37 год., з 12:56 год. до 15:22 год., з 16:56 год. до 18:00год.), страшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_19 (з 09:00 год. до 10:20 год., з 11:00 год. до 11:37 год., з 15:30 год. до 18:00 год.); старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 (з 09:00 год. до 12:13 год., з 13:45 год. до 15:17 год., з 16:20 год. до 18:00 год.) знайшли своє підтвердження. Відповідно до Статуту заступник начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старший оперуповноважений з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 за порушення службової дисципліни підлягають притягненню до дисциплінарної відповідальності, у вигляді догани. (т. 1 а.с.25-39, т. 2 а.с.12-26, 28-42).

21.06.2018 Державна фіскальна служба України листом №18878/7/99-99-22-07-17 надіслала до Головного управління ДФС України у Рівненській області висновок службового розслідування від 21.06.2018 № 1359/99-99-22-07-21-1 для ознайомлення заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_19, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ організаційно-аналітичного сектору відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_18 із відповідним висновком. Крім того, просить направити не пізніше 27.06.2018 до Головного управління внутрішньої безпеки ДФС вказаний висновок із відповідними ознайомленнями, а у разі відсутності можливості - повідомити про причини (т.2 а.с.27).

Наказом Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 №73-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення" оголошено догану, зокрема, лейтенанту податкової міліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області. З наказом остання ознайомлена 09.08.2018 (т. 1 а.с.21, 22-23).

Вважаючи наказ Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 №73-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення" протиправним ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV (далі - Статут №3460-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Статуту №3460-IV службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно ст. 2 Статуту №3460-IV дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Стаття 5 Статуту №3460-IV передбачає, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу не несуть дисциплінарної відповідальності в разі, якщо шкода завдана правомірними діями внаслідок сумлінного виконання наказу начальника або виправданого за конкретних умов службового ризику.

Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету (ст. 7 Статуту №3460-IV).

Відповідно до ст. 12 Статуту №3460-IV на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися дисциплінарне стягнення, зокрема, догана.

З аналізу наведених норм вбачається, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зобов'язані керуватися під час проходження військової служби наказами ДФС України та Головного управління ДФС у Рівненській області, які визначають трудовий розпорядок.

З метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ (ч. 1, 2, 5, 6 ст. 14 Статуту №3460-IV).

Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 14 Статуту №3460-IV).

Наказом МВС України від 12.03.2013 № 230 затверджена Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України (далі - Інструкція), яка визначає порядок проведення службового розслідування стосовно особи (осіб) рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у разі надходження до органів та підрозділів внутрішніх справ України, навчальних закладів та науково-дослідних установ системи Міністерства внутрішніх справ України відомостей про вчинення нею (ними) дій, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення, а також компетенцію структурних підрозділів та посадових осіб органів внутрішніх справ України (далі - ОВС) при його проведенні.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Інструкції №230 визначено, що підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи РНС) службової дисципліни, у тому числі скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами РНС діянь, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб РНС чи їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб РНС і можуть викликати суспільний резонанс.

Відповідно до п. 2.6 розділу ІІ Інструкції №230 підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те начальника.

Відповідно до п. 3.2 та 3.4 розділу ІІІ Інструкції №230 Службове розслідування проводиться посадовою особою, якій воно доручено, чи декількома особами у складі комісії, одна з яких за необхідності призначається головою цієї комісії. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими особи РНС, стосовно якої призначено службове розслідування, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника.

Згідно з п. 4.1 розділу ІV Інструкції №230 проведення службових розслідувань за фактами порушень службової дисципліни, неналежного виконання особами РНС посадових обов'язків, втрати службових посвідчень, підготовка за їх результатами висновків та проектів наказів про заходи дисциплінарного впливу до цих осіб здійснюються працівниками тих підрозділів, у яких ці порушення було виявлено.

У відповідності до п. 5.1 розділу V Інструкції №230 службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником.

У разі необхідності за мотивованим рапортом (доповідною запискою) виконавця або голови комісії визначений строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.

Пунктами 5.2 та 5.3 розділу V Інструкції №230 визначено, що початок службового розслідування визначається датою видання наказу про його призначення. Завершення службового розслідування визначається датою затвердження начальником, який призначив службове розслідування, висновку за результатами службового розслідування (далі - висновок службового розслідування).

Якщо вину особи РНС повністю доведено, начальник приймає рішення про її притягнення до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності його підлеглих заборонено. Зміст наказу доводиться до відома особи РНС, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. Особа РНС, стосовно якої проводилось службове розслідування, має право оскаржити рішення щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення у порядку, визначеному законодавством України (п.5.4 розділу V Інструкції №230).

Відповідно до п. 6.3 розділу VІ Інструкції №230 Права особи РНС, стосовно якої проводиться службове розслідування: отримувати інформацію про підстави проведення такого розслідування; брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі давати усні чи письмові пояснення, робити заяви, в установленому порядку подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування. висловлювати письмові зауваження щодо об'єктивності та повноти проведення службового розслідування, дій або бездіяльності службової особи (осіб), яка (і) його проводить (ять); відмовлятися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України; за письмовим рапортом ознайомлюватися з висновком службового розслідування, а також з матеріалами, зібраними в процесі його проведення, у частині, яка її стосується, крім випадків, визначених законодавством України; оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, що визначені законодавством України.

Забороняється затверджувати висновок службового розслідування без отримання від особи РНС письмового пояснення або за відсутності акта про її відмову в наданні письмового пояснення. Небажання особи РНС, відносно якої проводиться службове розслідування, надавати пояснення не перешкоджає затвердженню висновку службового розслідування та накладенню дисциплінарного стягнення.

Згідно з п.8.1, 8.6 та 8.7 розділу VІІІ Інструкції №230 Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Із затвердженим висновком службового розслідування за рішенням начальника, який призначив службове розслідування, повинен бути ознайомлений начальник органу (підрозділу) внутрішніх справ, де проходить службу працівник, стосовно якого воно проводилося. Висновок службового розслідування підписується виконавцем (головою та членами комісії) та затверджується начальником, який призначив службове розслідування, або вищим прямим начальником..

Вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі, у Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням встановлюються Типовою інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 (далі - Інструкція №55).

Відповідно до п. 8 Інструкції №55 документування управлінської інформації полягає у створенні документів, в яких фіксується з дотриманням установлених правил інформація про управлінські дії.

Пунктом 10 Інструкції №55 визначено, що право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства та інструкцією з діловодства установи.

Згідно з пунктом 32 Інструкції №55 датою документа є дата його реєстрації. Дата зазначається арабськими цифрами в один рядок у такій послідовності: число, місяць, рік. Дата оформлюється цифровим або словесно-цифровим способом. У разі оформлення дати цифровим способом число і місяць проставляються двома парами цифр, розділеними крапкою; рік - чотирма цифрами, крапка наприкінці не ставиться. Наприклад: 02.12.2017.

Як було встановлено судом, висновок службового розслідування затверджено в.о. Голови Державної фіскальної служби України ОСОБА_8 та зареєстровано у системі електронного документообігу шляхом нанесення присвоєного штрих-коду (QR-код) із зазначенням номеру та дати, зокрема, вказаному документу присвоєно індексний номер 1359/99-99-22-07-21-1, дата реєстрації - 21.06.2018 (т.2 а.с.12-26). Вказана дата і є датою затвердження висновку службового розслідування, що підтверджено реєстраційно-моніторинговою карткою документа (т. 2 а.с. 172 на звороті).

Отже, покликання позивача щодо відсутності дати затвердження висновку службового розслідування не знайшли підтвердження в ході розгляду справи.

Щодо тверджень позивача про виконання нею 17.04.2018 та 18.04.2018 своїх службових обов'язків у відповідності до вимог ст.348, 350 Податкового кодексу України, суд зазначає наступне.

Позивач на підтвердження виконання ним своїх посадових обов'язків додано до матеріалів справи ряд рапортів (т. 1 а.с. 74-93). Подані позивачем рапорти від 17.04.2018 та від 18.04.2018 складені, зокрема, і старшим оперуповноваженим з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області лейтенантом податкової міліції ОСОБА_1 (а.с.86-89 т.1). Однак, у вказаних рапортах відсутні дані щодо проведення ОСОБА_1 17.04.2018 та 18.04.2018 будь-яких оперативно-розшукових заходів.

Відповідно до статті 4 Статуту наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Накази можуть даватись як в усній, так і в письмовій формі. У разі одержання наказу від старшого прямого начальника підлеглий зобов'язаний виконати його та повідомити про це свого безпосереднього начальника.

Судом встановлено, що на виконання наказу ДФС від 07.09.2017 №591 "Про внесення Змін до наказу ДФС від 11.01.2016 №17" зі складу структури ГУ ДФС у Рівненській області повністю виведено відділ внутрішньої безпеки - 9 посад, організаційно-аналітичний сектор. Введено до штатного розпису ГУ ДФС у Рівненській області відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області - 9 посад та організаційно-аналітичний сектор (т. 2 а.с.76).

Як було встановлено судом, у зв'язку із зміною структури та штатного розпису Головного управління ДФС у Рівненській області адміністрацією ГУ ДФС у Рівненській області вручено ОСОБА_1 попередження про наступне вивільнення, з яким останній ознайомився 13.10.2017 (т. 1 а.с.180, т. 2 а.с.88). Зі змісту вказаного попередження встановлено, що ОСОБА_1 було відомо про зміну структури та штатного розпису та про її безпосереднє підпорядкування начальнику ГУ ДФС у Рівненській області на час виведення поза штат.

Крім того, факт виведення зі структури відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області та введення в структуру відділу внутрішньої безпеки територіальних органів Головного управління ДФС у Рівненській області свідчить про перехід повноважень від ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області до ВВБ ТО ГУ ДФС у Рівненській області.

Тому, твердження позивача щодо виконання нею 17.04.2018 та 18.04.2018 своїх обов'язків, згідно з посадовою інструкцією не відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку із припиненням повноважень відділом внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області.

Крім того, в ході розгляду справи позивачем не надано суду належних до допустимих доказів того, що нею отримувався усний чи письмовий наказ на здійснення 17.04.2018 та 18.04.2018 оперативно-розшукових заходів, як того вимагає чинне законодавство. Резолюція на вказаних Рапортах заступника начальника відділу внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 не розцінюється судом, як наказ, оскільки вказаним вище наказом його також було виведено із штату ГУ ДФС у Рівненській області.

Водночас, суд зазначає, що розпорядженням Головного управління ДФС у Рівненській області від 07.12.2017 №393-р було зобов'язано здійснити передачу справ з відділу внутрішньої безпеки до відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області (т. 2 а.с.106)

У зв'язку з наведеним, старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 17.04.2018 та 18.04.2018 не мала повноважень та не могла здійснювати жодних оперативно-розшукових заходів, а тому посилання щодо виконання в цей період службових обов'язків не підтверджені належними та допустимими доказами.

Щодо тверджень позивача про не відібрання у неї пояснень до початку службового розслідування, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачу було запропоновано надати такі пояснення, однак остання відмовилася підписувати такі пропозиції, про що складено акт про відмову у проставленні підпису про ознайомлення з документами за №91/17-00-22-12 від 19.04.2018 (т. 1 а.с.195-196).

Крім того, у відповідності до статті 14 Статуту пояснення позивачем надано перед накладенням дисциплінарного стягнення.

Суд не бере до уваги покликання позивача щодо не взяття до уваги при здійсненні службового розслідування поданих відповідачу колективних звернень та заяв, оскільки всі заяви та звернення на які покликається позивач описані у висновку службового розслідування.

Щодо тверджень позивача стосовно не залучення до проведення службового розслідування його безпосереднього керівника, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236 (далі - Положення - 236), Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Пунктом 5 Положення №236 визначено, що ДФС з метою організації своєї діяльності, зокрема, здійснює добір кадрів в апарат ДФС та на керівні посади в територіальні органи, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників апарату ДФС, її територіальних органів та організовує свою роботу і роботу територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.

Згідно з п. 9 Положення №236 ДФС в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінфіну видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання.

Підпунктом 12 пункту 11 Положення №236 голова ДФС приймає на роботу та звільняє з роботи в порядку, передбаченому законодавством, працівників ДФС.

Структуру апарату ДФС затверджує її Голова за погодженням з Міністром фінансів (п.14 Положення №236).

Наказом Державної фіскальної служби України від 15.06.2017 №421 "Про організацію добору кадрів у Державній фіскальній службі України" затверджено номенклатуру посад підрозділів податкової міліції Державної фіскальної служби України, відповідно до якого Головою Державної фіскальної служби України призначаються у головних управліннях ДФС в областях та місті Києві, Офісі великих платників податків ДФС особи начальницького складу підрозділів внутрішньої безпеки.

Судом було встановлено, що предметом службового розслідування призначеного розпорядженням №51-р від 10.05.2018 було не тільки встановлення факту відсутності на робочому місці без поважних причин (прогул) старшим оперуповноваженим з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1, а й стосовно встановлення факту відсутності на робочому місці без поважних причин (прогул) заступника начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_15 У зв'язку з чим, з метою інформування в.о. Голови ДФС ОСОБА_8 про можливий факт вчинення дисциплінарних проступків особами начальницького складу податкової міліції, які є номенклатурою Голови ДФС та забезпечення можливості своєчасного прийняття керівником відповідного рішення, матеріали зібрані комісією, уповноваженою зафіксувати факт відсутності працівників на робочому місці, були надіслані до ДФС.

Однак, відповідно до п. 3 розпорядження №51-р від 10.05.2018 "Про проведення службового розслідування" зобов'язано начальника Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5 створити робочій групі необхідні умови для роботи та забезпечити надання службовими особами підпорядкованих підрозділів на вимогу членів робочої групи своєчасно та у повному обсязі всієї наявної документації, пояснень та інформації, необхідної для виконання розпорядження (т.1 а.с.40-41, т. 2 а.с.202).

Водночас, суд зазначає, що Статут №3460-IV не містить вказівки щодо обов'язкової участі безпосереднього керівника особи, щодо якої проводиться службове розслідування, саме в складі робочої групи.

Враховуючи викладене, доводи позивача щодо не залучення безпосереднього керівника до проведення службового розслідування є необґрунтованими та не беруться судом до уваги.

Також суд зазначає, що Статутом №3460-IV не передбачено обов'язку ознайомлювати осіб стосовно яких проводиться службове розслідування з розпорядженням про призначення службового розслідування та висновком складеним за його результатами.

Щодо твердження позивача про особисту неприязнь та упереджене ставлення до неї начальника Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_5, суд зазначає, що докази на підтвердження вказаних обставин в матеріалах справи відсутні.

Щодо твердження позивача, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки прийнятий в період її тимчасової непрацездатності, зазначає наступне.

Відповідно до листка непрацездатності серії АДЖ №836040 ОСОБА_1 звільнена від роботи з 16.07.2018, стати до роботи 28.07.2018. (т. 1 а.с. 24).

Отже, Оскаржуваний наказ Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 №73-дс "Про накладення дисциплінарного стягнення" видано у період тимчасової непрацездатності позивача.

Статтею 16 Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику. У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Згідно з статтею 18 Статуту дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.

Верховний Суд в постанові від 16.05.2018 у справі №816/4253/15 (адміністративне провадження №К/9901/22641/18) зазначив, що з системного аналізу вказаних норм суд дійшов висновку, що на осіб рядового і начальницького складу за вчинення порушень службової дисципліни наказ про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення видається з дотриманням строків, передбачених статтею 16 Статуту, у тому числі й щодо осіб, які тимчасово непрацездатні. Подальше виконання такого наказу відповідно до статті 18 Статуту здійснюється після прибуття їх до місця проходження служби.

Суд вважає за можливе використати такий правовий висновок і вданій справі, оскільки звільнення, так само як і догана, є видом дисциплінарного стягнення передбаченим ст.12 Статуту, а тому і порядок їх застосування повинен бути однаковим. Різниця між даними видами дисциплінарних стягнень полягає лише в дисциплінарному проступку, за вчинення якого вони підлягають застосуванню.

Разом з тим, суд зазначає, що доказів порушення службовими особами Головного управління ДФС у Рівненській області законодавства у сфері оплати праці позивачем не надано та вказана обставина не стосується предмету спору в даній адміністративній справі.

Щодо твердження позивача про порушення термінів проведення службового розслідування, то останні не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи. Оскільки, як було встановлено судом розпорядженням Державної фіскальної служби України від 08.06.2018 № 65-р збільшено термін проведення службового розслідування, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Щодо твердження позивача, що відповідачем видавались розпорядження замість наказів, суд зазначає наступне.

Наказ - це правовий акт, що видається керівником державного органу чи організації в межах його компетенції. Вимоги, викладені в документі, обов'язкові для виконання.

Розпорядження - це правовий акт, який видається керівником підприємства або організації одноосібно і вирішує оперативні питання, що стоять перед юридичною особою. Як і наказ, він обов'язковий для виконання.

Отже, наказ та розпорядження документами, які видаються керівництвом державною установи чи організації в межах компетенції.

Суд зазначає, що працівники відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області зобов'язані знати та керуватись під час проходження служби наказами ДФС України та ГУ ДФС у Рівненській області, якими визначено трудовий розпорядок.

Пунктом 2.5.11 Регламенту Головного управління ДФС у Рівненській області, затвердженого наказом ГУ ДФС у Рівненській області від 17.12.2014 №224 передбачено, що перебування працівників структурних підрозділів із службових питань у робочий час за межами приміщення Головного управління ДФС області погоджується з керівниками відповідних структурних підрозділів, у Журналі тимчасової відсутності працівників Головного управління ДФС в Рівненській області. Журнал тимчасової відсутності працівників знаходиться у підрозділі матеріального забезпечення та інфраструктури Головного управління ДФС у області та у підрозділі контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів (т. 1 а.с.209-232).

Питання визначення терміну "прогул" не врегульовані Положенням, отже, необхідно застосовувати норми Кодексу законів про працю України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 24 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" від 06.11.1992 прогулом вважається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Абзацом 2 пункту 2.5.10 Регламенту Головного управління ДФС у Рівненській області, затвердженого наказом ГУ ДФС у Рівненській області від 17.12.2014 №224 визначено, що у Головному управлінні ДФС у Рівненській області встановлено п'ятиденний робочий тиждень з таким режимом роботи: початок робочого дня о 09 год. 00 хв., перерва на обід з 13 год. 00 хв. до 13 год. 45 хв., закінчення робочого дня о 18 год. 00 хв., у п'ятницю о 16 год. 45 хв.

З матеріалів службового розслідування встановлено, що у відповідності до пункту 1.4 посадової інструкції старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Рівненській області ОСОБА_1 у своїй діяльності керується Конституцією України, Податковим та Митним кодексами України, іншими законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України та нормативно-правовими актами, розпорядчими документами Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Регламентом Головного управління ДФС у Рівненській області, цим положенням.

Із посадовою інструкцією ОСОБА_1 ознайомлена під особистий підпис, що сторонами не заперечується.

Тому, зазначена особа повинна володіти змістом Регламенту ГУ ДФС у Рівненській області, який регламентує правила внутрішнього трудового розпорядку.

Суд не бере до уваги покликання позивача про несвоєчасність видачі магнітної картки, оскільки відсутність такої картки не спростовує факт відсутності позивача на роботи протягом трьох годин без поважних причин.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що статтею 14 Статуту передбачено, що при визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Отже, підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у не дотриманні правил внутрішнього розпорядку.

В ході службового розслідування відповідачем встановлено факт допущення позивачем дисциплінарного проступку. Для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення. Вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення.

З огляду на сукупність викладених обставин, у відповідача були наявні усі правові підстави для застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у вигляді догани, тому, Державна фіскальна служба України, вирішуючи питання про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, відповідачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини на яких ґрунтуються їх заперечення.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 33000) до Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197, Львівська площа, 8, м. Київ, 04053), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39394217, вул. Відінська, 12, м. Рівне, 33023) про визнання протиправним та скасування наказу № 73-дс від 16.07.2018, в частині оголошення догани лейтенанту податкової міліції ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 14 грудня 2018 року.

Суддя Зозуля Д.П.