Рішення № 78558861, 03.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/3999/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом Відкритого акціонерного товариства «Львівскладмаш», представник - Гарбузюк Р.О.до Львівської міської ради, представник - Осідач В.Б.про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ВАТ «Львівскладмаш» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Львівської міської ради, в якому просило:

- визнати протиправною відмову Львівської міської ради у наданні дозволу на поділ земельної ділянки на звернення позивача від 13.10.2017 року;

- зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Городоцькій, 355-3 у м. Львові.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 5015/45-6 про надання дозволу на поділ земельної ділянки. Листом від 29.11.2017 року відповідач відмовив у розгляді звернення по суті з порушенням встановленого законодавством порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року по справі № 813/322/18 за позовом ВАТ «Львівскладмаш» до Львівської міської ради зобов'язано Львівську міську раду повторно розглянути заяву ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 року.

На виконання рішення суду відповідач розглянув питання надання дозволу на поділ земельної ділянки на пленарному засіданні міської ради 12.07.2018 року.

Листом від 17.07.2018 року відповідач повідомив позивача про відхилення проекту ухвали, через відсутність необхідної для прийняття рішення кількості голосів.

Позивач просив відповідача лише виділити в окрему земельну ділянку виключно під належними йому на праві власності будівлею і спорудами без додаткових площ, щодо розпорядження якими відповідач наділений дискреційними повноваженнями.

Протиправні дії відповідача з повторної відмови у надання дозволу на поділ земельної ділянки перешкоджають позивачу набути право користування земельною ділянкою під об'єктами нерухомого майна.

Позивач зазначає про можливість суду прийняття рішення про зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання відповідного дозволу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, надав суду додаткові пояснення і докази, просив позов задоволити повністю.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що 20.03.2018 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 813/322/18 за позовом ВАТ «Львівскладмаш» до Львівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, яким зобов'язано Львівську міську раду повторно розглянути заяву ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 року.

На виконання вказаного рішення суду юридичний департамент Львівської міської ради листом від 05.04.2018 року № 4-2901-324 скерував таке рішення суду з проханням повторно розглянути заяву ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 року в управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради.

12.07.2018 року на пленарному засіданні Львівської міської ради було розглянуто проект ухвали «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Городоцькій, 355-3». За результатами голосування за вказаний проект ухвали, дане рішення не отримало необхідної більшості голосів на підтримку, тому вважається відхиленим.

Про результати розгляду даного питання на пленарному засіданні Львівської міської ради позивача було повідомлено листом департаменту містобудування Львівської міської ради від 17.07.2018 року № 2403-3861.

Отже, Львівською міською радою та її виконавчими органами були вчинені усі необхідні дії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року у справі № 813/322/18.

Вирішення питань щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності належить до виключної компетенції Львівської міської ради та не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати на себе функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Представник відповідача вважає доводи позивача такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, не ґрунтуються на нормах закону, а тому не можуть бути задоволені судом, просив суд відмовити з задоволенні позовних вимог повністю.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 07 вересня 2018 року у даній справі було відкрито провадження у справі. Ухвалою суду від 16 жовтня 2018 року відмовлено у задоволенні клопотання ВАТ «Львівскладмаш» про врегулювання спору за участю судді.

Судом встановлені наступні обставини:

13.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 5015/45-6 про надання дозволу на поділ земельної ділянки.

29.11.2017 року листом відповідач відмовив у розгляді звернення по суті.

20.03.2018 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 813/322/18 за позовом ВАТ «Львівскладмаш» до Львівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, яким зобов'язано Львівську міську раду повторно розглянути заяву ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 року.

12.07.2018 року на пленарному засіданні Львівської міської ради було розглянуто проект ухвали «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Городоцькій, 355-3». За результатами голосування за вказаний проект ухвали, рішення не отримало необхідної більшості голосів на підтримку.

17.07.2018 року листом за № 2403-3861 департаменту містобудування Львівської міської ради позивача було повідомлено про результати розгляду вказаного питання на пленарному засіданні Львівської міської ради.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною відмову Львівської міської ради у наданні дозволу на поділ земельної ділянки за зверненням позивача від 13.10.2017 року та просить зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Городоцькій, 355-3 у м. Львові.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом справу розглянуто на підставі наявних у справі доказів та із врахуванням вимог ст. 9 КАС України, а саме принципу, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, оскільки позивач на пропозицію суду відмовився конкретизувати позовні вимоги в частині предмету - протиправної відмови.

Судом не враховуються аргументи позивача щодо позовних вимог - визнати протиправним відмову Львівської міської ради у наданні дозволу на поділ земельної ділянки на звернення позивача від 13.10.2017 року, оскільки, як зазначив відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року у справі № 813/322/18, юридичний департамент Львівської міської ради листом від 05.04.2018 року № 4-2901-324 скерував таке рішення суду з проханням повторно розглянути заяву ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 року в управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради.

Управління земельних ресурсів підготувало проект ухвали Львівської міської ради «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Городоцькій, 355-3».

Проектом ухвали міської ради передбачалося таке:

на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року (справа № 813/322/18), розглянувши звернення ВАТ «Львівскладмаш» від 13.10.2017 № 5015/45-6 та від 02.05.2018 № 5015/45-10, міська рада ухвалила:

1. Надати управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозвіл на:

1.1. поділ земельної ділянки загальною площею 0,8518 га на вул. Городоцькій, 355-3 (кадастровий номер 4610136300:05:010:0029);

1.2. виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,8518 га на вул. Городоцькій, 355-3 (кадастровий номер 4610136300:05:010:0029) код КВЦПЗ 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка знаходиться у комунальній власності та зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1329813846101, номер запису про право власності 21925123), на земельні ділянки: 1.2.1. Площею 0,0039 га. 1.2.2. Площею 0,1678 га. 1.2.3. Площею 0,6801 га.

2. Визначити ВАТ «Львівскладмаш» замовником технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

3. ВАТ «Львівскладмаш» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Згідно ч. 3 ст. 33 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 17.03.2016 року № 260, управління земельних ресурсів підготувало пояснювальну записку до проекту ухвали.

Згідно ч. 4 ст. 33 цього ж Регламенту, якщо предметом розгляду є об'єкти землекористування або нерухомості, то автор проекту ухвали додає правовстановлюючі документи на цей об'єкт (витяг про реєстрацію права власності, рішення суду тощо), світлини цих об'єктів та відповідно план земельної ділянки масштабу М 1:500 або технічний паспорт об'єкта у електронному вигляді.

Управлінням земельних ресурсів було додано всі необхідні документи до проекту ухвали, а також проведено обстеження земельної ділянки та належної позивачу будівлі по вул. Городоцькій, 355-3 на місцевості, зроблено світлини вказаної земельної ділянки, які теж були долучені до проекту ухвали. На світлинах чітко видно, що будинки, будівлі чи споруди на земельній ділянці, площею 0,1678 га, по вул. Городоцькій, 355-3 відсутні.

Суд погоджується із тим, що пояснювальна записка, яка підготовлена управлінням земельних ресурсів для розгляду питання на пленарному засіданні Львівської міської ради, була складена з врахування висновків рішення суду від 20.03.2018 у справі № 813/322/18.

Згідно ч. 1 ст. 62 цього ж Регламенту рішення Ради приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу Ради за винятком випадків, зазначених у цьому ж Регламенті.

Згідно ч. 3 ст. 62 цього ж Регламенту, будь-який проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення Ради.

12.07.2018 року на пленарному засіданні Львівської міської ради було розглянуто проект ухвали «Про надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Городоцькій, 355-3». За результатами голосування за вказаний проект ухвали, дане рішення не отримало необхідної більшості голосів на підтримку, тому вважається відхиленим.

Про результати розгляду вказаного питання на пленарному засіданні Львівської міської ради позивача було повідомлено листом департаменту містобудування Львівської міської ради від 17.07.2018 року № 2403-3861.

Таким чином, саме спірна відмова по суті є правомірною, оскільки за результатами голосування згаданий проект ухвали, не отримав необхідної кількості голосів на підтримку, тому вважається відхиленим.

Також судом не враховуються аргументи позивача в частині позовних вимог - зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Городоцькій, 355-3 у м. Львові, оскільки згідно ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 62 вищевказаного Регламенту, відхилений проект рішення не може повторно розглядатись на цій же сесії, за винятком випадків коли рішення про повторний розгляд цього проекту підтримано двома третинами голосів депутатів від загального складу Ради.

В справі відсутні будь-які докази наявності підтримки повторного розгляд цього ж проекту двома третинами голосів депутатів від загального складу Ради, відповідно у суду немає підстав зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Городоцькій, 355-3 у м. Львові.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача по даній справі задоволенню не підлягають повністю.

Інші обставини справи про які зазначають сторони, а саме щодо наявності чи відсутності права позивача на дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки по вул. Городоцькій, 355-3 у м. Львові, судом не враховуються і не оцінюються, оскільки такі не бути предметом спірної відмови.

Норма права, яку суд застосував:

Пункт 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Оскільки ним передбачено, що підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Львівскладмаш» (м. Львів, вул. Городоцька, 355) до Львівської міської ради (79066, м. Львів, пл. Ринок, 1) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 13.12.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.