Рішення № 78526269, 12.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 грудня 2018 року № 826/11199/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Торгівельно-інвестиційна компанія «Будтрейдсервіс»

до Заступника начальника відділу контролю за використанням територій та сплати

місцевих податків Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської

ради ОСОБА_1

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Торгівельно-інвестиційна компанія «Будтрейдсервіс» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до заступника начальника відділу контролю за використанням територій та сплати місцевих податків Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради ОСОБА_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у самовільному, всупереч установленому законом порядку, здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача утриматися від будь-яких дій, направлених на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, відповідач самовільно, всупереч установленому законом порядку, здійснив позапланові заходи державного нагляду (контролю), з чим позивач не погоджується, який може призвести до заподіяння значної шкоди позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2018 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу строків для усунення недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

30 серпня 2018 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, з якого вбачається, що відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, оскільки перевірка призначена в межах повноважень Департаменту та проведена посадовою особою Департаменту в межах компетенції, отже відсутні підстави для визнання таких дій протиправними, а спірні правовідносини не підлягають вирішенню адміністративним судом.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Приватному підприємству «Торгівельно-інвестиційна компанія «Будтрейдсервіс» згідно договору купівлі-продажу від 13 березня 2013 року (а.с.6-7) належить на праві власності нежиле вбудоване приміщення, аптека, загальною площею 88,3 кв. м., яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, що також підтверджується витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 1184451 від 13 березня 2013 року (а.с.8) та актом прийому-передачі нежитлового приміщення (а.с.9).

Наказом Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради від 03 липня 2018 року №95 відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 19 серпня 2011 року №379, Положення про Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28 жовтня 2016 року №439 (зі змінами, внесеними рішенням Вінницької міської ради від 24 листопада 2017 року №949), п.2.7-2.9 порядку проведення перевірок Департаментом самоврядного контролю міської ради, затвердженого рішенням виконкому Вінницької міської ради 08 вересня 2011 року №2140, доручення від 21 червня 2018 року №01-01-35488 відповідачу призначено провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, згідно плану проведення перевірки у строк з 16 липня 2018 по 27 липня 2018 року, за результатами якої скласти акт.

03 липня 2018 року в.о. директора Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради М. Пересунько відповідно до наказу від 03 липня 2018 року №95 затверджено план проведення позапланово перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1. 03 липня 2018 року відповідачу виписано посвідчення на проведення перевірки №56.

Крім того, 03 липня 2018 року Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради відповідно до ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 28 жовтня 2016 року №439 (зі змінами, внесеними рішенням Вінницької міської ради від 24 листопада 2017 року №949), на підставі наказу винесено попередження №09-00-014-29874 про проведення перевірки дотримання позивачем вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, з проханням підготувати та надати до 13 липня 2018 року до Департаменту інформацію та матеріали (копії документів) для проведення перевірки згідно переліку.

Вказане попередження, направлене на юридичну адресу (02166, м. Київ, просп. Лісовий, 39-А) позивача 05 липня 2018 року, повернено адресату з відміткою «не знаходиться» 20 липня 2018 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія конверта (а.с.82).

17 липня 2018 року відповідачем складено акт №117/9-03-3 перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці в присутності працівника орендаря приміщення ТОВ «ЦФК№ ОСОБА_3 - завідувача аптеки. В акті перевірки зазначено, що про проведення перевірки позивача повідомлено попередженням через орендаря приміщення. У зв'язку з ненаданням документів для проведення перевірки будуть використані документи, які є в наявності у виконавчих органах Вінницької міської ради.

Актом перевірки встановлено, що позивачу необхідно:

- звернутись до Вінницької міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів (договір про встановлення земельного сервітуту) на земельну ділянку (частку прибудинкової території) за адресою АДРЕСА_1 для комерційних потреб;

- нарахувати та сплатити плату за землю земельну ділянку по АДРЕСА_2 дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно згідно вимог чинного законодавства;

- усунути порушення Правил благоустрою території м. Вінниця, затверджені рішенням Вінницької міської ради 01 березня 2011 року 104;

- укласти договір на комплексне опорядження, утримання і зовнішній благоустрій на території, прилеглій до об'єкту або землекористування замовника з Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради та договір про надання послуг із збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів;

- відповідно до п.4.6 додатку до рішення Вінницької міської ради від 24 червня 2016 року №302 «Про внесення змін до рішення міської ради від 23 січня 2015 року №1984 «Про встановлення місцевих податків і зборів та затвердження Порядків їх справляння» зі змінами) здійснювати підприємницьку діяльність після укладення договору про встановлення земельного сервітуту за адресою: АДРЕСА_1.

Про вжиті заходи та їх результати повідомити письмово Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради в 30-денний термін.

Акт перевірки отримано позивачем 26 липня 2018 року, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.85 на звороті).

Вважаючи дії відповідача, що полягають, на думку позивача, самовільно, всупереч установленому законом порядку, здійсненні позапланових заходів державного нагляду (контролю), який може призвести до заподіяння значної шкоди позивачу, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії відповідача, що полягають у самовільному, всупереч установленому законом порядку, здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 суд зазначає наступне.

Виходячи з заявлених в адміністративному позові підстав, суду належить з'ясувати наявність чи відсутність у відповідача правових підстав на проведення перевірки.

Підставою для проведення перевірки є наказ від 03 липня 2018 року №95, виданий, зокрема, на підставі доручення від 21 червня 2018 року №01-01-35488. Вказане доручення надане секретарем міської ради ОСОБА_4 за наслідками розгляду доповідної записки щодо погодження проведення перевірки від 18 червня 2018 року №09-00-014-27458, в якій зазначено, що на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1, розташований багатоповерховий житловий будинок, на 1 поверсі якого знаходяться нежитлові приміщення, що використовуються в комерційних цілях: магазини продуктових і промислових товарів, аптеки, стоматологічний кабінет, перукарня - всього 15 одиниць. Також встановлено, що в базі даних обліку договорів оренди/сервітутів землі внутрішнього порталу міської ради наявна інформація щодо 11 укладених договорів про встановлення земельного сервітуту на зазначену земельну ділянку, з них на сьогоднішній день лише 6 діючих. Враховуючи згадане, з метою недопущення втрат міського бюджету від використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів просить погодити проведення перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці, розташованих по АДРЕСА_1.

Відповідно до положень п. «є» ч.1 ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно зі статтею 189 Земельного кодексу України та статтею 20 Закону України «Про охорону земель» самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-IV(далі по тексту - Закон України від 19 червня 2003 року №963-IV).

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 19 червня 2003 року №963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 19 червня 2003 року №963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

З метою здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, повнотою надходжень коштів до бюджету міста від використання земельних ділянок та майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади, дотриманням затвердженої містобудівної документації при забудові територій та розміщенням об'єктів зовнішньої реклами створено Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради.

Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради є виконавчим органом Вінницької міської ради, утвореним відповідно до рішення міської ради від 14 січня 2011 року №85 «Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності», який діє відповідно до Положення про Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 24 листопада 2017 року №949.

Згідно з п.п.3.1.1 п.3.1, п.4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 4.7, 4.8 Положення Департамент здійснює самоврядний контроль за використанням земель у м. Вінниця.

Департамент організовує і здійснює контроль, зокрема, за дотриманням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форми власності, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства; цільовим використанням земель; своєчасним приведенням тимчасово зайнятих земельних ділянок у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

У разі виявлення порушень земельного законодавства, в тому числі фактів самовільного зайняття земельних ділянок, надає пропозиції керівництву Вінницької міської ради та її виконавчого комітету щодо вжиття до порушників заходів впливу у відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема щодо обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення права власності чи права користування земельною ділянкою громадянами та юридичними особами, звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.

У разі виявлення порушень законодавства про працю вживає заходи щодо їх усунення та до притягнення суб'єкта господарювання або його посадової особи до відповідальності передбаченої законодавством. Розробляє узгоджені з державними органами по земельних ресурсах плани заходів щодо усунення виявлених недоліків і порушень у сфері використання земель. Взаємодіє з територіальним державним органом, який здійснює контроль за використанням та охороною земель, іншими державними контролюючими та правоохоронними органами, отримує від посадових осіб таких органів інформацію, що необхідна для виконання покладених на нього завдань. Забезпечує контроль за реєстрацією договорів (угод) оренди земельних ділянок та земельних сервітутів згідно чинного законодавства.

Згідно вимог п.4.20 Положення Департамент складає акти за наслідками проведених перевірок (обстежень), які разом з пропозиціями щодо вжиття заходів до порушників надаються на розгляд керівництву міської ради, відповідно до розподілу обов'язків.

Відповідно до п.6.6, 6.13 Положення Департамент має право: у разі виявлення порушень законодавства, в межах своєї компетенції, давати фізичним та юридичним особам рекомендації та попередження щодо усунення таких порушень; складати акти за наслідками проведених перевірок. Готувати пропозиції щодо вжиття заходів до порушників, які разом з матеріалами перевірок надавати на розгляд керівництву міської ради, відповідно до розподілу обов'язків.

Підпунктом 8.2.4 пункту 8.2 Положення директору Департаменту надано повноваження щодо видачі в межах своєї компетенції наказів та контролю їх виконання.

Так, наказом в. о. директора Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради від 03 липня 2018 року №95 відповідачу наказано провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, згідно плану проведення перевірки у строк з 16 липня 2018 по 27 липня 2018 року, за результатами якої скласти акт.

При цьому, як вбачається з тексту наказу, позивач не є об'єктом перевірки, оскільки у даному випадку зобов'язано провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, об'єктів нерухомого майна та спрямоване на забезпечення їх раціонального використання визначено Тимчасовим положенням про самоврядний контроль за використанням та охороною земель, об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради №379 від 19 серпня 2011 року, відповідно до п.1.1, 1.2, 1.3 якого цим Тимчасовим положенням визначено порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, об'єктів нерухомого майна та спрямоване на забезпечення їх раціонального використання.

Об'єктом самоврядного контролю за використанням та охороною земель є землі та об'єкти нерухомого майна (в тому числі цілісні майнові комплекси) комунальної власності.

Тимчасове положення поширюється на всі підприємства, установи та організації, суб'єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, а також громадян, у користуванні яких перебувають земельні ділянки та об'єкти нерухомого майна, передбачені, пунктом 1.2. цього Тимчасове положення.

Відповідно до п.4.3 Тимчасового положення порядок проведення перевірок розробляється на підставі чинного законодавства, Тимчасового положення та затверджується рішенням виконкому міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 08 вересня 2011 року №2140 «Про затвердження Порядку проведення перевірок Департаментом самоврядного контролю міської ради» затверджено Порядок проведення перевірок Департаментом самоврядного контролю міської ради.

Відповідно до Положення про Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 01 березня 2011 року №101, Департамент самоврядного контролю здійснює перевірки, зокрема, дотримання вимог земельного законодавства, в тому числі цільового використання земель.

Працівники Департаменту проводять такі перевірки: - планові; - позапланові. 2.2.Планові перевірки щодо одного об'єкту, юридичної (фізичної) особи проводяться не частіше ніж один раз на календарний рік (п.2.2).

Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи Департаменту. Позапланова перевірка проводиться на підставі наказу директора Департаменту (додаток 3), за наявності доручення міського голови, секретаря міської ради або заступника міського голови, відповідно до розподілу обов'язків, незалежно від кількості раніше проведених перевірок щодо об'єкту перевірки, юридичної (фізичної) особи. При необхідності, для проведення позапланової перевірки може оформлюватись посвідчення, відповідно до п. 2.3 Порядку (п.2.7).

Пунктом 2.8 Порядку визначено, що у разі неможливості направлення письмового попередження юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), такі особи повідомляються по телефону. У виключних випадках перевірка проводиться без попередження.

Згідно п.5.1-5.7 Порядку за результатами перевірок працівники Департаменту складають акти, на підставі типових форм, передбачених цим Порядком, зокрема, акт перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста (додаток 7). Акт перевірки складається у двох примірниках. Після складання, обидва примірники акту підписуються особами, які здійснили перевірку, уповноваженим представником юридичної особи чи фізичною особою або її уповноваженим представником. У разі відмови уповноваженого представника юридичної особи чи фізичної особи або її уповноваженого представника від підпису акту, про це особами, які склали акт, робиться відмітка в обох примірниках акту. Перший примірник акту залишається у працівника Департаменту, який провів перевірку, другий примірник вручається або надсилається (поштою з повідомленням про вручення) уповноваженому представникові юридичної особи чи фізичній особі або її уповноваженому представникові. Факт отримання примірника акту засвідчується підписом уповноваженого представника юридичної особи чи фізичною особою або її уповноваженим представником (на примірнику Департаменту).

В акті перевірки працівник Департаменту зазначає: номер акту перевірки, відповідно до журналу реєстрації актів перевірок Департаменту; дату та місце складання акту; посаду та прізвище працівника Департаменту, який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, за участю яких проводилась перевірка; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи або її представника, які були присутні при перевірці; реквізити юридичної чи фізичної особи, стосовно яких проводиться перевірка; місце розташування об'єкта перевірки, його площу, цільове призначення; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування об'єктом перевірки (земельною ділянкою або приміщенням); питання, з яких проводиться перевірка; обставини встановлені перевіркою; порушення законодавства (у разі виявлення), суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені; пояснення представника юридичної чи фізичної особи щодо виявлених порушень; перелік документів та матеріалів що додаються. Пояснення представника юридичної чи фізичної особи щодо виявлених порушень можуть додаватись до акту перевірки на окремих аркушах.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено позаплановий захід у відповідності до вимог Порядку №2140 на підставі наказу керівника Департаменту в межах визначеного строку, про що позивача повідомлено шляхом надіслання поштового відправлення, яке повернене адресату з відмуткою «не знаходиться». За наслідками проведеної перевірки відповідачем згідно вимог Порядку №2140 складено акт, в якому зафіксовано порушення з пропозицією їх усунення, в якому зазначено, що директора позивача ознайомлено з актом по телефону, примірник акту вручено працівнику орендаря приміщення, від підпису відмовилася. Копію примірника акту направлено засобами поштового зв'язку та отримано позивачем 26 липня 2018 року (а.с.85 на звороті).

З урахуванням викладеного, судом не встановлено порушень відповідачем при здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, суд зазначає, що акт перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні положень статті 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 07 липня 2015 року у справі №21-334а15.

Оскільки акт перевірки має констатуючий, а не владно-зобов'язуючий характер, позаяк не містить обов'язкових приписів, розпоряджень, що породжують юридичні наслідки для позивача, а дії органу, уповноваженого здійснювати контроль за дотримання законодавства, щодо складання акта перевірки не порушують права чи інтереси особи, відсутні підстави для задоволення такої позовної вимоги.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 17 січня 2018 року №К/9901/1895/18 (у справі №1570/7146/12), яка підлягає врахуванню відповідно до частини 5 статті 242 КАС України.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також доводи сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача, що полягають у самовільному, всупереч установленому законом порядку, здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Щодо позовної вимоги зобов'язати відповідача утриматися від будь-яких дій, направлених на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) відносно позивача щодо дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Пунктом 10.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» визначено, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм, процесуальним законодавством не передбачено оскарження рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які фактично не відбулись, або відбудуться в майбутньому, з огляду на відсутність порушення прав, свобод та інтересів особи, яка звертається до суду.

У даному випадку, позивачем не наведено доводів, а судом не встановлено порушення прав, свобод та законних інтересів позивача у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи наявні у матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 78, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Торгівельно-інвестиційна компанія «Будтрейдсервіс» - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова