Рішення № 78526042, 13.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/299

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 грудня 2018 року № 826/8805/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправними дії Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 03.04.2018 року.

Ухвалою суду від 13.06.18 р. відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

27.06.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має 22 роки 10 місяців 13 днів загального страхового стажу.

Згідно записів в трудовій книжці, військовому квитку та довідок №5 від 18.01.2018 року, № 14/21 від 05.01.2018 року, № 1331 від 18.01.2018 року, працював:

- у період з 01.09.1986 року по 15.10.1986 року електрослюсарем підземним в Запорізькому залізорудному комбінаті;

- у період з 25.10.1986 року по 15.05.1989 року проходив військову службу;

- у період з 17.07.1989 року по 23.02.1993 рік електрослюсарем підземним із повним робочим днем в Запорізькому залізорудному комбінаті імені 60-річчя СРСР;

- у період з 05.06.1995 року по 10.11.1999 року майстром гірничого підземного із повним робочим днем на ДП "Шахта ім. М.С. Сургая".

За період роботи позивача з 05.06.1995 року по 10.11.1999 року була проведена атестація робочих місць відповідно до довідки № 14/21 від 05.01.2018 року та наказу про результати атестації від 20.12.1996 року. Дані професії передбачені Списком № 1 "Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах".

03.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

13.04.2017 року та 17.04.2018 року Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві надано відповіді № 2525, № 21443/02, згідно яких повідомлено, що для призначення пільгової пенсії по Списку №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутній необхідний пільговий стаж (9 років).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах з таких підстав.

Позивач посилається на п. 1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якого на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії за Списком № 1 позивачу виповнилося 50 років та згідно зі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та він має 10 років 8 місяців 19 днів пільгового стажу.

Також позивач посилається на ту обставину, що період проходження строкової військової служби ОСОБА_1 з 25.10.1986 року по 15.05.1989 року має бути включений до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступник Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві) - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" було передбачено зарахування часу перебування громадян на військовій службі до їхнього загального й безперервного трудового стажу, а також стажу роботи за спеціальністю. Проте, наведена норма не давала підстав для зарахування військової служби саме до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці).

Відповідно у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (9 років) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає підстав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Спірні відносини регулюються Законом № 1058-IV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з п. 1, 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як встановлено судом, на момент звернення, із заявою про призначення пенсії за Списком № 1, позивачу виповнилося 50 років та у відповідності до ст. 114 Закону №1058-IV позивачу для отримання пільгової пенсії необхідно було мати 10 років пільгового стажу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У відповідності до п. 1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, та також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати.

Абзацом 1 п. 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стаж роботи позивача підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 14/21/ від 05.01.2018 року, № 5 від 18.01.2018 року та наказами № 2156-к від 12.12.1996 року, № 559 від 20.12.1996 року підтверджується атестація робочого місця позивача.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 25.10.1986 року по 15.05.1989 року проходив військову службу у складі Збройних Сил СРСР, проте вказаний період не було зараховано відповідачем до його пільгового стажу.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Вказаний період мав місце до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII.

Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII "Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При чому, згідно п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 р., періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюються за вибором особи до роботи, яка передувала, або до роботи, що була одразу після військової служби, а навчання в професійно-технічних закладах зараховується до наступної роботи після його закінчення.

В даному випадку позивач до проходження військової служби за призовом працював електрослюсарем підземним із повним робочим днем в Запорізькому залізорудному комбінаті імені 60-річчя СРСР, тому вказаний стаж має бути зараховано відповідачем до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (станом на 03.04.2018 р.) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.92 р. № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Судом встановлено, що позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу за Списком № 1 у відповідності до положень ст. 114 Закону № 1058-IV, п.п. 1,3, 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній надано документи, з яких вбачається наявність у позивача 10 років 8 місяць 19 днів пільгового стажу за Списком № 1, що підтверджується трудовою книжкою, військовим квитком, пільговими довідками, копії яких наявні в матеріалах справи.

Натомість відповідачем не надано належних доказів щодо неможливості врахування до пільгового пенсійного стражу строк проходження військової служби.

Вказане свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо вирішення питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах згідно поданої ним заяви.

З врахуванням викладеного суд вважає належним обраний позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 03.04.2018 року.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо повного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 03.04.2018 року з врахуванням пільгового стажу періоду з 25.10.1986 по 15.05.1989 р.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 704, 8 грн. судового збору.

5.Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 13.12.18 р.