Рішення № 78525991, 12.12.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3758/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Леонової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії неправомірними.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.06.2018, з врахуванням компенсації за невикористану у році звільнення зі служби відпустку в сумі 20043,90 грн., з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що при звільненні зі служби позивачу було виплачено грошову компенсацію за невикористану у році звільнення зі служби відпустку в сумі 20043,90 грн. і відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.06.2018, з врахуванням вказаної компенсації суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправною та порушує права позивача.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.06.2018 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення.

09.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії та про включення в розрахунок раніше призначеної пенсії складової грошового забезпечення, а саме компенсації за невикористану у році звільнення зі служби відпустку, яка була нарахована йому в травні 2018 року в сумі 20043,90 грн., на яку був нарахований та сплачений страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До заяви було додано довідку 5 ДПРЗ У ДСНС України у Чернігівській області від 04.10.2018 № 03-07/06, якою підтверджено, що до складу грошового забезпечення було включено компенсацію за невикористану у році звільнення зі служби відпустку в сумі 20043,90 грн. В довідці було зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 30.10.2018 № 4418/03/Є-12 відповідачем було відмовлено в задоволені вказаної заяви.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, подаються ними особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони, інші міністерства і відомства.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

П.7 Порядку визначено документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, в тому числі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

На виконання вищезазначених вимог управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до головного управління були направлені документи для призначення пенсії позивачу вперше.

Згідно п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (зі змінами) та зареєстрованому в Міністерстві юстиції 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління здійснює призначення (перерахунок) ті виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

При призначенні пенсії позивачу головне управління керувалось наступними нормативно-правовими актами: ст. 43 Закону №2262, постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова КМУ №393).

Пенсію позивачу призначено за вислугу років з 01.06.2018 відповідно до ст. 12 Закону № 2262 в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Суд зазначає, що довідка про додаткові види грошового забезпечення, на підставі якої позивачу була призначена пенсія, управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області не визнавалася такою, що не відповідає законодавству.

Подана позивачем довідка не свідчить про коригування чи заміну попередньої.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначені основні постійні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія.

Виходячи з вищенаведеного, законодавством України, що регулює спірне питання, не передбачено обчислення пенсії з розміру компенсації за невикористану відпустку.

Крім того, компенсація за невикористану відпустку не являється складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для обчислення пенсії.

Додатком №27 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, серед якого компенсація за невикористану відпустку відсутня.

Інструкція "Про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 №475, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за №544/26989, визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Особам рядового і начальницького складу, звільненим із служби цивільного захисту за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів, які щорічну основну відпустку за поточний рік тривалістю, передбаченою частиною другою статті 129 Кодексу цивільного захисту, не використали, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки.

Особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби цивільного захисту (крім звільнених за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів), які щорічну основну відпустку за поточний рік не використали, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, яка надається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення, за кожний повний місяць служби.

При виплаті грошової компенсації за невикористану у році звільнення зі служби цивільного захисту відпустку до розрахунку береться грошове забезпечення особи рядового чи начальницького складу, яке вона отримувала на день звільнення.

У разі звільнення особи рядового чи начальницького складу зі служби цивільного захисту до закінчення календарного року, за який вона уже використала щорічну основну відпустку (крім звільнених за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу.

Розрахунок суми грошового забезпечення, яка підлягає відрахуванню з грошового забезпечення, здійснюється виходячи з грошового забезпечення, яке отримала особа рядового чи начальницького складу за дні щорічної основної відпустки, пропорційно дням, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після її звільнення.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку не є обов'язковою щомісячною виплатою та не має постійний характер, це одноразовий платіж, тому включати зазначену надбавку до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, немає законних підстав.

Компенсація за невикористану відпустку з аналізу статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та статті 43 Закону №2262 являється компенсаційною виплатою, а не видом грошового забезпечення військовослужбовця.

Як вбачається із довідки від 04.10.2018 №03-07/06, доданої позивачем до позову, компенсація за невикористану відпустку виплачувалася лише раз у травні 2018 року, а тому вона є одноразовою виплатою.

Враховуючи вище викладене, у головного управління не було жодних правових підстав здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки виданої 5 Державним пожежно - рятувальним загоном з охорони об'єктів управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області №03-07/06 від 04.10.2018.

За таких підстав, судом встановлено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в частині відмови позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії були правомірними і у суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з врахуванням компенсації за невикористану у році звільнення зі служби відпустку в сумі 20043,90 грн.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 13 грудня 2018 року.

Суддя С.Л. Клопот