Рішення № 78525751, 03.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/262/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Карп’як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (81053, Львівська область, м. Новояворівськ, вул. Шевченка, 4/30) до Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (81500, Львівська область, м. Городок, майдан Гайдамаків, 24) у якій позивач просить (з врахуванням заяв про уточнення позовних вимог) стягнути з відповідача заробітну плату за час вимушеного прогулу з 19 травня 2017 року по 15 серпня 2017 року в розмірі 18394,55 грн. за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2018р. про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 813/262/18 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 05 вересня 2018 року справу прийнято до провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2017р. № 813/2049/17 у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування наказу та поновлення на посаді, позов задоволено - визнано протиправним та скасовано наказ Городоцької об‘єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівські області від 18 травня 2017 року за №32-о “Про звільнення ОСОБА_1Я.”, поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора сектору податків і зборів з фізичних осіб Яворівського відділення Городоцької об‘єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівські області з 19.05.2017 року. Вказане рішення суду набрало законної сили 21.12.2017р. Позивач просить стягнути з відповідача заробітну плату за час вимушеного прогулу з 19 травня 2017 року по 15 серпня 2017 року в розмірі 18394,55 грн., (з розрахунку середньоденного заробітку за час вимушеного прогулу (61 календарних днів х 301,55 грн.).

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять позов задоволити повністю.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що розрахунок суми заробітної плати за час вимушеного прогулу позивачем здійснено на підставі розрахункового листа Городоцької ОДПІ за 2017 рік (табельний 234272). Вказують, на те, що розрахунковий лист який був поданий ОСОБА_1, не може братися до уваги, оскільки такий не містить обов’язкових реквізитів ким виданий, дата видачі, підпису посадових осіб скріплених печаткою органу, що його видав. Крім того, зазначають, що відповідно до даного листа заробітна плата позивача за березень становить 10995, 12 грн., та за квітень – 3636, 46 грн., включає виплати лікарняних, відпускних, допомогу на оздоровлення, які відповідно до Порядку не включаються до розрахунку заробітної плати за час вимушеного прогулу, а також вказаний лист містить кількість робочих днів, середньоденну заробітну плату за мінусом відрахувань.

12 листопада 2018 року представник відповідача через канцелярію суду подав додаткові пояснення по справі, в яких зазначив, що розрахунок заробітної плати позивачем проведено на підставі розрахункового листа за 2017 рік. Зокрема, середня заробітна плата за останні дві місяці роботи становить 12 363,36 грн. (березень – 10 577,25 грн., квітень – 1 786,11 грн.), середньоденна заробітна плата становить 301,55 грн. (12 363,36 грн.: 41 робочий день). Середній заробіток за час вимушеного прогулу 18 394,55 грн. (301,55 грн.*61 кількість робочих днів). Городоцькою ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області долучено до матеріалів справи довідку від 23.02.2018 року № 191/7/13-16-05-00, видану відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100. Відповідно до розрахунку середня заробітна плата за останні два місяці роботи становить 5 973,02 грн. (березень – 4 186,91 грн., квітень – 1 786,11 грн.). Середньоденна заробітна плата становить 229,73 грн. за мінусом податків і зборів 184,94 грн. (5 973,02 грн.: 26 фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі дні). Середній заробіток за час вимушеного прогулу 11 281,34 (184,94*61 кількість робочих днів).

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити у його задоволенні повністю.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 у справі №813/2049/17 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Городоцької об‘єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівські області від 18 травня 2017 року за №32-о “Про звільнення ОСОБА_1Я.”. Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора сектору податків і зборів з фізичних осіб Яворівського відділення Городоцької об‘єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівські області з 19.05.2017 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року апеляційну скаргу Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року у справі № 813/2049/17 – без змін.

Судом встановлено, що, питання про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу судом при розгляді адміністративної справи №813/2049/17 не вирішувалось оскільки, така вимога позивачем не заявлялась.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Середній заробіток за час вимушеного прогулу має обраховуватись відповідно до Постанови КМУ від 08.02.1995р. №100 “Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати”.

Відповідно до абз. 3 п. 2 та п. 5 вказаного Прядку обчислення середньої заробітної плати, у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Так, відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 позивача поновлено на посаді з 19.05.2017.

Тобто, за постановою суду розрахунковий період становить: з 19.05.2017 (дата, з якої позивача поновлено на посаді) по 15.08.2017 (дата постанови суду про поновлення на посаді).

Відтак, розрахунковим періодом середнього заробітку за час вимушеного прогулу є: 19.05.2017 по 15.08.2017 (включно).

Відповідачем надано довідку від 23.02.2018 № 191/7/13-16-05-00 про те, що середня заробітна плата позивача станом на 18.05.2017 року становить 229, 73 грн. З наданої довідки вбачається, що в березні 2017 року нарахована заробітна плата, яка входила до розрахунку середньомісячної заробітної плати, становила – 4186,91 грн., (надбавка за вислугу держслужбовців – 1077, 82 грн., основний оклад – 2763, 64 грн., надбавка за спеціальні звання – 345, 45 грн.); у квітні нарахована заробітна плата, яка входила до розрахунку середньомісячної заробітної плати становила 1786, 11 грн., (надбавка за вислугу держслужбовців – 459,79 грн., основний оклад – 1178, 95 грн., надбавка за спеціальні звання – 147, 37 грн.). В період розрахунку з 01.03.2017 року по 30.04.2017 року відпрацьовані 26 днів: березень 2017 року 19 робочих днів, квітень 2017 року 7 робочих днів.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 “Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати” (далі іменується - Постанова №100).

Так, відповідно до пункту 4 розділу 3 Постанови №100, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством, не враховуються:

а) виплати за виконання окремих доручень (одноразового характеру), що не входять в обов'язки працівника (за винятком доплат за суміщення професій і посад, розширення зон обслуговування або виконання додаткових обсягів робіт та виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників, а також різниці в посадових окладах, що виплачується працівникам, які виконують обов'язки тимчасово відсутнього керівника підприємства або його структурного підрозділу і не є штатними заступниками);

б) одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо);

в) компенсаційні виплати на відрядження і переведення (добові, оплата за проїзд, витрати на наймання житла, підйомні, надбавки, що виплачуються замість добових);

г) премії за винаходи та раціоналізаторські пропозиції, за сприяння впровадженню винаходів і раціоналізаторських пропозицій, за впровадження нової техніки і технології, за збирання і здавання брухту чорних, кольорових і дорогоцінних металів, збирання і здавання на відновлення відпрацьованих деталей машин, автомобільних шин, введення в дію виробничих потужностей та об'єктів будівництва (за винятком цих премій працівникам будівельних організацій, що виплачуються у складі премій за результати господарської діяльності);

д) грошові і речові винагороди за призові місця на змаганнях, оглядах, конкурсах тощо;

е) пенсії, державна допомога, соціальні та компенсаційні виплати;

є) літературний гонорар штатним працівникам газет і журналів, що сплачується за авторським договором;

ж) вартість безплатно виданого спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту, мила, змивних і знешкоджувальних засобів, молока та лікувально-профілактичного харчування;

з) дотації на обіди, проїзд, вартість оплачених підприємством путівок до санаторіїв і будинків відпочинку;

и) виплати, пов'язані з ювілейними датами, днем народження, за довголітню і бездоганну трудову діяльність, активну громадську роботу тощо;

і) вартість безплатно наданих деяким категоріям працівників комунальних послуг, житла, палива та сума коштів на їх відшкодування;

ї) заробітна плата на роботі за сумісництвом (за винятком працівників, для яких включення її до середнього заробітку передбачено чинним законодавством);

й) суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;

к) доходи (дивіденди, проценти), нараховані за акціями трудового колективу і вкладами членів трудового колективу в майно підприємства;

л) компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати.

При обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов'язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

В інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку, не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Пунктом 8 Постанови №100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Так, відповідно до довідки, середньоденний заробіток за мінусом податків і зборів, які утримуються із заробітної плати становить 184,94 грн.

При обрахунку середньоденного заробітку позивач покликається на розрахункові лист (а.с.27). Однак, суд не бере такий до уваги як доказ правомірності обчислення таких сум, оскільки не містить жодних підписів посадових осіб, назви установи, що його видала, дати видачі. Відтак, позивачем не доведено та необґрунтовано складеного ним розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу, наведеного у заявах по суті справи в частині обчислення середньоденного заробітку у розмірі 301,55 грн.

Зважаючи на те, що розрахунковий період становить з 19.05.2017 по 15.08.2017, тому кількість робочих днів складає 61 д. Відтак, сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу становить: 184,94грн. х 61 = 11281,34 грн. без врахування обов’язкових податків і зборів.

Відтак, при обчисленні середнього заробітку за час вимушеного прогулу судом враховуються дані, зазначені до довідці від 23.02.2018 року №191/7/13-16-05-00, виходячи з розміру середньоденного заробітку за час вимушеного прогулу 184,94 грн. за мінусом податків і зборів, які утримуються із заробітної плати позивача. Відтак заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відтак позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 19 травня 2017 року по 15 серпня 2017 року підлягають до задоволення в частині 11 281,34 грн.(без урахування обов’язкових податків і зборів в розрахунку 61 р.д.*184,94 грн.)

Відповідно до пункту другого частини першої статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, рішення суду в частині стягнення на користь позивача заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 2986,51 грн. ((4186,91 грн.+1786,11 грн.)/2 міс.) підлягає негайному виконанню.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню судом, оскільки на момент звернення до суду з позовною заявою позивач був звільнений від сплати судового збору в порядку пункту першого частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір”.

Щодо інших судових витрат, визначених статтею 132 КАС України, позивачем вимог не заявлено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (81053, Львівська область, м. Новояворівськ, вул. Шевченка, 4/30) до Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (81500, Львівська область, м. Городок, майдан Гайдамаків, 24, код ЄДРПОУ 39508975) про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, - задовольнити частково.

Стягнути з Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (81500, Львівська область, м. Городок, майдан Гайдамаків, 24, код ЄДРПОУ 39508975) на користь ОСОБА_1 (81053, Львівська область, м. Новояворівськ, вул. Шевченка, 4/30) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19 травня 2017 року по 15 серпня 2017 року у розмір 11281,34 грн., без врахування обов’язкових податків та зборів.

Рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 (81053, Львівська область, м. Новояворівськ, вул. Шевченка, 4/30) середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 2986,51 грн. - звернути до негайного виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.12.2018 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна